珠三角一体化进程正加速破题前行。昨日,省政府官方网站正式公布了珠三角五个一体化规划,即基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护五个一体化规划。规划分近期、远期两个目标,近期规划目标到2012年,远期规划到2020年。
项目设施一体化重拳出击,150个重大项目总投资近2万亿元；构建珠三角地区“530”产业体系；公共教育、公共卫生、生活保障、住房保障、就业保障等十项公共服务将无障碍对接流转；依托省、市、县三级绿道建成1小时区域休闲生活圈；2020年珠三角环境质量接近或达到世界先进水平……作为推进珠三角一体化的重要行动指引,五个一体化规划从目标任务、实施机制、保障措施等方面科学谋划布局,大胆先行先试,突破行政界限,统筹规划布局,整合各类资源,助力推进珠三角一体化进程。
■基础设施一体化
150个重大项目总投资近2万亿
目标:力争2012年珠三角九市基本建成城际轨道交通
区域内油、气、电基本实现同类型同网同价
无线宽带人口覆盖率分别达90%、60%以上
以重大基础设施项目为支撑和载体,加快推进珠三角基础设施一体化进程。在新鲜出炉的《珠江三角洲基础设施建设一体化规划(2009—2020年)》中,规划建设交通、能源、水利、信息化四类重大工程共150项,总投资19767亿元。为高效整合区域内资源、加速区域经济一体化进程提供强有力的支撑。
在这批一体化基础设施大项目的支撑下,珠三角九市要力争2012年基本建成城际轨道交通基础设施,区域内整体互联网普及率、区域内油、气、电基本实现同类型同网同价,无线宽带人口覆盖率分别达90%、60%以上……
内优外拓,轨道交通网络里程近5000公里
在150个重大项目中,规划建设的轨道交通项目就有29项,建设总里程达4935.67公里。
在这张庞大的轨道网中,从城市轨道网,到珠三角城际轨道网,到出省铁路网,到区内干线铁路网,形成一个以广州为中心,连通区域内所有地级以上市的城际轨道交通,和出省的快速干线铁路网络架构。目前,广州—东莞—深圳、广州—珠海、广州—佛山、东莞—惠州等城际轨道项目已启动建设,到2012年,力争珠三角九市基本建成城际轨道交通。同时,加快推进广深港客运专线、厦深铁路、贵广铁路、南广铁路,全面打通广东出省的高速铁路通道。
在高速公路建设方面,打通高速公路“断头路段”和“瓶颈路”,33个重大项目规划建设里程达2320公里。加快广佛、佛开、广三、广清、梅观、水官等高速公路的扩建工程,加快江肇、肇花、广珠西线、广深沿江等高速公路项目建设,推进虎门二桥、深中通道等跨珠江口项目的前期工作,加强区域间尤其是珠江口东西两岸的交通联络,实现区域内所有县(市)城区、沿海重要港口、机场、铁路枢纽等重要节点至高速公路车程不超过30分钟。
以枢纽型、功能性、网络化的重大基础设施建设为重点,构建珠三角一小时城市圈。
区域内油气电基本实现同类型同网同价
与此同时,在形成稳定安全的一体化能源供应体系方面,广东要完善区域内骨干支撑电源总体布局,建成珠三角内外环电网和区域内部输配网络,主要城市初步形成智能化电网；基本建成连接多气源的天然气主干管网和贯穿东西两翼、珠三角的成品油输送管道；区域内油、气、电基本实现同类型同网同价。广东还要初步建立协商联动的一体化水资源保护开发格局,建立统筹、高效、安全的水资源开发利用和保护体系；基本实现集约共享的一体化信息化格局,区域内信息化整体水平进入全球先进行列。
■产业布局一体化
构建珠三角一体化“530”产业体系
企业如果不按照产业《规划》的布局要求,虽然也能建厂开张,但可能得不到政府的融资、用地等优惠政策支持
构建“530”产业体系,形成“A”字型产业总体空间布局。这是珠三角产业布局一体化规划勾画出的未来产业发展重点和空间布局。
在产业发展重点上,坚持高端发展战略取向,优先发展以生产性服务业为主体的现代服务业,加快发展先进制造业,大力发展战略性新兴产业和高技术产业,改造提升传统产业,积极发展现代农业这五大领域30个重点产业,构建布局一体化的珠三角地区“530”产业体系。在空间布局上,“引导增量,优化存量”,打造珠江口东岸的知识密集型产业带、珠江口西岸的技术密集型产业带,和珠三角沿海的生态环保型重化产业带,形成“A”字型的产业总体空间布局。
