专家学者纵论再造产业带和城市带，加快东莞第三产业发展

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■松山湖航拍

　从大力推进东莞产业结构调整和转型升级，到全面加快东莞产业结构调整与转型升级，从“推进”到“加快”，一词之变，预示着下一个五年，东莞产业结构调整和转型升级将进入“高水平崛起”的深水区。

　　有专家认为，加快东莞产业结构调整与转型升级，不仅仅意味着东莞制造业内部产业带布局的结构调整与制造业本身的升级转型，最核心的任务，在于打破原有的第二产业——制造业一家独大的格局，推动第三产业进入高速发展的进程，加快东莞制造业、创造业、服务业三位一体格局的形成。

　　专家认为，下一个五年，必将加快制造业、创造业、高端服务业三位一体的布局。加速这一进程，有赖于东莞新城市中心的再造、松山湖国家级高新技术园区的崛起以及沿R2线的石龙、主城区、厚街、虎门、长安中心城市带的再造。

　　由此，下一个五年，东莞的产业带必将随着城市带的变迁而发生微妙的变化。产业带与城市带的变奏，必将重构东莞的产业结构版图，推动东莞产业高水平崛起。

　　■专家观察

　　规划先行引导市场推进产业升级

　　建言人  广州市社会科学院副院长、经济学研究员 朱名宏 

　　东莞从改革开放到现在，形成了扁平化的经济与城市格局，经济发展与城市发展互动性非常好。

　　美国洛杉矶地区下属80个县市，很多县市我都走过，经济实力和生活创业环境都非常好。我认为东莞一个地级市建制直管34个镇街、园区，格局与洛杉矶比较相似。但是东莞这种格局是自发形成的，还缺乏有序性，在资源配置方面需要一盘棋的统筹。

　　最近一两年，东莞大举建设新城市中心，打造松山湖、虎门港等高端产业园区、物流园区，进行产业转型升级、商贸服务业布局和新城市中心的布局，意在形成制造业、创造业与高端服务业三位一体的布局，这是一种由自发走向自觉的思路，我个人认为非常好。基于目前东莞的经济基础、产业基础、市民素质等，东莞完全有条件对未来发展进行自觉的思考。

　　对于未来五年的城市，在传统产业上，东莞还是要将市场与规划相结合，靠两股力量引领产业升级。另外，东莞不能忽视第三产业的发展。我认为，在第三产业方面，东莞要侧重发展高端服务业、制造业服务业。而在生活型服务业方面，东莞相比深圳、广州、香港等底蕴不足，不是发展的重点方向。

　　如何发展生产性服务业呢？政府首先要做好规划。应该根据产业发展格局，筛选一些重点发展的生产性服务业，然后进行合理的空间布局，再吸引市场的力量联合推进。在这一点上，东莞可以借鉴广州的一些经验做法，广州市政府对生产性服务同样非常重视，而且进行过非常细致的规划，经广东社科院手的至少有两三个版本。有了规划，大型配套就会逐渐跟上来。现在广州的生产性服务业已经形成了相对有序的圈层，市场份额比较高，只是相比纽约、香港等地，素质还有待提高。

　　工业服务业以软性为主，主要有设计、物流、会展、结算、会计等，占地不大，对城市载体要求没有那么高，但是必要的空间载体是不能少的，而且空间布局要合理。目前，东莞再造新城市中心，打造松山湖、虎门港等高端产业园区、商贸物流园区等，一方面是为东莞城市建设进行重新资源配置和调整，另一方面也为工业服务业提供了一个城市载体。

　　但是具体到怎么建设，还需要结合现有的产业进行更细致的规划。此外，制造业的平台搭建以及相应的基础设施建设也非常重要，是东莞未来五年要着重打造的地方。

　　■一家之言

　　更加重视内源性经济的作用

　　建言人   省社科院竞争力研究中心主任  丁力

　　产业布局与城市发展是息息相关的，东莞是一座工业城市，要谈城市布局，首先离不开产业布局。

　　东莞在过去的发展中，形成了从香港、深圳到塘厦、长安、厚街，一路由西南往东北的产业带和城市带。这是很明显受到外源性经济的影响而形成的产业格局和城市格局。但是，去年，我们进行“东莞镇街竞争力”的专题研究后发现，从西南珠三角核心地带到东北靠近惠州方向，同样有一个非常明显的产业带和城市带，而且，越靠近珠三角核心地区，经济带动作用越强。

　　从这个纬度来看起来，外源性经济的拉动作用将趋弱，内源性经济的拉动作用将加强。

　　从中我们可以延伸出一个结论，在东莞未来产业发展中，在招商引资、产业布局等方面，要更加重视内源性经济对东莞的作用，主动接受珠三角核心地区对东莞的影响。

　　举例来说，目前全省正在建设以广州为中心的大物流网，东莞必须要主动融入到这个大网络中。刘志庚书记提出，东莞要高水平崛起。我的建议是，东莞要高水平崛起，外源性经济的优势不能丢，内源性经济的优势不能少。要将这两个优势组合起来，打造一个更高水平的开放性的经济体系。

