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 　免税岛在海南梦想成真后,国内其他城市、地区也在积极争取。广东省外经贸厅有关负责人日前就海南“离岛免税”对媒体表示,这一政策虽在全国不具有普适性,但在珠海横琴、广州南沙等地有争取的空间。他认为,“把澳门的免税政策延伸到横琴,把香港的免税政策延伸到深圳前海都是有可能的”。此番言论随即引发市场广泛关注。

　　横琴、南沙、前海是未来粤港澳合作的三颗棋子,三地都被列入国家“十二五”规划。除了横琴、南沙之外,与香港合作建设现代服务业示范区的深圳前海,之前也有呼声提出要在税制方面进行改革与香港对接,争取设立购物免税区。海南“离岛免税”政策,未来是否真的可能在三地落地?


　　多地希望试点购物免税

　　横琴或成自由岛、免税岛,通关制度设计将创新的消息此前就有零星见报。据广东省内一家媒体报道,去年6月,参加珠江西岸行的驻穗领事官员们访问珠海横琴岛时,珠海市横琴新区管委会交流合作局局长刘扬透露,横琴岛作为一个国家级新区,制度上最重要的创新将体现在通关制度设计上。他预计,在新的通关制度下,横琴岛将变成一个自由岛、免税岛。

　　去年7月,又有一家财经媒体报道,据珠海相关消息人士透露,国家级新区——珠海横琴正在酝酿建成一个自由岛、免税岛,已向国务院上报六大政策建议,而通关制度创新是核心内容,包括便捷通关监管机制,以及税收优惠等。据悉,在《横琴总体发展规划》中,首要的便是推动横琴发展成为联通港澳、区域共建的“开放岛”,而通关制度的创新将起核心作用,决定了横琴新区的开放程度。据珠海市委有关人士介绍,横琴创新通关制度将主要围绕几个原则展开,比如有利于横琴开发建设、产业发展、人员货物进出及实施有效监管等。

　　在广东以外,希望能享受离境退税政策的还有上海,与广东的横琴、南沙、前海相比,上海对购物离境退税政策的提出更正式、更明确。记者在采访中了解到,今年2月召开的上海市旅游产业发展大会首次明确“十二五”期间将把上海建设成世界著名旅游城市的目标,并首次正式提出,将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策。“境外旅客购物离境退税”是指国外来沪游客在沪购买商品后,从上海或中国其他口岸出境时,可获得相应的商品退税；“旅客免税购物”则是针对国内游客,政策实行后,他们在上海购买某些类别的商品,也可享受免税或优惠政策。

　　上海市旅游局有关负责人表示,2005年,浦东新区在国内率先实行综合配套“先行先试”改革试点时,对入境游客购物实行减免退税政策就曾是试点内容之一,但后来并没有被国务院批准。“在海南率先试点之后,上海再次提出购物退税政策,其被批准实行应该只是时间问题。”这位负责人表示。3月25日,上海市商务委员会对媒体表示,上海申请购物退税免税试点已处于研究论证阶段,正式推出尚需时日。

    “离岛免税不具普适性”

　　尽管这些城市或开发区积极申请试点购物退税免税,但是实现的难度不小。日前,国家财政部关税司申书海副司长就海南“离岛免税”政策试点接受媒体专访时指出,“离岛免税”政策并不是一种国际通行做法,只有极少数国家或地区实施了这一政策,其中实施时间较长、运行较为成熟的主要是日本冲绳和韩国济州。这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域,与海南省有许多相似的特点。

　　申书海表示,在海南实施离岛免税政策试点,主要是为了改善海南旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次,带动以旅游业为龙头的现代服务业发展,这有利于提升海南旅游业的国际竞争力,切实推进海南国际旅游岛发展战略的实施。

　　“从日、韩实施经验看,离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用,并且两国政府均将该政策作为针对特定地区的特殊优惠政策,并没有在国内其他地区进一步推开。

　　对海南实施的离岛免税政策,是国务院批准在海南建设国际旅游岛整体发展战略的一部分,是在充分考虑海南特殊的地理环境和产业结构、发展思路的前提下制定的特殊优惠政策,不具有普适性。”申书海说。

　　海南省副省长谭力也指出,离岛免税政策并非国际惯例,目前只有冲绳岛、济州岛等极少数地区实施。海南是中国旅游业改革创新的试验区,因此国家才赋予海南离岛免税政策。

    目前看争取政策难度大

　　“‘离岛免税’是国家财税政策的让利,是国家为支持海南建设国际旅游岛制定的特殊优惠政策,横琴、南沙、前海要争取这一政策难度比较大,不然如何平衡各地利益?国家既然能在这几个地区实施这一政策,其他改革开放特区、开发区为何就不能实施?”广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力接受南都记者采访时说。

　　他表示,如果说有争取“离岛免税”的空间,除非横琴、南沙、前海也有相关的旅游业发展规划与需求；或者在扩大内需方面有不同于其他地方的需求,虽然近年来我国公民境外高档商品的消费金额、数量都呈现出快速增长态势,需要将国人高档商品的消费能力留在国内,但不一定就非要留在广东和上海。

　　“如果说广东尽力争取,横琴、南沙、前海三个地方,横琴率先争取这一政策最有可能,因为它也是一个四面环水的珠海最大的岛屿,也在发展休闲旅游,在地理环境、产业发展上与海南有一定的相似性。”丁力说。

　　根据国务院正式批准实施的《横琴总体发展规划》,横琴新区要发展以高端服务业为主导的现代产业,到2020年,第三产业增加值占地区生产总值的比重超过75%,横琴要建设成服务港澳的商务服务和休闲旅游基地。

　　“如果横琴、南沙、前海能争取到实施购物免税的政策,对这三个发展的新区是锦上添花,但是,目前还看不到争取到的可能性。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江接受南都记者采访时说。他表示,一方面,海南实施“离岛免税”政策的效果如何,目前还有待观察；另一方面,对于横琴、南沙、前海三地来说,如果要向国家争取优惠政策,有比“离岛退税”更重要的政策需要,比如在前海如何争取金融方面的制度创新。

　　对于上海已经正式提出将配合国家相关部门研究试行境外旅客购物离境退税和旅客免税购物政策,林江表示,上海争取到这一政策的可能性比广东要大。“与以广州为龙头的珠三角相比,以上海为龙头的长三角在高端奢侈品消费方面城市品牌更突出,而且有市场消费需要。而与广东邻近港澳本来就有免税政策,特别是香港,已经就是免税港和世界购物天堂。”林江说。