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　　经过改革开放35年以来的发展，旅游业已经成为了北京经济发展的重要支柱产业。2012年旅游总收入3626亿元，旅游总人数2.3亿人次，旅游业增加值占全市GDP比重接近8%，旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售总额的比重达到24.6%，旅游相关产业投资占全市固定资产投资总额比重达到10.5%。旅游成为推动城市转型、产业升级的重要引擎。

　　随着世界经济的进步，面对全球化的挑战，对应北京城市化、现代化、国际化的发展，业界认为，北京旅游产业需要在传统的运行轨迹上做出转型。首先，北京旅游产品应从观光为主向复合型转化，旅游产业应从相对独立业态向综合产业转化，在分类体系中应从传统服务业向新兴服务业转化，最终完成从数量型向质量型转化。

　　北京正向现代旅游转型

　　现代旅游是社会生产力发展到旅游成为大众化生活方式时的旅游活动，现代旅游的崛起，反映了社会生产力进步的新变化，适应了人们追求美好生活的新期待。目前，旅游业内普遍认为，传统旅游是以少数人观光游览为主要特征，现代旅游是以大众化观光游览与休闲度假为主要标志。

　　北京市旅游委主任鲁勇表示，北京是重要的旅游目的地、客源地、中转地。数据显示，1998年北京接待国内游客8700万人次；2000年达到了1亿人次；2012年突破了2.3亿人次。北京旅游正从少数人的专利转变为大众化的生活方式。

　　目前全球有120多个国家和地区，将旅游业列为国民经济发展的支柱产业和重要战略，加大政府扶持力度。美国推出国家旅行和旅游战略，改进签证审批计划程序，扩大免签计划；法国成立了旅游战略委员会，制定了税收优惠政策，完善了带薪休假和旅游资助政策；巴西每年向旅游部门投入一定的资金，并对旅游部门批准建造的饭店，免除十年联邦税收；新加坡和泰国征收的旅游税率仅为营业税的10%；以色列，只要企业投资重点旅游项目，可获得总投资25%的政府补贴；欧盟推出了进出各成员国的免签证政策。可以说现代旅游业发展已进入了政府推动、市场撬动、企业主动的新的阶段。

　　在鲁勇看来，“与发达国家的国际旅游城市相比，北京对现代旅游的认识视野还需要进一步拓宽，统筹推动的力度还需要进一步加大。目前北京尚处在起飞的初始阶段，这里所说的起飞是借鉴了发展经济学中的经济起飞概念，是指旅游发展从传统旅游进入现代旅游的增长阶段”。鲁勇认为，从规模上看，北京正在实现着现代旅游的起飞，但从质量上讲，北京的旅游起飞才刚刚起步，实现真正意义上的起飞还需要下一定的功夫。

　　以高端旅游作为突破口

　　北京旅游究竟要如何转型升级，与会专家给出了多种建议。世界旅游城市联合会专家委员会主任委员魏小安认为，北京旅游产业，应抓住高端旅游的发展，形成突破口，以带动全面转型。

　　北京的旅游资源丰富，全国45个世界自然文化遗产北京拥有6个。此外，北京的政治、经济、文化、教育等资源都非常丰富，这一系列的资源是培育高端旅游资源的基础。北京高端旅游的发展是其他很多城市可望而不可及即的。以会展旅游为例，市旅游委相关负责人透露，2012年，北京规模以上会展单位实现直接会展收入250.9亿元，比上年增长11.5%。英国励展集团发布的《2012年亚洲及中国会奖行业调查报告》指出，过去的一年全球每13场国际会展活动就有一场在中国举办。就国际会议的举办数量而言，北京约占中国市场的1/3。

　　今年5月，根据国际大会及会议协会发布的数据，在2012年全球城市接待国际会议的数量中，北京排在第13位，位列中国城市之首、亚洲第二。中国国际航空公司提供的数据显示，2012年，世界500强跨国公司驻京机构，通过协定价格购买商务舱以上机票抵达北京的客人同比增长19.8%。

　　在取得如此成绩的同时，为促进北京旅游业从观光向商务、休闲、度假转型，市旅游委频频出手，目前北京已经制定了《关于促进会议与奖励旅游发展的若干意见》等措施，发起成立了北京高端旅游与会议产业联盟、中国会奖旅游城市联盟，发行了首部官方版高端旅游手册，启动了会展、会议营销大使计划，将进一步拓展北京高端旅游市场。

