在新一届的全国县域经济百强县（市）榜单中，去年首次杀入百强的惠州博罗县今年排名上升到第92位。博罗何以能成为全国百强县？其背后有哪些发展经验值得其他地方借鉴？

　 近段时间，惠州博罗县成为各网站论坛的议论焦点。在前不久公布的全国县域经济百强县（市）榜单中，广东省有两个县（市）入围。其中， 博罗去年首次杀入百强，列第93位。今年的评选中博罗稳中有升，排名第92位。其竞争力、县域相对富裕程度和科学发展环境三项指标均为A级。

    博罗，何以能成为全国百强县？其背后有哪些发展经验值得其他地方借鉴？

    招商引资设有“五道门槛”

    去年以来，国际金融危机席卷全球，博罗也不可避免地受到影响。即使在这样严峻的考验下，博罗的大多数经济指标依然向好。据统计，上半年博罗完成GDP102.3亿元，同比增长12.5%；工业总产值162.72亿元，增长19.9％；一般预算财政收入5.71亿元，增长13.7％。

    “正是因为科学的招商引资观，才使得博罗处于持续增长期。”博罗县委书记王胜告诉记者，博罗招商有“五道门槛”，即项目环保指标、单位土地投资强度指标、财税贡献指标、科技含量指标和选择带动力强的大项目。   　

    环保指标，是第一道门槛。王胜曾经被公派到美国马塞诸塞州州立大学波士顿分校，学习经济管理和公共事务管理。其中，欧美国家对生态环境的保护，给他留下深刻印象。他告诉记者，在美国的项目投资中，环保占投资额的5％。而当时在国内，企业在环保方面的花费不到1％。在承接珠三角产业转移的同时，博罗也慢慢地聚集了170多家电镀企业和漂染企业。由于环保成本高，小企业经常偷偷排污。

    “博罗放弃了这批污染企业，不符合环保标准的都要被关闭。” 王胜说，从2007年以来，全县再没有新引进一家电镀、漂染等污染企业。即使在遭遇国际金融危机这么艰难的情况下，博罗也严格执行这个标准，坚决不上落后生产力企业。

    单位土地投资强度指标、财税贡献指标也将不少企业挡在门外。当地官员称，有的企业投资并不大，建厂房却像摊大饼一样。“每寸土地都很宝贵。现在博罗会根据单位土地投资强度、财税贡献等指标，综合算出企业的土地指标。” 王胜表示，以前的厂房大多只建一两层，现在则要求许多企业建四五层的厂房。

    科技含量也是博罗招商的考量指标。王胜在调研中发现，某日用企业生产的拖把设计很先进，吸水效果好，比同类产品附加值高得多。“有科技含量的，并不单单是指高新技术企业，就算是小小的拖把也有科技含量。”王胜表示，产品有科技含量，就有市场竞争力，就有生命力。博罗希望引进的企业是百年老店，而不是只有短短几年的生命周期。

    除此之外，对于具备产业带动能力的企业，博罗都会不遗余力地引进。在王胜看来，它的意义不仅仅是一个项目，更是一个产业，能带动上下游产业链配套。两年前，由于生产成本年年上涨，深圳一家节能灯生产商准备转移到博罗。然而，全球金融危机的爆发，企业生产成本的压力骤减，一时放缓了产业转移的脚步。王胜反复游说企业：“今天不转移，明天还会转移。经济复苏后，企业依然会受制于人。”在多番劝说下，这家企业今年上半年已开工建设，预计年产值将达到50亿元。

    至今，韩国、日本、加拿大、美国等1500多家企业落户博罗。全县实际利用外资逾30亿美元，形成了电子信息、化工、纺织服装等支柱产业，并涌现了华通电脑、联合铜箔等许多投资规模大、科技含量高的大型企业。

    “蚯蚓经济”可以肥沃泥土

    记者在采访中发现，博罗出台了诸多优惠政策，使得民营经济蓬勃发展，成为一道亮丽的风景线。数字显示，2008年博罗民营经济增加值102.49亿元，占全县GDP的比重为45％左右。其中，规模以上民营企业产值为67.33亿元，占全县规模以上企业贡献率的35％。

