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 　从珠三角到泛珠三角，一个“泛”字的变化，以及香港、澳门两个特别行政区的加入，为区域合作带来了一种新思路和新模式；9+2的合作目标，不仅是资源共享、优势互补，还要构建区域内公平开放的大市场，实现区域经济一体化。

　　素有中国经济第一省之美称的广东省，目前正进入发展的关键时刻。
　
　尽管珠三角地区没有像长三角地区、京津冀地区等那样进入国家“十一五”的区域规划重点，但由广东省提出的“泛珠区域合作”却有望列入“十一五”规划纲要中。

　　10月31日，广东省发展和改革委员会（下称广东发改委）相关负责人向《中国经济周刊》透露，国家发展和改革委员会（下称国家发改委）已经明确表示，支持泛珠区域合作中的重点合作项目，争取列入国家“十一五”专项规划，而泛珠地区涉及的9个省区自行编制的专项规划可争取与国家专项规划衔接并列入，其中，珠江流域水污染防治规划已整体列为国家规划。

　　对此，有学者分析指出，国家对泛珠地区规划的这一举动，可以看作是中国经济区域重新调整的表现之一。在刚刚公布的《中共中央关于制定十一五规划的建议》（下称十一五规划建议）中，区域的协调发展提到前所未有的高度。其中很重要的一条就是—形成区域间相互促进、优势互补的互动机制。

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉对《中国经济周刊》表示，泛珠区域合作是契合十一五规划建议精神的；广东省社科院科研处处长丁力的看法是：“事实上，泛珠区域合作要远比珠三角区域发展更有国家层面的意义。”

　　从珠三角到泛珠三角：

　　一个“泛”字的创新效应

　　发起者广东省：

　　借此摆脱“拉美化”困境

　　在很多区域经济的研究专家看来，泛珠区域合作称得上是一个伟大的计划。

　　泛珠区域合作，最早是在2003年由广东省率先提出的，其最初涵义是，在原来的大珠三角合作基础上倡导一个崭新的区域合作概念，范围包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等内地9省区和香港、澳门两个特别行政区，简称“9+2”。

　　内地9省区占全国面积的1/5、人口的1/3强、GDP的1/3，泛珠三角以珠江水系为纽带，山水相联、经济联系密切为特征，形成泛珠三角区域合作关系。

　　对此新的区域合作设想，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江的看法是，广东要积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。

　　对于广东而言，这种大区域合作，不仅具有战略意义，同时也有现实需要，因为作为中国改革开放的先头兵，经过20多年的快速发展，目前广东正面临着一系列的发展瓶颈。

　　今年早些时候，国家统计局公布的数据显示，一直保持工业产值第一大省的广东，今年被山东超越，丢掉了工业大省的头把交椅。不过，从广东省发改委提供给《中国经济周刊》的一组数据看，广东与上海、山东等省市的一系列经济指标对比显示，广东在许多方面依然保持优势。

　　广东省发改委主任陈善如在接受《中国经济周刊》采访时说，广东如果单枪匹马、依靠自身发展的话，首先面临的问题是腹地受限。珠江三角洲自身面积不大，四周群山环绕，公路、铁路等基础设施的延伸以及发展空间的拓展都存在较大阻力。而周边省区具备资源丰富的先天优势。

　　广东省社科院科研处处长丁力说，中心城市产业带动能力不强，是广东未来发展的另一个瓶颈。由于大多数产业都是外资企业，外向依赖性强，产业链条、产业协作配套有缺陷，一旦外资撤走，将造成“产业空心化”。

　　“更重要的是广东拉美化问题严重。”丁力说，广东对外资的过度依赖，这将带来广东自身推动工业化进程的力量不足，即缺乏自主创新。

　　依靠中小城市和小城镇发展带动全省经济是广东的一大特点，但目前小城镇发展散乱、管理落后，城镇区域一体化发展“先天不足，后天失调”以及区域性基础设施不协调等问题已经逐渐暴露。

