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广受关注的焦点在于横琴新区独有的 “分线管理”造就的“分线通关”模式，即指横琴与澳门之间的口岸将实行 “一线管理”，横琴与内地之间实行“二线管理”。

“特区”光环加身，横琴新区再获政策利好期待提速崛起。

日前，国务院对横琴新区相关税收、通关政策正式做出批复，同意横琴实行“比经济特区更加特殊”的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体，重塑珠海发展新优势，促进澳门经济适度多元发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。

“新区通过一系列优于特区的政策，继而取得‘类自贸区’的发展优势”成为受访本报学者公认的最大亮点；作为继浦东、滨海之后的第三个国家级新区，横琴必将通过“开发建设政策的先行先试”及“类自贸区的市场优势”锻造其肩负粤港澳一体化发展的引擎内力。

“新”＋“特”，“分线通关”打造“类自贸区”

横琴，这个位于珠江口西岸的弹丸小岛，虽秉承毗邻港澳的得天优势，且地处我国“珠三角”经济重地，却始终在全国经济高速发展大潮中处于“居后尾随”的尴尬境地；然而，2009年“横琴新区”获批的消息一出，珠海人也切身体会了30年前深圳跻身特区时的激动与震撼。

如今，这样的“激动与震撼”因加冕“特区”光环再添筹码，据广东省官方表述：国务院此次批复同意 “横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策”，旨在加快横琴新区开发、构建粤港澳紧密合作新载体、引进港澳优质资源落地横琴的同时直接为澳门提供适度拓展空间。

而广受关注的焦点在于横琴新区独有的“分线管理”造就的“分线通关”模式，即指横琴与澳门之间的口岸将实行 “一线管理”，横琴与内地之间实行“二线管理”；从境外经一线进入横琴的货物将实行备案管理，给予免税或保税政策，内地货物经二线进入横琴视同出口，实行报关报检制，按规定退税，横琴区内企业货物交易免征增值税和消费税。

这也成为各界公认得以促进横琴实现类似香港一般“自由贸易区”建设的主要推力；此外，依据进出关具体情况拟制的免税、保税、减税等“高福利”税收模式同样必不可少。

“‘分线管理’有利于‘一国两制’在区域内实际操作层面的相互融合，对于工业区里的税收管理也将带来诸多益处。”广东商学院流通经济研究所所长王先庆对本报记者表示，横琴凭借其独特的地域优势，想要承载粤港澳三地新发展以及整个珠江口西岸的全面发展，必将通过诸多优势政策的落地实施形成新的发展载体。

对此，全国经济地理研究会会长陈秀山也对本报记者阐述了 “横琴获批新政利好”得以让其成为全国最为独特发展区域的观点，他认为，横琴新区实行优于特区的优惠政策的确可以造就一个 “国内类自贸区”的特殊发展区域，得益于横琴独有的区位优势，对于珠三角特别是珠江口西岸区域的经济加速崛起意义重大。

锻造内动推动“粤港澳一体化”

对于此次横琴获批的各项优惠政策，受访学者认为，通过落地政策的实施，横琴新区可以更加顺利地推动粤港澳一体化进程的发展，而一系列优势政策最终都将转化为横琴“背靠大陆、前临港澳”的市场优势。

根据今年3月正式生效的 《粤澳合作框架协议》中有关“合作开发横琴”的规定，横琴要抓紧落实《横琴总体发展规划》相关政策措施，探索粤澳合作新模式，吸引国内外和港澳高端资源集聚，共同培育发展新的基础产业，促进珠江口西岸地区产业升级发展，拓展澳门经济适度多元发展空间

“产业引进配合市场作用的发挥，才是决定横琴新区未来能否大发展的根本。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副研究员贾若祥对本报记者强调了 “市场与产业”对于横琴新区发展的决定作用。

