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　编者按

　　纵观国内新一轮城市发展中，在土地资源日益紧张等多种因素作用下，“沿海战略”已成为全国各大城市的标志性发展战略。广州提出“南沙战略”，深圳提出“前海战略”，珠海在大力打造横琴新区，佛山打造东平新城，珠江口沿海成为周边各城市发展的重心和未来战略。

　　东莞地处广深腹地，在广州、深圳发展纷纷向珠江沿岸、沿海集中的情况下，东莞该如何升级自己的“沿海战略”？

　　今日起，本报推出《畅想“沿海战略”》系列报道，以整个大珠三角为坐标，对比兄弟城市战略，解析当前东莞城市发展的新环境、新趋势、新机遇。

　　尽管广州南沙战略仍处在规划当中，但对于与南沙隔江相望的东莞而言，广州重心南移的影响已无法避免。加上此前提出的被誉为“特区中的特区”——深圳前海，无形之中，东莞已处在了两大“特区”的夹击之中。

　　而从整个珠三角来看，除广州、深圳之外，珠海在大力打造横琴新区，佛山在打造东平新城，各路诸侯都在摩拳擦掌，纷纷祭出了自己的抓手，以抢占未来城市的发展先机。

　　“东莞的抓手在哪？”针对近年来周边城市风起云涌的新区战略，专家们提议在新一轮城市发展战略竞争中，东莞应抓紧机遇，加快提升与强化东莞的“沿海战略”。

　　“珠江口沿岸”将是未来最发达区域

　　广州的南沙新区、深圳的前海合作区、珠海的横琴新区，加上佛山的东平新城，近年来，珠三角城市兴起了新一轮的城市发展战略。

　　纵观珠三角城市新一轮的发展战略，沿江临海的趋势日益明显，比如广州讨论中的南沙战略，就被认为是广州“实现由沿江城市向现代滨海新城转变的希望所在”。

　　“未来三十年，珠三角最发达的地区就是环珠江口”，广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆表示，当前珠三角城市已出现一种沿江临海的发展趋势，珠江口沿海成为各城市发展的重心和未来战略。

　　而在广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力看来，面对新一轮发展机遇，珠三角各个城市都在寻找自己的发展抓手，不约而同地将目光投向了珠江口沿岸。而在各城市土地普遍紧张的局面下，珠江口沿岸不可避免地成为了各城市新区的重要选择。

　东莞应顺势加入沿海“大合唱”

　　面对广州南沙战略、深圳前海战略，东莞籍学者、中山大学岭南学院财税系主任林江表达了自己的忧虑。他认为，在广深的“新区战略”夹击下，东莞有被拉开距离的危险。

　　林江认为，东莞一直以来很少有“跨区”的城市设想，在城市规划和城市未来设想上，很难超越东莞自身。

　　王先庆则表示，东莞如今的城市规划和城市发展战略依然停留在工业化中期，东莞当前和今后的城市战略应该是定位在工业化后期。

　　王先庆甚至提出，珠江沿岸的广州、深圳都在雄心壮志地谋划着宏大的新区战略，这些战略将来还可能成为国家战略，东莞如果不能有所作为，将沦陷为广深新区战略中的“洼地”。

　　而对于广深的“新区”夹击，丁力则生动地将其比喻成“珠三角城市都在抢夺新一轮城市发展的头啖汤”，他说，东莞如果不能站在大珠三角的高度去谋划城市未来发展，东莞原来的“汤”都可能被别人端走。

　　可谋划东莞版城市“新区”

　　自深圳前海合作区一路北上，至广州南沙新区的狭长地带，是东莞的滨海区域，包括了长安、虎门、沙田等镇。

　　王先庆表示，无论广州的南沙战略最终能否获批，能否上升为国家战略，但对东莞发展的影响不可避免。他认为，东莞应该谋划东莞版的城市“新区”，以应对广深的“新区”夹击。

　　王先庆提出，东莞可以以拥有广深港高铁站、穗莞深城际、东莞R2轻轨站，以及广深高速、沿江高速、莞佛高速的白沙为核心，打造类似于广州南沙和深圳前海的“特区”，这个“特区”并不是拥有优惠政策的区域，而是东莞新的城市形态、产业形态所在地。

　　林江则表示，如果东莞不能出台自己的“南沙”战略，但至少要有如何配合和借势广州南沙发展东莞的意识。

　　丁力也提出了类似的观点，不管广州南沙战略能否获批，东莞都不能报以“坐等”的心态，而应该主动出击，来谋划未来东莞城市的发展。

　■专家观点

　　群雄逐鹿，东莞不能独善其身

　　广东省社科院竞争力评估研究中心主任丁力：

　　目前珠三角城市都在规划建设新区，有的甚至是要上升到国家战略。各个城市之所以热衷新区建设，一方面是抢政策，以此为平台获得国家的优惠政策，另一方面是以此来获取周边城市的资源。

