党中央、国务院实施东北等老工业基地振兴战略以来，东北三省抢抓机遇，积极开拓，形成人人谋发展、图振兴的良好氛围，与国际、国内的经济合作快速发展。

    一、东北三省经济合作现状

    （一）东北地区投资"洼地"效应显现

    在国家实施多项优惠政策的支持和三省的努力下，东北地区投资环境明显改善，利用国内外投资实现突破性进展。2004年，东北三省外商直接投资项目数为3072个，实际利用外资59.4亿美元，比上年增长83.6%，绝对值和沿海省份相比虽然并不算高,但增幅大大高于全国平均水平。国内企业到东北投资踊跃。黑龙江、吉林和辽宁省省外实际到位资金分别为145.1、121和297.4亿元，黑、吉两省比上年都有30%以上的增长。

    （二）东北地区对外开放步伐明显加快

    2004年，东北三省共实现外贸进出口总值480.2亿美元，比上年增长26.4%。出口产品结构有所改善，机电产品和高技术产品出口三省都有较大幅度的增长。对外工程承包和输出劳务快速发展。辽宁省完成对外工程承包和劳务合作营业额5.6亿美元，增长15%，外派劳务6.4万人，增长10%；吉林省完成营业额2.22亿美元，同比下降5%，外派劳务16231人，同比增长10.6%；黑龙江省完成营业额2.5亿美元，增长29.4%，外派劳务5517人，增长53%。

    一批有条件的企业也积极"走出去"，做大企业集团。沈阳机床集团并购了德国著名机床企业席斯公司；大连机床厂并购了德国莫曼机床公司；哈尔滨量具刃具厂正在洽谈并购德国数控工具厂；2004年俄罗斯远东投资洽谈会签订的12个投资项目中有8个是黑龙江省对俄罗斯投资项目。

    （三）战略投资者积极参与东北国企改革

    国内外战略投资者纷纷看好东北经济发展前景，积极收购、参股国有企业。美国AB公司斥巨资收购哈尔滨啤酒厂，在中国十大并购案排第三；韩国浦项、日本伊藤忠参股黑龙江龙煤集团；美国华平投资、香港中信资本参股哈尔滨医药集团；德国大众与一汽集团合资建设的长春一汽第二分厂建成投产；德国西门子同辽宁省政府确定了战略合作框架协议，并于2005年3月28日签订了并购沈变互感器厂的协议。辽宁省2004年新批引进外资并购国有企业项目12个。首都机场、华能集团、鲁能集团、华源集团、福建亲亲集团、江苏雨润集团等一大批国内知名股份制企业和民营企业对参与东北国企改制表现出浓厚兴趣，开始在东北投资合作。

    （四）东北三省间合作日益密切

    政府间合作得到加强。哈尔滨、长春、沈阳、大连四城市签署了《东北四城市协同合作全面推动东北老工业基地振兴意见》，就发挥各自优势，打破行政壁垒和地区分割，形成统一的要素市场，共建共享重大基础设施，优化资源配置，加强分工协作等达成共识；东北三省启动国内首个跨省联合开展生态环境监测评估一体化工程，对各种生态要素进行分析和评估，为区域生态建设和环境保护提供科学依据；联合国开发计划署的图们江区域开发项目，为内蒙古、东北三省开展区域经济合作提供了平台；三省科技部门建立了技术转移联盟，进一步整合区域科技优势资源，促进科技成果向生产力转化；三省与铁道部签署协议，拟联合建设哈大高速铁路客运专线和东北东部铁路，进一步强化区域经济的联系。

    区域内企业合作步伐加快。辽宁特殊钢集团有限责任公司与黑龙江省北满特钢集团的成功重组，年产特殊钢能力达到300万吨、销售收入超过100亿元，成为中国最大的特种钢生产企业；一汽和一重也在大连设立大件和零部件的出口加工基地。

    （五）编制各类专项规划，打造区域经济合作平台

    有关部门制订了《东北地区电力工业中长期发展规划》、《振兴东北老工业基地公路、水路交通发展规划纲要》、《东北地区林业生态建设总体规划》以及《东北水资源开发利用规划》等区域规划；开展了《振兴东北老工业基地矿产资源勘查规划纲要》、《东北三省天然草原恢复与建设规划》、《东北地区林业生态建设总体规划》、《大连东北亚国际航运中心建设规划》等的编制工作；开展了"东北老工业基地工业结构调整规划前期研究"和"东北资源型城市可持续发展战略研究"。

　　二、东北三省经济合作的问题及原因

    东北地区的经济合作在2004年取得了长足进展，但应该看到，经济合作的总量偏小、领域偏窄、层次也不够高。这与东北地区是我国能源、石化、冶金、机械以及农畜产品基地的地位还不相称。究其原因，主要是：

    （一）体制上的问题是主要因素

    改革开放以来，东北三省社会主义市场经济体制建设取得较大进展。但是，受长期计划经济的影响，加之相互独立的财政核算体系和干部运行机制，使得东北地区的产权、资本、技术、人力资源等生产要素流转不畅，大而全的特点比较明显。计划经济体制和运行模式及其衍生的思想观念、行为方式等，是开展经济合作的体制性障碍。