他认为，无论何种利好政策，都需要真正惠及到具体产业当中去，进而最终获得市场认可和市场份额。

而实际上，尚属起步阶段的横琴新区，尽管利好政策都已落地实施，但想在已然形成固有发展模式的珠三角地区崛起又一“高地”，继而从港澳那里再分一杯羹，难度可见一斑。

“横琴成为全国首个粤港澳紧密合作的示范区已成不争事实，想要在经济普遍发达的珠三角区域取得突破就要在 ‘示范区合作’上做好文章。”陈秀山认为，当前的横琴，实现提速崛起需要通过引进更多具有国际影响力的企业、产业进驻，同时加速相关项目、配套产业基础设施的建设。

据记者了解，伴随横琴新区的获批，已有澳门大学、中冶、中电等知名学府、企业进驻；此外，横琴管委会也对外证实，在通关、税收等政策获批之际，其全球招商引资活动也即将正式启动，业内也将其“引资触角伸向全球”的做法视为“顺势而动、提速发展”。

“横琴作为‘一国两制’实验区，如何谋划高起点、高布局发展是横琴能否加速崛起的关键。”王先庆强调，横琴的崛起势必促进珠三角区域平衡和壮大，形成珠三角区域未来发展新引擎以及带动珠江口西岸发展的新动力。这一切都需要横琴首先锻造自身内功方能成就。

新特区横琴

国务院已于近日正式批复同意在珠海市横琴新区实行比经济特区更加特殊的优惠政策，以构建粤港澳紧密合作新载体。根据国务院批复，珠海市横琴新区将创新通关制度，其主要措施是将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理，横琴与内地之间设定为“二线”管理。

类似“自由贸易区”的产业环境不仅能为横琴发展高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能吸引港珠澳三地人流、物流、资金流和信息流在这里高度聚合、高效流动。正因如此，广东对横琴开发更是寄予热望，期冀横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的 “内循环”，更能牵引珠江西岸经济带，带动起整个广东的产业转型。

“一岛两制”：横琴引领珠三角下一个30年

广东期冀横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的“内循环”，而是更能牵引珠江西岸经济带，带动起整个广东的产业转型。

■本报记者 张李源清

国务院近日正式批复同意珠海横琴实行“比特区还特”的优惠政策，再次让这个珠江西岸的海岛成为外界关注的焦点。乘政策东风，横琴正式进入发展“快车道”。 “谋而后动”的新双城故事

经横琴大桥后向西，位于马骝洲水道南岸的横琴新区环岛北路示范段已进入软基处理阶段。8月的珠三角，正是酷热难当之时，如此热火朝天的施工现场却在横琴随处可见。

“新政策传开后，整个横琴岛立马热闹起来。多数是来横琴咨询开发政策、实地考察的。”上世纪90年代，李庚来到横琴，以收购生蚝为生，之后一直住在离横琴大桥不远的红旗村。

“那时横琴就是一个孤岛，自然条件比较恶劣。”正因为亲身感受过横琴的荒凉，谈到姗姗来迟的新政策，李庚感叹“横琴再也等不起了”。

横琴岛位于珠海市南部，珠江口西侧，南濒南海，东边与澳门最近处不足200米，距离香港也只有约45分钟船程，正是处于“一国两制”的交汇点和“内外辐射”接合部。根据《横琴总体发展规划》（下简称《规划》），横琴岛全部开发后将达106．46平方公里，是珠海市146个海岛中最大的岛屿，是澳门现有面积的3倍。

从2006年放弃金融特区定位，到2009年国务院通过《规划》，这块珠三角核心地区最后一块尚未开发的“处女地”，最终找到了自己最清晰的定位：充分发挥横琴地处粤港澳接合部的优势，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

在横琴口岸进口报关大厅，记者看到了海关设立的 “澳大物资专用报关窗口”。为了满足工程建设的迫切需求，拱北海关通过专项研究，为校区量身定做了监管方案，设立了“澳门大学横琴新校区监管通关工作组”，专门负责校区建设通关事务，为运送到这里的建设物资提供通关便利。

2009年6月27日十一届全国人大常委会第九次会议27日表决通过决定，授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。