　　就整个珠三角来看，在新区建设上，各路诸侯都在琢磨，比如广州有南沙新区、深圳前海合作区，珠海有横琴新区，连佛山也在打造东平新城，这些新区就是城市抢占新一轮发展机遇的抓手，面对新一轮的发展机遇，谁抓住了谁就抢占先机，谁没有抓住，谁就自认倒霉。

　　就东莞来说，东莞如果不能找到自己的城市战略抓手，不仅喝不到“头啖汤”，自己的“汤”都会被人端走。

　　东莞滨海战略应升级

　　中山大学岭南学院财税系主任林江：

　　广州南沙也好，深圳前海也好，都是一种沿海战略。在这方面，东莞其实早就有这样的规划，比如早几年就在规划建设长安滨海新区，显示了东莞市委市政府的高瞻远瞩。但当前广州、深圳的沿海战略正在加强，东莞的沿海片区如何发展，需要重新思考和定位，长安的滨海新区是否应该要有更高的目标和视野，这是东莞要思考的问题。

　　■对话

　　广东商学院流通经济研究所所长、粤商研究中心主任王先庆：

　　东莞要站在“大珠三角”高度

　　谋划未来城市战略

　　记者：最近广州提出南沙战略，此前深圳的前海合作区也风生水起，你如何看待当前珠三角城市的发展战略？

　　王先庆：不仅广州和深圳，珠海也在搞横琴新区，应该说，现在整个珠江口沿岸非常热闹，都是在围绕珠江口做文章。

　　记者：在广州南沙战略和深圳前海战略下，你如何看待东莞的城市发展？

　　王先庆：我觉得，未来三十年内，广东或者珠三角最发达的区域将会是珠江口，沿珠江口的几十公里地带，将会是珠三角城市发展水平最高的区域。对东莞来说，如果没有一个相应的规划，那么在广州南沙战略和深圳前海战略下，东莞有可能沦为广深“洼地”的危险。

　　记者：面对珠三角周边城市新一轮发展战略，你觉得东莞应该如何作为？

　　王先庆：东莞的地理位置其实非常优越，深圳前海过来就是东莞，一直到南沙、黄埔。东莞现在有东部快线、西部干线，东莞其实可以考虑建设滨海大道，把整个沿海片区串联起来。

　　我一直觉得，东莞在制定城市发展战略时，应该要站在“大珠三角”的高度，特别是考虑广州深圳的发展。东莞现在的城市规划是适应工业化中期的，东莞未来的城市战略应该是定位在工业化后期的。

　延伸阅读

　　广州南沙新区：

　　广州南沙新区规划面积800多平方公里，是国家“十二五”规划中提及的三个粤港澳合作平台之一，其余两个分别是珠海横琴岛和深圳前海。

　　按照日前中国社科院、广州市委市政府在北京共同发布社科院完成的《广州南沙发展定位与战略研究》，南沙的总体目标是，用40年左右的时间，在本世纪中叶，建设成为国际智慧滨海新城、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽，并建议中央将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区。

　　深圳前海：

　　规划面积15平方公里，深圳前海深港现代服务业合作区建设已经上升为国家发展战略，正式写入提交十一届全国人大四次会议审议的“十二五”规划草案中。

　　“十二五”规划草案对前海开发的描述为：“加快城市轨道交通、铁路网、城市道路、水上交通和口岸建设，到2020年建成亚太地区重要的生产性服务业中心，把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区”。

　　珠海横琴新区

　　横琴新区位于广东省珠海市横琴岛，东与澳门一桥相通。2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施，把珠海定位为珠江口西岸核心城市之后，国务院常务会议审议并原则通过了《横琴总体发展规划》。 2009年8月，国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，要逐步将横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台，为继上海浦东、天津滨海新区后第三个国家级经济新区，同时亦为国内第一个粤港澳紧密合作示范区。

　　佛山东平新城

　　2008年，为加快实施广佛同城战略，佛山市政府进一步作出东平新城“南延东拓”的决定，东平新城总规划面积达到88.6平方公里。

　　2011年4月， 佛山颁布了《关于推进东平新城建设的决定》(审议稿)，提出举全市资源加快东平新城建设，东平新城将成为后工业化时期城市转型升级的平台。东平新城被称为佛山的“特区”。