“包括粤港澳在内的大珠三角地区的金融业将开始新一轮的整合，很可能形成以香港为龙头，以广州、深圳为双翼，佛山为后台，其他中小城市为依托的金融服务业分工合作体系，共同构成大珠三角金融中心区。”

　　科学发展纵横谈征文15

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　　文/冯邦彦  段晋苑 

　　在CEPA协议实施之前，粤港澳三地之间就已呈现出金融业联系密切与天然互补的发展态势。CEPA推出以后，港、深、穗开始步入金融整合与分工的进程。而最新出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》提出，允许广东在金融改革与创新方面先行先试，建设金融改革创新综合试验区。这必将进一步推动粤港澳金融合作的深化。

　　《纲要》将广东与港澳紧密合作的相关内容放在了突出位置，明确提出“坚持上下游错位发展，加强与港澳金融业的合作”的目标和要求。包括粤港澳在内的大珠三角地区的金融业将开始新一轮的整合，很可能形成以香港为龙头，以广州、深圳为双翼，佛山为后台，其他中小城市为依托的金融服务业分工合作体系，共同构成大珠三角金融中心区。

　　香港：打造全球第三极国际金融中心

　　在大珠三角金融中心区里，香港无疑将扮演最重要的角色。香港作为亚太区国际性金融中心，具有资金流通自由、金融市场发达、金融服务业高度密集、法制健全和司法独立、商业文明成熟等各种优势。香港作为亚太地区成熟的国际性金融中心，适宜发展企业资本性融资、基金管理、私人银行、财富管理以及金融衍生产品等方面的高附加值和资本市场业务，在粤港金融合作中为内地企业提供更加便利的境外融资服务。

　　受到1997年亚洲金融风暴的强烈冲击，香港的国际金融中心的地位一度有所下降，但随着CEPA出台并支持内地银行将其国际资金外汇交易中心移至香港，通过收购方式在香港发展网络和业务活动，以及支持内地企业、内地保险公司到香港上市，不仅在相当程度上强化了香港国际金融中心、区域性商贸服务平台的地位，更令香港在连接国际、国内两个市场的全球性供应链中扮演着重要角色。

　　2003年11月19日，国务院批准香港银行在港办理人民币存款、兑换、银行卡和汇款四项个人人民币业务，人民银行并选定中银香港作为香港银行个人人民币业务清算银行。长远而言，香港人民币回流机制的建立有利于香港确立为中国的人民币离岸中心，而一旦香港发展成为中国的人民币离岸中心，便拥有其他金融中心无法企及的优势，香港作为亚太区国际金融中心地位将更加稳固。

　　深圳：定位区域性创业投资中心

　　深圳毗邻香港的地理位置，决定了其作为香港国际金融中心功能延伸和重要补充的角色。而目前深港之间的金融合作也已经开辟了多条渠道，两地在银行资金结算、保险、风险投资等领域合作的物质基础已经具备，适宜发展辅助香港国际金融中心的相关功能。而且深圳还有其独特的经济优势，深圳已经形成计算机及软件、通讯、微电子等高新技术产业集群，是全国高科技成果交易中心、高科技成果转化基地和国内重要的高新技术产品配套中心，高新技术产业已成为深圳经济增长的“第一发动机”和抵御全球经济动荡的“防震器”。深圳还具有资本市场的优势，可以与香港联合发展风险投资市场和创业板市场。但深圳金融业的辐射范围大而分散，多面向省外地区，对广东尤其是珠三角地区的辐射能力要弱于广州。总之，凭借着毗邻香港、经济优势与资本市场优势，深圳适宜发展成为区域性的创业投资中心，特别是深圳的小企业板市场有可能逐渐与香港创业板联动、联合，为区域高新科技产业服务。

　　深圳要发展成区域性创业投资中心，有两个关键点：一是通过香港或联合香港引进风险投资基金，特别是著名的风险投资机构，同时大力培育本土的风险投资机构，营造有利于风险投资结构发展的营商环境；二是要借鉴香港经验积极发展已经启动的中小企业板，并研究如何与毗邻的香港创业板合作、整合的问题，最终形成“一市两板”的合理结构。

　　广州：华南地区银行中心、区域性结算中心

　　广州可凭借其在制造业、港口运输及个人消费服务蓬勃发展的基础，重点发展贸易融资、企业贷款及个人消费信贷等传统银行业务。把广州建成广东省的区域金融中心，具有经济、区位和辐射能力方面的优势，在广东省范围内其条件也优于深圳。首先，广州是广东的政治、经济、文化、交通、贸易、物流中心，对珠三角的辐射带动能力强，广州的贷款主要是面向珠三角和广东境内提供，而深圳的贷款则主要投放到外省；其次，广州是广东的信贷管理中心、支付结算中心、异地授信中心和物流中心（物流业发展对商业贷款和金融服务有巨大需求）；再次，广州对广东尤其是珠三角地区的财政税收和经济带动贡献最大。所以广州适宜重点发展传统的银行信贷、支付结算和保险业务。