　　另外，我还有一个观点，东莞的制造业要进行重新整合。现在制造业良莠不齐，鱼龙混杂，建议东莞借鉴佛山南庄的做法，该地区选定部分产业，留下10%的企业，但是产值超过原来规模。他们的做法，一是通过产业转移，把一些没有竞争力的企业“拔掉”，二是鼓励留下的优秀企业做强做大。

　　制造业的整合，势必给城市格局带来重要的影响。东莞甚至可以提出“之前靠人海战术，现在要常住人口按约定目标减少”的口号。这样，产业整合了，人口负担减轻了，基于这样一种社会现实，再从基础设施、服务业等方面进行相应的配套。

　　我要强调的是，当前东莞还处在一种变化当中，这种变化是自然发生的，我们不能被动承受这种变化，而要主动引导经济社会的发展趋势。在城市布局中，要立足于未来的产业格局。

　　■园区视角

　　松山湖：

　　专注打造珠三角“智造中心”

　　建言人   松山湖管委会委员 麦炽帮

　　去年10月，省级高新区松山湖正式晋级为国家级高新区。今年是松山湖正式建园10周年，作为“科学发展示范区、产业升级引领区”， 在新时期，松山湖今后发展该如何定位？戴上“国字帽”的松山湖今后该怎么走？

　　“松山湖的核心是创新和创造，松山湖不仅要成为东莞经济发展的引擎，还应继续专注于打造珠三角经济发展的智造中心。” 松山湖管委会委员麦炽帮表示，松山湖从一开始定位就是做东莞的“科技创新”基地，做“智造”核心平台，做东莞经济发展和产业升级的引擎和发动机。松山湖围绕新型高端电子信息、生物技术、文化创意、金融服务四大产业以及战略性新兴产业方向发展，精挑细选了许多行业龙头企业进驻园区，现在对东莞经济的龙头带动和产业引领作用已经较为明显。

　　麦炽帮说，经过前些年的积淀，松山湖近年来已经呈现快速发展势头。松山湖无论招商和还是产业集聚带动，都出现了从量到质的变化。目前，松山湖集聚了超过500多家具有“高科技含量、高带动能量、高税收贡献、自有品牌、自主知识产权” 的优质项目。过去两年，来自全球超过4000多家企业要求入园，但真正符合“三高两自”标准而落户松山湖的不足5%。

　　“门槛高说明这里吸引力强啊。”据介绍，正是这种高标准的招商门槛，迅速提高了松山湖的产业聚集程度和产业辐射带动能力。其中华为项目直接带动松山湖周边镇区引进30多家配套项目，松山湖每亩土地产值超过1000万元。

　　■学者观点

　　整合沿海片加快商贸物流业高端聚集

　　建言人  中山大学规划设计研究院院长 李立勋

　　之前东莞沿海片区集中的是出口加工型的制造业，现在看来，东莞沿海片区更应该关注的是物流业、商贸业，今后的战略方向是从制造导向走向服务导向。

　　做大第二个核心城区

　　“实际上东莞第二个核心城区已经形成”，李立勋说，这个核心城区便是包括虎门、长安、厚街等镇在内的地带。“在经济实力上，客观上允许了这个中心的促成。而白沙站也设在虎门镇。因此，第二个核心城区的形成，无论从功能、空间格局上，以及几个镇的量级上都不成问题。”

　　李立勋表示，之前东莞沿海片区更多的是出口加工型的制造业。现在看来，东莞沿海片区更应该关注的是物流业、商贸业，也就是今后的战略方向是从制造导向走向服务导向。

　　李立勋认为，珠三角湾区地带必将成为珠三角未来的高端和创新经济区域，东莞应整合包括虎门、长安、白沙新城等沿海片区，打造一体化沿海新区，融入珠三角湾区体系。而从产业方面，东莞更应该站在全市战略高度，整合规划厚街、厚街、虎门、长安、虎门港，将这块沿海片区发展成为东莞第二个核心城区，加快其商贸物流业的聚集和高水平崛起，应对南沙发展新机遇。

　　李立勋说，对东莞来讲，东莞沿海带比较长，从麻涌到沙田，再到虎门、长安，形成了辽阔且较为成熟的沿海产业带。李立勋建议东莞沿海片区立足于这一优势上，接下来从制造、生活、生态三个方面考虑沿海片区的规划建设。“因为滨海地区，生态较为敏感和脆弱，需要讲究平衡。在平衡的大原则下，制造、服务、生活都需要考虑提升。”

　　高度重视虎门区位优势

　　具体说来，东莞沿海片区需要从两个层面考虑产业发展。第一，全球层面，考虑当前国际产业发展趋势抓住产业发展机会；第二，更多的是要按照珠三角规划纲要提出的一体化发展要求，在珠三角层面考虑各自争取更大的发展空间，看清格局抓准机遇。

