改革开放的30年时间里，以廉价劳动力密集为特征的制造产业让东莞实现了城市化，如今要谋求城市发展的现代转型，吸引高新技术产业进入东莞成为最高的呼声。 本报记者  王  越/摄

　　从一个落后贫瘠的农业县，发展到城市各项指标高居中国地级以上城市的前列，东莞可说走过了草莽，欲向华丽转身——“双转型”政策背后的深意是谋求东莞城市发展的现代转型。    最近，广东东莞市委召开党代表会议，评议表决《东莞市委市政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析报告》（讨论稿）。《报告》提出，应以提高租房价格和经营成本来推动“新莞人（即长期在东莞生活的外来务工者）”回乡创业。有舆论将这一政策直观地表述成东莞市政府要驱赶外来务工者。东莞究竟怎么了？“浮华的外表，沉重的肉身”——有人这样评价有着“世界工厂”之称的东莞。

    “东莞必须转型”

　　“减少‘新莞人’”——有媒体将这一政策直观地表述成东莞要驱赶外来务工者。

　　从一个落后贫瘠的农业县，发展到城市各项指标高居中国地级以上城市的前列，东莞可说走过了草莽，欲向华丽转身——“双转型”政策背后的深意是谋求东莞城市发展的现代转型。

　　为什么说是“双转型”？一位东莞本地学者这样形象地描述:上世纪80年代，港资大量进入东莞，形成了三来一补的格局；90年代，台资进入东莞，东莞制造业升级为“世界工厂”；30年后河东换河西，内外因都促使东莞寻找新的出路。

　　改革开放的30年时间里，以廉价劳动力密集为主要特征的制造产业让东莞实现了城市化，如今要谋求城市发展的现代转型，学习广州、深圳，吸引高新技术产业进入东莞成为最高的呼声。

　　“按照中国古话，三十年河东三十年河西，因为内外的环境发生了很大变化，促使东莞必须转型。”东莞市委党校经济教研室主任李秋阳说。

　　东莞市社会科学专家委员会委员雷光和副教授认为，东莞的产业结构调整，与国家的经济大背景有关。我国2001年入世时曾承诺过15年的特保期，而这一时期已过了一半。

　　另一个背景则是新《劳动法》的出台，加强了对劳动者的保护，用工成本增加。

　　“东莞的产业就是外向型，以外资为主。资本就是这样，如果在这里找不到好的机会，就可能跑到其他地方去，它是不带任何感情的。”雷光和说。

　　东莞也想了一些措施，对8大支柱产业进行保护，想办法不让它们转走。“这些产业已在东莞形成了产业链，这是用金钱买不到的，这些企业也不会轻易撤走。”

　　现在摆在东莞面前的问题是，要想把所有产业都留下是不可能的事，东莞确实已容纳不下了，东莞原本就是一个县，后来升格为一个地级市，但其本身还是一个县的地域。它的土地很紧缺，电力和水资源也很紧张。在沙角镇有一家电厂，虽然污染很厉害，但政府也不能让它关闭，只能改良它。如果电厂倒闭了，许多企业也将面临倒闭。

    从贴牌发展到借“地”下蛋

　　因历史原因，东莞在很长时期里，一些有证和无证的企业长期并存。最开始，县、镇、村都在办企业，许多私人也在办企业。一些类似于小作坊式的企业，就单纯靠贴牌来发展。

　　慢慢地，许多小企业也开始意识到自己的生存危机。周银城就是记者在虎门镇碰到的一个小企业老板，老乡们都管他叫周老师。

　　周银城原来是湖北一所初中的英语老师，上世纪90年代初，他的哥哥和姐姐均在湖南株洲做服装生意，并赚取了第一桶金，这吸引了周老师最后丢掉手中的“铁饭碗”下海了。

　　刚下海时，周老师在中山市江门一个化工厂打工，东莞虎门渐渐成为服装产业集散地后，他同自己的亲人转移到这里，利用做贸易赚来的积蓄，开始办服装厂。

　　最开始的时候，是帮台湾老板加工，台湾老板给订单给资金，周银城就组织工人生产。“我发现一个奇怪现象，我说是湖北人，员工就不太愿意跟你干，对湖北老板不信任，但一说背后是台湾老板，大家就都来了。”周银城说。