　　广州建设区域性结算中心，首先需要充分利用自身已有的“大区中心”地位，广州是央行大区分行、国有商业银行区域性大分行，区域性商业银行总行的集聚地，银监会和保监委等金融监管机构也在广州设立省级分支机构。同时也离不开穗港间进一步的金融合作。广州要巩固在银行业、保险业方面的优势，争取成为区域结算中心、票据融资中心、银行卡网络中心、保险财政管理中心，就必须进一步加大金融招商力度，吸引更多港资银行到广州聚集发展，形成覆盖整个大珠三角地区的港深穗澳银行网络体系；同时完善穗港票据交换系统和即时支付系统，加强穗港电子结算合作，使广州成为区域性的跨境人民币结算和现金输入输出的主要城市。广州市常务副市长邬毅敏也提出，广州要从加强与香港的结算合作，完善人民币及外汇跨境结算系统，支持香港的金融机构在广州设立分支机构，鼓励香港金融机构作为发起人在广州设立村镇银行，推动广州的企业到香港上市等八个方面为重点开展两地金融合作。

　　《纲要》提出构建多层次的资本市场体系和比较完善的金融综合服务体系，广州要抓住建设区域金融中心被提升到国家战略层面的契机，依托现有基础和条件大力发展金融业，进一步深化穗港金融合作，在发展中加强协调，优势互补，错位发展，实现互利共赢。

　　佛山：区域性金融后台服务基地

　　从国际经验看，发达国家金融机构建立离岸后台服务基地已日趋普遍，因为此举有助于降低营运成本及改善服务质量。目前香港金融服务业面对的挑战之一是办公场所及工资成本较高，制约了其利润的增长，而在佛山南海建立的金融高新区即是为大珠三角地区提供金融后台服务而生的。

　　《纲要》将金融高新区定位为辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地，引进香港金融机构是实现这一战略目标的重要步骤。依据金融高新区发展规划，金融高新区将致力于吸引金融创新研发中心、数据处理中心、呼叫中心、灾备中心、培训中心等落户。作为广东金融产业发展七大基础平台之首，广东金融高新技术服务区自前年挂牌成立以来，致力于打造“国家级金融服务外包基地”和粤港澳金融合作平台，目前已陆续吸引中国人保（PICC）、友邦保险（AIA）、招商银行等10余家单位的后台业务机构进驻。截至2008年12月31日，先后有国内外近80家金融机构就进驻金融高新区进行沟通和洽谈，涵盖银行、保险、证券、担保、基金、金融BPO的前台和后台领域，涉及总投资额60亿元。其中，香港新鸿基金融集团将在此建设国际金融综合服务区项目，日本富士通公司数据中心也拟落户于此，金融高新区雏形已初步显现。目前南海正积极申请将金融高新区写入CEPA补充协议中，从而巩固金融高新区作为粤港金融合作平台及香港金融后台服务基地的战略地位，同时希望建设“粤港金融合作试验区”，允许港澳金融合作相关政策在金融高新区先行先试。

　　佛山金融高新区作为港、深、穗区域分中心的完善和补充，将成为大珠三角地区金融业发展的重要平台，为承接香港国际金融中心后台业务的转移，深化粤港金融合作有着十分重要的战略意义。 

　　金融业是香港的优势产业，拥有众多的金融人才，具有先进的金融管理经验、完善的金融市场体系，是广东金融业走向世界的国际平台。广东是全国经济金融大省，拥有丰富的金融资源，金融需求旺盛，金融市场活跃，是香港国际金融中心的天然腹地。在全球出现金融危机和经济衰退的新形势下，深化粤港金融合作具有重要的意义。进一步深化粤港金融合作，不仅是内地和香港更紧密经贸关系发展的客观要求，也是提升两地金融竞争力的迫切需要，更是我国经济走向全面开放进程中保障金融安全的战略选择，具有全局性的战略意义。科学谋划粤港澳金融业合作发展的长远战略，将为巩固、提升香港的国际金融中心地位和推动广东构建现代产业体系，为国家实施金融开发、金融安全战略，实施货币稳定政策和人民币国际化战略提供有效路径。

　　粤港金融合作已取得了不少成绩，有力促进了两地更紧密经贸关系的发展，也充分显示了深化粤港金融合作具有广阔的前景。目前，我国经济金融对外开放力度加大，粤港金融合作面临着新的机遇和新的使命，需要进一步拓宽合作领域和空间，提升合作质量和水平，更要适时调整合作重点，不断充实合作内容，致力开创粤港金融业错位发展、相互协作、优势互补和共同发展的新局面。粤港澳三地金融合作，将可能打造全球第三极金融中心区。

　　（作者冯邦彦是暨南大学特区港澳经济研究所教授、博导、广东省政府参事；段晋苑是暨南大学特区港澳经济研究所博士研究生）