　　“客观上珠三角各个城市竞争非常激烈，东莞需要从促进珠三角发展、本身提升等角度来进行竞争合作。”李立勋特别指出要重点关注虎门的发展，因为虎门在整个沿海片区的格局，甚至在整个东莞的格局都非常重要。

　　虎门的战略地位之所以重要，有三个层面的原因，第一，在整个珠三角沿海片区，虎门在最外围，处在与南沙新城、前海最能对话的区位。第二，交通区位优势，客观上无论是城际轨道、高速公路、港口，虎门均在这方面占据明显优势。第三，在经济能量上，虎门在东莞已经获得了公认的地位，取得显著影响力。

　　推动商贸物流高端聚集

　　李立勋分析，厚街、虎门、长安等镇街在发展商贸物流方面已经有很好的基础，比如虎门有港口作依托。商贸物流业也是珠三角地区未来发展重点。他建议，包括厚街、虎门为代表的东莞沿海片区，未来要把三个方面结合好，一是前段的产业基础，这是产生商贸物流业的源头；二是巩固龙头企业、行业协会、研发部门等，发展总部经济；三是要强化交通的功能。

　　李立勋认为，强化交通的功能尤为重要。因为未来支撑商贸物流业发展的关键性一环，是区域性交通。珠三角地区高端人群的交通工具主要是高铁、城际轨道。高铁与城际轨道势必将东莞与深圳、广州以及香港的关系强化。

　　南城：第三产业发展应遵从产业链逻辑

　　建言人  广东商学院流通经济研究所所长  王先庆

　　东莞南城已经具有了大城市的雏形，是东莞打造高水平的城市中心和以高端服务业为核心的第三产业集聚区，在加快打造第三产业时，应注重梳理已有产业链之间的联系和确保基础服务业的协同发展。

　　应注重寻找各产业发展的突破口

　　近年来，东莞南城街道以“东莞看新城，新城在南城”为目标，围绕组团发展方向和环境取胜战略，以前所未有的力度推进城市基础设施和公共设施建设,将全街道划分为鸿福商圈板块、总部经济板块、西平行政文化居住板块、科技创新板块、水濂休闲文化体育板块等五大板块，形成特色鲜明、功能互补的组团式城市格局。我认为，在发展的过程中，应该重点梳理一下各个板块分别有什么优势和劣势，分析各个板块之间的联系，通过规划对发展战略进行明确，找到突破口，同时也确保政策的延续性。

　　南城作为东莞新城区中心区，在城市配套设施方面比较完善，具备现代城市的各项功能，这是一个优势。目前东莞各镇几乎都在努力发展现代服务业，但是并没有特别突出的中心区，这种情况下，南城的交通区位优势，就有利于聚集其他商贸元素的优势，比如，可发展会展业、酒店业、商圈、总部经济等。

　　另外，在发展高端服务业等第三产业时，一定要注意服务业的发展顺序和遵从产业链之间的逻辑关系，有些优势要重视，比如南城已有的基础，如步行街、第一国际等购物中心，酒店和会展中心等诸多行业之间有内在的逻辑关系，应该想办法把这些资源更好地整合起来，形成有机的联系，此外南城在城市转型升级过程中，一定不要忘记基础服务业与高端服务业之间的协同发展，将商贸业发展摆在第一位，做好基础。

　　传统服务业的发展需求仍然迫切

　　由于珠三角在过去三十年工业化浪潮中，存在着整体的“重生产，轻服务”倾向，服务业一直处于被压抑状态，所有的服务业都没有得到有效培育和发展，因此，首先要解放和发展那些长期被压抑、扭曲和未得到充分发展的所谓传统服务业。进一步说，这些传统服务业才是珠三角最迫切需要大发展的现代服务业。

　　东莞南城也好，整个珠三角也好，发展服务业是为了经济的大转型，为了适应工业化后期生产制造业与服务业的协调发展，为了财富、就业以及经济的持续稳定增长，为了刺激消费、扩大内需和早日建立起内需主导型的经济体系。发展服务业必须与经济发展阶段、市场需求、产业环境相适应。商业、餐饮、酒店、广告、休闲等，其实无一不充满现代气息，建议南城在推动高端服务业发展时，这些基础服务业一个都不能丢，要同样重视。南城如果不大力发展商业服务业、餐饮服务业、卫生服务业、教育服务业、酒店服务业、广告服务业、咨询服务业这些生产、经济和社会需求最大的基础服务业，仅以高端服务业来提升服务业发展水平，那应该只是一个美好的设想。

　　另外，一个城市第三产业的崛起始终是离不开人气的。南城不仅要聚集东莞全市的人气，通过电影、唱歌、跳舞等方式，让外来务工人员融入到本地城市生活当中来，也应该通过举办各种活动，将东莞之外的人聚拢过来。

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