　　周银城头脑中一直在思考的问题是，如何长远考虑企业的发展。“假使仍使用贴牌或来料加工，我也能赚到钱，但肯定搞不长久。”周银城说，2005年注册了自己的商标“云彩娇娃”，专门生产童装。

　　周银城是老师出身，接受新事物的能力快，他专门组织了一个工会，协调员工与老板之间的矛盾，并提出技术、管理、经营、服务四块统筹发展的路子。

　　东莞市政府提出产业结构调整和转移，这给他带来很大的震动。去年，周银城也尝试着在江西发展一家服装厂，但考虑到运输成本和信息成本，他觉得内地目前的发展环境未必比沿海好，所以他对产业转移仍持观望态度。

　　雷光和介绍，东莞市也一直通过政府的行为，主动地将自己的产业转移出去。东莞市和广东兴宁市就合作建立了产业园，通过“借”的方式给东莞圈了一片地，然后将东莞的企业转移到产业园里，两地都受益。

　　而大部分企业的转移，只能靠自己完成。特别是一些外资企业，政府是无法管理到的。

　　“想办法将这些企业转移出去，空出一些地，多剩一些电和水，来引进有知名度的大企业，这是东莞转型的目的。”雷光和说。

　　广东省政协常委、广东海洋大学副校长朱坚真教授说，东莞搞产业结构调整，首先是将水泥、造纸等污染性大的企业转移出去，但转移到哪里去呢？理论上是可以进行的，可现实的难度会非常大。

　　东莞市最迫切想发展的是高新技术产业，还有就是将物流业和服务业搞起来。在香港，国际服务业占到产值的90％以上，这给东莞很大的启示。“东莞每年的财政收入就有四五十个亿，相当于一些落后省份的一半，从资金基础这个角度来说，搞产业转型升级已是时机成熟了。”朱坚真说。

   ■声 音

   只有老板是办不好厂的

　　在东莞，记者偶然认识了一名“新莞人”王朝龙，他的老家在湖北监利县，在东莞打工到后来自己当老板已有10年时间，但他谈起对东莞的感受，就一直重复一个字，凉！

　　获知东莞要“驱赶”外来务工者回乡，王朝龙说，东莞的外来务工人员有几百万，如果把他们全都赶走了的话，孤零零的一个老板不可能在这里办好厂的。

　　王朝龙算过一笔账，在他所住的小街道里，平均每月每平米的房租价格是20元，租一个15平方米的房子就要花300元。“如果房租提高的话，我想很多打工的人就不会租房了。这样一来，本地人的很多房子就会空着。”

　　作为一家小企业老板的周银城也算过租房的账，他现在的工厂厂房、宿舍都是向本地人租的，厂房面积为750平方米，租金为每月7500元。“如果每个月的租金提高几千块钱，我的企业将支付很大一笔开支，而这笔开支是很难从提高价格上赚回来的，因为我们的产品本身就是一种低附加值的，加上工人工资提高，企业也将面临转型或转移的问题，这是一种两难选择。”周银城说。

　　东莞市在提出提高租房价格的同时，也曾提出政府应建立大量的廉租房。但这一说法在32个街道、镇调研时遭到抵制。“现在东莞租房市场的情况是供略大于求，如果政府再建设大量的廉租房，不是让这个市场格局更加倾斜吗？”东莞市委党校经济教研室主任李秋阳在接受记者采访时，同样表达了自己反对政府建设廉租房的态度，并且提出，政府应建设经济适用房来吸引高学历人才落户东莞。

　　东莞市社会科学专家委员会委员雷光和虽然没有明确表示反对建设廉租房，但他认为，政府可以通过收购市民出租房的方式，来组建廉租房，这样就可以保障租房市场的平衡。他同时提出，建设经济适用房可能很难达到实现吸引人才的目的，因为东莞从去年开始，已取消购房落户的户政制度，而是通过其他手段来吸引人才。

　　李秋阳说，东莞租房价格是一个市场行为，当然，政府可能采取相应的财税措施，来提高租房价格，但这种做法可能会得不偿失，最终导致物价的上涨。况且，大量“新莞人”会因此而离开东莞，对尚未转型成功的“世界工厂”来说，未必是件好事。