更为重要的是,要推进规划的实施中,引入了市场化机制,专家认为,较好处理了市场作用与政府作用的边界关系是本次产业布局一体化规划的一大亮点。
探索建立有差别的产业准入机制
记者从《规划》起草小组了解到,企业如果不按照产业《规划》的布局要求,虽然也能建厂开张,但会受到较严格的市场准入考察,而且有可能得不到政府的融资、用地等优惠政策支持,成本将大幅度提高,市场竞争力也将有所下降。
省经信委有关人士介绍,本次规划政府将仅仅起到一个推动作用,而将主导权完全交给市场,“探索建立有差别的产业准入机制；制定和实施跨地区的税收分成和经济指标统计办法；探索建立排污权、土地使用指标交易制度,建立生态补偿机制；适时合理调整各市节能减排目标分配；设立重点产业发展引导基金；支持重大产业项目、重要产业基地开展多形式融资；对重大项目和投资超过10亿元的产业项目,其用地计划由省统筹解决。”
产业布局借力“双转移”注重区域协调
产业一体化规划多次提到了其它地区的产业发展问题,重点提到了珠三角对粤东、粤北、粤西等地的辐射作用,利用“双转移”、物流辐射带动把产业布局一体化的实惠同时带到省内的其它地区。
记者从省经信委了解到,全省产业布局一体化后,将带动粤西经济型家电产业的集群发展,珠江口西岸将重点建成的金属材料加工与制品产业基地也将辐射带动粤东、粤西、粤北等地的五金不锈钢深加工产业群的快速发展。
■名词解释
何谓产业布局一体化?
目前国际国内没有权威统一概念。起草小组研究认为,产业布局一体化,从宏观层面讲,主要是达成地区之间、经济圈之间产业错位融合；从中观层面讲,主要是达成产业之间的协调配套发展；从微观层面讲,主要是达成产业链内部专业化分工协作、企业集聚发展的格局。
■基本公共服务一体化
珠三角十项公共服务将无障碍对接流转
珠三角公民将在享受“底线均等”的基本公共服务基础上,进一步享受到能够突破行政区划的界限、逐步实现对接共享并最终达到同一标准的基本公共服务。
公交一卡通、病历一本通……基本公共服务一体化将在珠三角率先实现。
实现基本公共服务区域内自由流转
据了解,与基本公共服务均等化旨在提供“底线均等”的基本公共服务不同,基本公共服务一体化则着力构建能够突破行政区划的界限,逐步实现对接共享并最终达到同一标准的基本公共服务。
珠三角公民将享受的一体化基本公共服务,其内涵包括资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一、待遇互认和指挥协同等八个方面,范围包括公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面。范围是以珠三角9市为主体,并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
具体来看,我省将按照不同发展阶段的目标要求,统一珠三角各项基本公共服务的最低标准,根据最低标准建立科学的评价指标体系,在确保最低标准达标率的基础上,全面实现区域基本公共服务一体化。同时加大珠三角发达地区帮扶珠三角次发达地区的力度,将力求实现基本公共服务资源在珠三角的无障碍流转,充分发挥基本公共服务资源的效用。在基本公共服务的各个方面实现区域内异地自由流转,异地待遇互认、异地流转顺畅。
非户籍人口将逐步享受基本公共服务
尤其值得一提的是,珠三角将在实现户籍常住人口基本公共服务一体化的基础上,逐步把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化覆盖范围,努力实现常住人口的基本公共服务一体化。
根据规划,到2012年,珠三角将初步实现不同群体的生活保障制度的对接,实现农村养老保险全覆盖和基本养老保险关系可转移、制度可衔接、财务可持续；同时,基本实现医疗保障服务可在区域内流转顺畅,待遇互认。到2020年,珠三角将建立起覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平在全国领先的基本公共服务体系,所有珠三角居民平等地享受十项基本公共服务。
■城乡规划一体化
依托三级绿道建1小时区域休闲生活圈