　　以上这些问题，在丁力看来，均可以通过扩大区域经济合作来解决。

　　广东省发改委主任陈善如还从经济全球化大背景下谈了泛珠合作的必然选择。他认为，欧盟的扩大，东盟自由贸易区的建立都是顺应这一个历史潮流应运而生的，而广东要实现新的更大发展，实现经济大省向经济强省的转变，迫切需要加强区域合作；港澳要实现新的繁荣发展，必须扩大发展腹地；粤港澳大珠三角要实现整体实力的提升，必须依托新的发展平台；比邻东盟和大珠三角的省（区）要更广泛地参与国际竞争，实现跨越式发展，必须寻求更广泛的合作伙伴。

　　对于港澳而言，CEPA的进一步落实，港澳经济的繁荣，也都需要区域合作。

　　综合种种因素，泛珠区域合作由此应运而生。

　　泛珠效应显现：

　　内部合作 协同作战

　　从2003年到现在，经过两年的发展，泛珠区域合作效应已经开始显现。

　　作为泛珠区域合作的一大平台，去年广州首届“泛珠三角区域经贸合作洽谈会”（下称“泛珠”经洽会）就签下2926亿元大单；首届洽谈会闭幕后到第二届洽谈会闭幕，共签订合作项目4473个，投资（合同）金额4535亿元。

　　作为中国首个横跨港澳地区和内地东、中、西地区的异质性区域经济合作，两年来，“9+2”在创新政府区域合作模式、形成“四极互动”区域协调发展机制、打造一体化“无障碍”大市场、建立“内外互动”对接东盟促进机制等四大关键领域已取得实质性突破，成为推动我国珠江流域经济高增长区加速整合发展的强大“引擎”。

　　合作机制包括：确定“9+2”每年举行一次“泛珠”合作论坛和经贸洽谈会；实行“9+2”行政协调机制，以此推进合作的制度化；形成“9+2”行政首长联系会议制度。

　　在“泛珠”共赢效应等因素推动下，香港经济近年持续好转，去年本地生产总值增长率达到8.1%，创造了回归以来最好的成绩；预计今年香港经济增长可达5.5%。

　　“泛珠”合作所推动的“西电东送”也在很大程度上缓解了广东当前的“电荒”局面。今年头5个月，“西电送粤”总电量比去年同期增长了46%，“西电”在广东总用电量中所占比重已从2000年的4%增加到目前的26%。

　　两年来，泛珠区域对口的海关、商务、工商、质监、物价、知识产权等部门先后签署了相关合作协议，各方在区域市场的一体化监管方面已形成合作机制。

　　目前，“泛珠”内地9省区在开辟区域内鲜活农产品“绿色通道”、构建无障碍旅游圈、建立跨省区劳动就业服务体系、加快通关便利化等几方面已取得了进展。其中广东的广州、佛山、肇庆及广西的桂林、梧州、贺端??州等6市已于去年9月启动了“无障碍旅游圈”建设，6市在联合开发跨省旅游线路、联手在国内外组织大型促销活动等方面进入广泛合作，给6市旅游业发展注入了新活力。广东肇庆今年上半年景区接待游客达520万人次，比去年同期增长62%。

　　为构建“泛珠”一体化物流大通道，“9+2”着力构建以粤港澳为中心的“泛珠交通网”。广东在实现全省21个地级市全部通高速公路的阶段性目标后，已将今后几年高速公路建设的主战场转至“跨省高速”。

　　据了解，至今年底，广东将与除海南、澳门外所有接壤省区通一条以上高速公路，到2008年将建成12条跨省高速公路。另外，广东计划新开通十几条国际航线，加上陆续开建的珠三角城际轨道、武（汉）广（州）客运专线以及多条跨省铁路等交通大动脉，粤港地区正加速成为亚太最重要的交通中心之一。