    博罗园洲镇，是本土民营经济发展的典型样本。上世纪80年代，在香港从事服装制衣的园洲籍商人回到博罗办厂，给当地人带来了信息、管理和技术。“当地人没有满足于做生产工人，而是纷纷创业，融入到上下游产业配套当中。”园洲镇镇长熊满池告诉记者，园洲有1700多家企业，民营企业有1500多家。其中，80％以上的民营企业都是从事服装相关配套产业。

    熊满池形象地将民营经济比喻成“蚯蚓经济”：“民营经济就像蚯蚓一样，可以让泥土肥沃。目前，全镇服装产业的年产值达到58亿元，从事服装行业的相关人员高达9万人。民营企业就像蚯蚓一样，具有很强的生命力，即使被斩成两截，它也能迅速地复原生长。”

    在不少企业为生存而艰难打拼的同时，许多民营企业反而在金融危机中看到了“机”。“金融海啸是危，也是机。”金龙羽集团副总裁冯波告诉记者，由于今年国家实施了拉动内需战略，一大批基础设施建设纷纷上马，企业订单量比去年增长了20％～30％。预计企业今年年产值可达13亿元，上缴税收可达6000多万元。

    此外，博罗还积极鼓励全民创业。王胜在调研中发现，在统筹城乡发展中，农村发展单纯靠政府资金投入，难以为继。政府可以激活民间资本，鼓励城镇居民到乡村投资，让城镇居民获得非工资性收入，并让村民获得多种就业机会。

    千年古县博罗，有着丰富的旅游资源，正吸引着越来越多的珠三角游客。以罗浮山为例，去年游客比上年增长了30％多。王胜提出设想，一方面，城镇居民可以到农村经营农家乐等，而且所花的费用并不高。另一方面，农民也可以利用土地资源开发乡村旅游，比如将土地租给城里人种菜，帮城里人打理，就能达到双赢。目前，博罗已经在筹划进行试点。

    不能永远跟在珠三角后面

    博罗，位于珠三角的东北部，东临惠州，南接深圳，西临广州、东莞，毗邻港澳，有着特殊的地理位置。当地官员拿出一本《2008年广东省情手册》告诉记者，在广东的经济区域划分中，博罗一直被纳入珠三角版图，是珠三角经济圈和粤港澳经济圈的重要组成部分。

    去年底，国务院颁布实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》），使惠州首次从国家层面上成为真正意义上的珠三角城市。“这对博罗而言是千载难逢的机会。”王胜表示，《纲要》的出台，使得博罗从行政、经济等诸多方面全面纳入珠三角的整体规划。

    当地官员普遍认为，博罗的总面积有2858平方公里，比深圳、东莞的面积还要大，有着广阔的发展空间。《纲要》的实施，使得博罗从交通上全面融入珠三角，加快成为承接珠三角产业转移的热土。

    交通一体化，是产业一体化的前提。王胜形象地把交通比喻为水管：“产业转移就像水塔一样，从高水位流向低水位。博罗与东莞、深圳等珠三角发达地区有着很大的产业差距，是因为两者没有畅通的水管。如果水管接通了，水就会‘哗啦啦’地流过来。”按照现有规划，未来将有5条高速公路穿过博罗。而博罗今年也会启动6条县道建设与之对接。从每个镇出发不到15分钟的车程，就可以进入高速公路路口，从而将博罗带入珠三角一小时生活圈。

    当地官员还表示，博罗不能永远跟在珠三角后面，不能一味地承接珠三角的低端产业，博罗也要发展自己的高端产业。以杨村转移园为例，其位于博罗东部的杨侨镇，正处于高速公路交会处。53平方公里的转移园，都是国有用地，不存在拆迁难题，可以成片开发。“高档西装的布料，不能做成小裤衩。在这张白纸上，博罗要画最好的图画。招商引资宁可慢一点，也要引进高端企业投资。”王胜表示。

    “以汽车工业为例，惠州有个汽车梦，一直想发展汽车产业。虽然惠州目前还没有整车生产基地，但是惠州政府已经设置了‘汽车办’。”王胜告诉记者，博罗准备引进大型央企，建立整车生产基地，希望能圆了惠州的“汽车梦”。采访中记者了解到，新能源、中医药、精细化工、汽车等产业将成为博罗的未来发展方向。