至2020年,珠三角区域绿地将占到总面积的35%以上；城市公交出行分担率将达60%以上；城镇生活污水和垃圾处理率将达到100%；珠三角建成1小时城际轨道交通网、1小时基本公共服务圈和1小时区域休闲生活圈。《珠江三角洲城乡规划一体化规划(2009—2020年)》为我们绘就了一幅如此美妙的图景。
2012年1690公里绿道环绕珠三角
根据城乡规划一体化规划,我省将以创新发展模式、优化城镇群空间布局、提升城乡人居环境为目标,将珠三角建设成为亚太地区最具活力和竞争力的世界级城镇群,进而发展成为融合良好生态、多元文化艺术、优质生活、现代产业等元素的一体化世界城市区域。
具体来看,至2020年规划期末,我省将完整构建维护珠三角生态安全的区域绿地体系,确保区域绿地占珠三角土地的总面积不低于35%,其中自然保护区面积得到增加。我省还将构建安全经济、高效便捷、低污染与低能耗的绿色交通系统,区域交通一体化水平显著提高,城市(镇)公交出行比例将大幅提升,其中大城市公交出行分担率达60%以上。在规划近期,至2012年,珠三角区域绿道建成里程数超过1690公里,通过“三旧改造”盘活建设用地6万公顷,大城市公交出行分担率达到35%以上。
2020年广州深圳将建设成为世界城市
在优化城乡区域空间格局方面,至2020年规划期末,广州、深圳将建设成为世界城市,引领区域一体化。三大都市区也将多元化发展,人口城镇化水平达到85%以上。环珠江口湾区将建成珠三角的创新核心、生态核心、高端服务中枢和多元文化融合区。我省还将基于公共交通引导确立区域城镇体系和区域空间发展模式,围绕区域城际轨道交通枢纽站点将建成一批城市(镇)新区。
■环境保护一体化
2020年珠三角环境质量接近或达到世界先进水平
随着珠三角产业的不断升级,环境状况将会怎样?根据珠江三角洲环境保护一体化规划,到2012年,区域环境保护一体化体制机制将初步建立；跨界水污染综合整治取得突破性进展,地级市跨界水体达标率超过80%,城镇污水处理率超过80%；多种大气污染物联合减排初见成效,区域生态安全格局基本形成。
到2020年,建立高效的区域环境保护一体化体制机制政策体系,环境污染得到有效控制,环境质量接近或达到世界先进水平。
齐防共治
解决重大跨界水污染
据介绍,在环境保护一体化规划中,明确规定将优先解决重大跨界水污染。长期困扰珠三角的跨界水污染将会得到很好解决。
《规划》中指出,将以淡水河、观澜河(石马河)、广佛内河涌(西南涌、佛山水道)、独水河等水体污染严重的跨界河流为突破口,齐防共治,集中力量,全力推进跨界河流水污染整治。
深惠统筹,治理淡水河跨界污染。深莞联动,治理观澜河(石马河)跨界污染。2012年底前,流域内干流与重要支流完成截污,重点推进龙华、华为、观澜、平湖、鹅公岭等污水处理厂升级改造,污水截排率和集中处理率达到80%。广佛同城,共治内河涌污染。到2020年,西南涌水质达IV类标准,佛山水道水质基本达IV类标准。
统筹区域
推进环境基础设施共建共享
《规划》还将全面实施珠三角清洁空气行动计划,从注重重点行业减排向全面防控转变,多手段联合推进,联防联控,稳步提升脱硫成效,全面推进降氮脱硝,协同控制挥发性有机物和氮氧化物,大幅减少颗粒物,逐步解决区域大气复合污染问题。
与此同时,统筹区域,推进环境基础设施共建共享。强化危险废物的区域集中处理,发挥广州、深圳、惠州等危险废物处理处置中心的区域服务功能。推进污泥、污水、垃圾处理等设施的共建共享。鼓励相邻区域打破行政区限制,共同规划,共建共享污水处理设施,实施管网互联互通。基本统一区域污水、垃圾处理的收费标准。
链接
珠三角五个一体化规划
《珠江三角洲基础设施建设一体化规划(2009-2020年)》
《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009-2020年)》
《珠江三角洲基本公共服务一体化规划(2009-2020年)》
《珠江三角洲城乡规划一体化规划(2009-2020年)》
《珠江三角洲环境保护一体化规划(2009-2020年)》
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