　　构建首都旅游经济圈

　　北京旅游业的发展离不开区域合作。目前，国内的区域旅游从“各据一方”发展到“联线成片”，区域旅游合作方兴未艾，旅游活动移动性的本质特征决定了旅游的区域合作是游客跨区域活动必然要求。世界上，区域经济一体化已成一大趋势，国内外区域合作的范围、领域和规模不断扩展，形成了诸多具有典型性和代表性的经济圈，国际上如大巴黎、大东京、大首尔、大伦敦、大纽约；国内如长三角、珠三角、成渝，这些地区不仅是经济发展的集聚地，也是世界级旅游目的地，经济圈各成员的旅游合作成为推进区域经济一体化的重要动力。

　　在北京交通大学旅游系主任张辉看来，北京在区域合作方面一直进展比较缓慢，所以北京要想把旅游产业做大，要成为国民战略性支柱产业，必须加强、加快区域合作，要以北京为核心形成一个新的产业布局和空间布局，要把北京作为一个重要的集散地。

　　国务院发展研究中心东方公共管理研究所所长刘锋也认为，北京是中国客源的集中地，强化合作、分享客源、构建强大的旅游经济圈，将成为一种必然。以旅游产业作为引擎和突破口，构建首都旅游经济圈，将有力地促进和带动环首都地区的产业升级，打造中国区域经济的升级版。

　　目前，北京已与天津、山西、河北等多个地区签署了战略合作协议，取得了系列合作成果。环首都地区旅游资源既具有统一性和完整性，又有差异性和互补性，呈现合则共赢，分则抱憾的格局。数据显示，环首都地区GDP占全国的35%，旅游总收入超过全国1/3，旅游总人数和国内旅游人数均占全国约1/3，国际旅游收入占全国的13%。

　　完善公共服务设施

　　区域性的合作推进了城镇化建设，而在城镇化的发展中，一个既能让本地居民满意又能让外来游客满意的城镇化，才是真正的新型城镇化，否则只能是保守的、传统的城镇化。

　　在张辉看来，北京旅游城市发展要从定居型城市转向移居型城市。目前，北京城市的功能，基本上是为定居者服务的，随着旅游成为人们的一种生活方式，北京不仅要考虑当地人的需要，更多要考虑游客的需要。

　　对于如何完善北京的公共服务，北京第二外国语学院旅游管理系主任厉新建认为，要高度重视旅游公共服务在新型城镇化建设中的地位。积极探索国民休闲旅游度假体系建设，推动城镇化发展过程中休闲旅游权利的普遍保障能力。在新型城镇化过程中，要结合交通、资源和区域条件，发展环城市休闲游憩带，规划建设面向弱势群体的国民休闲旅游度假基地。在城镇化过程中，要划拨一定比例的彩票公益金作为建设新城镇建设中所需的旅游公共服务设施、休闲服务设施以及面向弱势群体的休闲度假、观光旅游的基地化产品开发方面的投入。

　　目前，北京公共设施服务的完善取得了一定成果，中国旅游研究院院长戴斌说：“中国旅游研究院连续21个季度，监测全国60个城市满意度结果显示，北京满意度一直名列前茅，特别是散客的出行，游客的满意度评价是94.64分（满分100分），成绩很好。中国旅游研究院发布的《2013年第二季度全国游客满意度调查报告》中，北京也排在前列，这样大体量的城市能令千万名游客满意着实不易。”

　　大力发展乡村旅游

　　城镇化发展到中期阶段，乡村旅游也同样进入快速发展阶段。传统旅游现在已经不能满足日益增长的需求，从发达国家来看，越是发达的地区、国家，乡村旅游的比例越高，法国有将近1/3的人选择在乡村度假、西班牙有36%的人选择在乡村度假。

　　国家旅游局规划财务司产业处处长张树民认为，发展乡村旅游在经济上能够促进农村区域的不断富裕，将出境游的旅游消费拉回国内；在政治上，更加符合城市反哺农村的导向。近年来，北京市在京郊乡村旅游方面务实推进，形成了不同业态、不同类型的乡村旅游产品体系。例如，门头沟的京西古村落、昌平的苹果采摘、延庆的葡萄之乡、密云古北水镇等特色景点，为乡村旅游构建了初步的供给基础。

　　虽然乡村旅游在近年来得到快速发展，但目前北京的乡村旅游接待只占整体旅游收入的1%、2%，有很大的提升空间。

　　对于乡村旅游的发展，住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖表示，要发展乡村旅游，首先是要建设好广大的农村。乡村旅游不能是个别景点的打造，应该是成片漂亮的景色和一路美丽的田园风光。其次，乡村旅游的资源是农民的，发展乡村旅游要依靠广大普通农民。同时，乡村旅游要面向广大普通市民。应降低旅游团形式在旅游中占据的比重，提高阖家游、自驾游、自行车游、摄影采风等家庭和朋友的自游形式的旅游比重。