　　“9+2”两年来在加强合作的同时，发挥处于中国与东盟地理中心的地缘优势，在构建中国－东盟自由贸易区中先行试验、先行对接。

　　中国首个专门面向东盟的国际性展会中国－东盟博览会永久落户南宁，并于去年11月成功举办了首届活动。广西今年7月首次参与大湄公河次区域合作组织，成为继云南后第二个代表中国参与这一区域合作的省份。广东去年自越南进口煤首次超过澳大利亚。

　　“泛珠”合作进入实际运转以来，不仅推动珠江流域经济迈向共赢整合，也促进中国加入世贸组织后区域经济加速与世界接轨。目前，已有欧盟、东盟、一些阿拉伯国家的政府、大型企业明确表示了要加强与“泛珠”地区合作的意愿。

　　泛珠合作仍有难题待破解

　　构建区域公平开放大市场

　　泛珠区域合作带来的种种效应，使泛珠三角区域合作逐渐得到了中央有关部门的大力支持和具体指导，如今年召开的第二届论坛和洽谈会上，就有15个相关的政府职能部门和机构应邀担当了指导单位，并提出了指导性意见，进一步完善了合作发展思路，提升了区域合作的层次和水平。

　　据了解，在当时的论坛演讲中，国家发展改革委副主任李盛霖表示，国家将进一步推进包括泛珠在内的一些重点区域的合作与发展，并要求合作要在最大程度上具备兼容性和灵活性，寻找最佳领域和方式；

　　国务院港澳办常务副主任陈佐洱则要求泛珠三角要争取在国务院的统筹下，在落实CEPA服务贸易领域向港澳开放方面先行一步；铁道部原副部长王兆成表示，铁道部将加大对泛珠城际铁路建设及其他铁路项目支持力度；

　　交通部副部长黄先耀表示，要加快实施《泛珠三角区域合作公路水路交通规划纲要》，突破区域合作天然屏障制约；商务部部长助理陈健提出要把握好CEPA扩大对港澳的机遇，发挥好与东盟、与葡语国家桥梁作用；海关总署副署长孙松璞表示要加快推进区域内“多点报关、机场验放”的模式；

　　国家旅游局副局长张希钦希望进一步加快统一大市场建设，尽快完善无障碍旅游；

　　国务院发展研究中心副主任李剑阁提出要建立泛珠三角区域合作的长效机制，构建开放的区域共同市场。

　　至此，与会的政府高层代表在建立公平开放市场方面达成了默契。

　　泛珠行政首长联席会议的重大成果之一就是，《泛珠三角合作发展规划纲要》（下称纲要）获得通过。“纲要”起草者之一的广东中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为，目前泛珠三角区域内市场仍存在地方保护主义，泛珠三角合作必须在“9+2”省区内构建公平开放的大市场，对内消除市场要素流动的障碍，对外必须开放，使得资本、劳动力、商品、信息等生产要素按照市场经济要求自由流动，合理配置到各地。

　　需要借助中央力量来协调

　　众所周知，区域间的市场开放一直就是我国经济改革的发展目标之一。而泛珠建设公平开放市场，形成区域经济一体化，作为全国市场的一部分，对全国统一市场建设是有着积极的意义。

　　中国社科院研究生院常务副院长刘迎秋评价说，泛珠概念不仅打破了自然地理界限，而且超出了经济地理界限；既不同于长三角、珠三角和环渤海经济区，也不同于以江、海、路、边境为依托的经济带；它对各方来说都不是一种勉强的凑合，而是自身实现持续快速发展的必然选择。

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉认为，构建开放的市场是区域经济一体化的本质要求，也是区域内资源有效配置的前提条件。

　　不过，从目前情况看，泛珠如何走出“省际壁垒”依然是个槛。

　　北京众多专家向《中国经济周刊》分析说，泛珠三角要建公平开放的市场，仅仅依靠广东或者是其他的几个省的力量是远远不够的。《中国经济周刊》在广东采访的众多政府人士以及企业界人士，也均对此观点表示赞同。