    （二）国企改革进展缓慢

    尽管辽宁国企改革开展较早，黑、吉两省也在积极推进，但三省国有经济比重大，国有企业办社会职能负担沉重，富余人员和不良贷款多，生产成本高，自我积累与自我发展能力不足。加之没有建立健全现代企业制度和现代产权制度，这些都给国内外投资者与东北企业开展经济合作带来过高的投资成本和投资风险。

    （三）产业链条较短、产业集群效益较差

    东北三省是资源富集的地区，但多数以未经加工或简单加工的"原字号"产品输出，精深加工能力不足，高附加值产品相对较少；产业链条较短，不能在大企业周边形成强大的产业集群，也就使得加快技术进步、提高劳动生产效率和提升产业竞争力动力不足，经济活力不够。

    （四）产业结构趋同，现代服务业发展滞后

    东北三省产业结构都以重化工和装备制造为主，互补性相对较差，区域内企业开展经济合作的内在动力明显不足。第三产业发展滞后，尤其是金融、物流和中介服务业发展缓慢，降低了对投资者的吸引力。

　　三、东北三省对外经济合作前景分析

    （一）加快发展经济合作的有利条件

    一是国家实施东北老工业基地振兴战略在东北地区形成政策"洼地"。随着11号文件的逐步落实，增值税转型试点、社保试点、所得税优惠政策等一系列政策的出台，东北地区对国内外投资者的吸引力明显增强。二是国内外宏观经济环境向好。美国、日本经济复苏，世界经济发展势头良好，我国又处于新一轮发展周期的上升阶段，有利于东北地区加快发展经济合作。三是发达国家装备制造业等向发展中国家战略转移和国内发达地区向内地的梯次产业转移给东北地区经济合作发展带来机遇。四是东北地区具有比较明显的比较优势。东北地区矿产和水资源丰富，电力等能源充足，产业基础雄厚，与其他地区开展经济合作的互补性极强。五是东北三省的加快发展，培育出一批具有国际竞争力的大企业，具备对外投资的实力，开展对外经济合作的主动性增强。

    （二）东北三省经济合作的前景展望

    实施老工业基地振兴战略以来，东北三省经济快速发展。随着东北地区改革和开放的步伐加快，投资环境的不断改善，东北地区将进入经济合作的快速发展期。

    一是传统的支柱产业仍将是经济合作的主要领域。煤炭开采和加工、装备制造、农副产品加工、交通运输和房地产等行业将是经济合作的主要领域。

    二是在WTO后过渡期，我国服务业对外开放程度将大大提高，东北地区的批发零售、银行、保险、旅游、物流等第三产业将成为经济合作的新的热点。

    三是经济合作更多地通过承接国际和国内发达地区产业转移实现。东北地区将成为新的装备制造业的制造中心和研发中心。

    四是东北地区基础设施建设将吸引战略投资者以多种形式参与。东北地区进一步加强基础设施建设，水利、交通和城市建设等一批重大项目的开工建设，将吸引投资者采用投资入股、承包经营、BOT等多种形式参与项目运作和管理。

    五是东北地区对外投资规模将扩大。随着东北地区优势企业的做强做大，将会更多地开展跨国经营，主动参与国际竞争。

    四、对东北三省加强经济合作工作的建议

    一是进一步扩大东北地区的对外开放。制订并出台扩大对外开放的政策，鼓励外资以多种方式参与国有企业改组改造；加强政策引导，推进产业结构优化升级；进一步扩大开放领域，提升服务业的发展水平；发挥区位优势，促进区域经济合作健康发展。

    二是加快体制机制创新。继续推进国有经济战略性调整，加快国有企业股份制改造，发展国有、集体和非公有资本相互参股的混合所有制经济，鼓励和扶持非公有经济的成长和壮大。深化各项改革，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。

    三是尽快创造良好的企业发展环境。加快推进国有企业主辅分离，剥离办社会职能，核减不良贷款和陈欠税款；完善社会保障试点，做好富余人员分流工作；贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，完善项目核准和备案制度；转变政府职能，减少审批手续，为企业创造宽松有序的发展环境。

    四是大力推动三省发展对外经济合作。继续支持三省举办大型招商和经贸活动，尤其是跨省跨地域的经贸合作，促进当地企业与国内外大型企业通过投资入股、兼并重组等方式开展合作，积极"引进来"、"走出去"，扩大合作规模、提升竞争档次。支持黑龙江省对俄经贸科技合作战略升级。依托黑龙江省独特优势，加快对俄能源原材料投资合作、进出口加工基地建设、农产品生产加工基地建设和对俄科技合作基地建设。

    五是加强东北三省间合作及东北三省和内蒙古的合作。合理定位、优势互补、资源共享、共同发展，最终实现整个区域的共同振兴。

    六是加快大连东北亚国际航运中心建设。为东北地区提供强大的物流、资金流和信息流平台，促进东北地区同周边国家经贸交流，增强对国际资本、技术、人才的吸引力，积极承接国际产业转移。