　　事实上，泛珠内部壁垒消除的问题贯穿在泛珠区域共同市场建立的过程中，制订各省区之间以及内地与港澳地区之间统一的技术标准、环保标准、产品认证体系和职业资格认定标准等都是不可回避的现实问题。这些标准的制订和实施，必须符合公平准入原则，并确保与全国其他区域的兼容性，凡此种种，都需要中央政府的指导。

　　陈广汉说，要确保泛珠区域共同市场的开放性，防止区内市场与区外市场之间形成产品和要素流动的壁垒，中央政府在区域合作中不可缺位。

　　特别是，泛珠区域合作不仅仅涉及内地省际之间，香港和澳门的参与带来了特殊性，涉及到“一国两制”问题。

　　正是中央政府参与的必要性和特殊性，才最终决定了泛珠合作要通过国家“十一五”规划确立远期发展目标。

　　据介绍，早在今年春天的“两会”上，广东省发改委主任陈善如就提出建议，将泛珠区域合作列入国家“十一五”规划，从而增强区域合作的影响力。此后，相关省份政府人士也开始积极推动此项工作。

　　粤港澳携手推进泛珠合作

　　丁力分析说：“泛珠区域合作，目前合作的机遇还不是很充实，存在较多差异化问题。”比如在此次区域合作中，港澳是国际性城市，为第一梯级；闽粤是沿海发达地区，为第二梯级；其他七省区属中西部发展中省份，为第三梯级。因为差异化的存在，从而才形成了有效的泛珠区域合作。

　　港澳积极参与泛珠三角区域合作，拓展了港澳发展空间，推动了内地对外开放。

　　港澳政府、企业界和民众高度重视并积极推动泛珠三角区域合作。首届泛珠三角区域合作与发展论坛在香港和澳门引起了广泛关注和极大轰动。在泛珠三角区域合作中，香港充分展示了以现代物流业和金融业为主的国际商贸服务中心的重要作用，澳门充分展示了旅游中心和区域性商贸平台的作用。自2004年6月以来，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、云南等省区组成了高规格的代表团在港澳举办投资贸易洽谈会、中小企业推介会、绿色食品与花卉专题推介展等多种形式的经贸活动，广州、长沙、昆明等泛珠三角区域中心城市也在港澳举办了多场投资贸易洽谈会，大大密切了内地九省区与港澳的合作关系，充分发挥了港澳在区域合作中的独特作用，为内地省区扩大开放，进一步参与国际竞争创造了条件。粤港澳联手推动泛珠三角区域合作，2004年10月粤港和粤澳政府联合在欧洲举办经济技术贸易合作交流会，联手推介泛珠三角，不仅更加密切了大珠三角区域的经贸合作，而且极大地提升了泛珠三角区域合作的国际影响。泛珠三角区域合作进一步推动了CEPA的落实，增强了港澳同胞对于港澳繁荣发展的信心，拓展了港澳经济的发展空间，对港澳经济繁荣和社会稳定产生了积极的影响。

　　据了解，从1998年成立的粤港合作联席会议以来，香港一直在推进经贸合作机制，泛珠区域合作也于2004年中开始，目前仍处于雏形阶段。

　　“一直以来，我们的工作就是推动粤港合作的进一步发展，”10月25日，香港特别行政区政府驻粤经济贸易办事处梁百忍主任对《中国经济周刊》说，“在CEPA和泛珠三角的框架下，广东仍是港资最为倾心的地方。”

　　梁百忍认为，粤港两地虽然存在竞争，但两地之间的互补性远大于竞争性。

　　有关数据统计表明，在去年，粤港经贸额达到5500多亿元，比2003年增长了近500亿元；2003年又比2002年增长了400多亿元；两年增长了900多亿元。2004年在内地去港旅游的2100多万人次中，80%以上都是广东游客；与此同时，2004年，来广东旅游的外地游客1600多万人次，其中内地游客780万人次；境外游客也是780万人次，但港澳游客占境外游客的70%左右。从旅游业的情况来看，粤港澳三地的经济合作非常强劲。