除澳门大学横琴校区的合作之外，围绕“粤港澳更紧密合作”的主线，横琴新区也在着力推进重大项目建设建设。

另一方面，澳门受困于土地容量，很早就希望能通过向珠海租地的方式来缓解城市发展之困的难题，但一直久议不决。如今主动参与到横琴的开发中来，无疑也为澳门缓解土地紧张以及经济适度多元发展创造了条件。

《规划》早已明确目标，横琴旅游开发将充分利用港澳对国际高端游客的吸引力，结合横琴海岛型生态景观的资源优势发展休闲度假产业，透过建设高质量度假旅游项目，把粤港澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，开辟旅游共同市场，增强澳门旅游业对珠江口西岸地区的辐射力。 “取舍之间”的生态横琴岛

“经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的‘开放岛’，经济繁荣、宜居宜业的‘活力岛’，知识密集、信息发达的‘智能岛’，资源节约、环境友好的‘生态岛’。”珠海市市长钟世坚曾在2009年这样描绘横琴的未来。

相比政府希望横琴经历此轮国家级的开发后能焕发新颜，来自民间截然不同的态度，却让变身“大工地”的横琴有了另一种躁动。

“以前横琴是珠海人最理想的度假胜地之一，三叠泉和天湖非常美，还可以吃到最新鲜的耗。但现在横琴到处都是工地，灰尘满天飞。”张妮在珠海生活了很多年，和李庚一样经历了横琴的多次开发。他们的愿望很简单，“只希望阵痛期早点结束，不要让横琴‘不上不下’，反倒陷入严峻的环保危机之中”。

对于各方的猜疑，横琴规划者们一再强调，整个规划和工程建设其实是非常谨慎、严肃的。

“当然，在建设过程中会有一些影响，目前岛内泥头车比较多。但我们将严格按照‘人与自然和谐共生、天人合一’这一大原则，营造横琴生态岛的良好环境。”横琴新区党委副书记、管委会主任牛敬强调，整个横琴岛106平方公里，禁建区将近58平方公里，开发面积仅有28平方公里，“总体规划就决定了横琴开发必须在高效、生态、环保的大原则下展开。”

不可否认，尽管之前经历过多次失望的“被开发”，但与珠三角不少地方的过度开发相比，横琴显然还算是一座自然生态资源保存较为完好的海岛。在2009年前，除中海油和高尔夫球场外，横琴一直没有大企业入驻。

谨慎取舍间，横琴新区拒绝了房地产、赛马场等投资大项目，多次表明要按照“两区一平台”的定位发展，促进澳门产业多元化。目前在横琴的项目引进中，像粤澳中医药产业园这种占地少、无污染的项目陆续落地。

“我们不仅将严格落实环境影响评价、水土保持的方案审查，还会聘请法国阿玛公司编制完成 《横琴新区滨水地区及道路系统景观规划》，将横琴打造成山脉田园、水脉都市。”牛敬坚信，横琴未来将比香港新界、澳门路环更漂亮。 “类自贸区”引领下一个30年？

横琴开发由来已久，但长久以来，珠海和澳门之间的恩怨和博弈却成为横琴发展的制约因素。如今业内人士普遍认同，此次优惠政策中创新的 “分线管理”通关模式，将成为破冰的一大利器。

有了分线管理政策，未来横琴岛就是连接大陆口岸与澳门口岸之间的 “过道”，在这里既可以居住，又可以设立企业，还可以旅游休闲。

“这就相当于把海关退到了‘二线’，一二线之间的横琴新区将成为一个 ‘自由贸易区’。”深圳综合开发研究院常务副院长郭万达认为，横琴未来的吸引力及辐射力可以参照香港。

而中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉更相信，横琴只是一个载体，其辐射作用远远不止一岛。

未来的横琴类似“自由贸易区”的产业环境不仅能为高附加值的产业发展提供一个低成本洼地，还能吸引港珠澳三地人流、物流、资金流和信息流在这里高度聚合、高效流动。

正因如此，广东对横琴开发更是寄予热望，期冀横琴的崛起并不仅仅局限于港珠澳三地的“内循环”，更能牵引珠江西岸经济带，带动起整个广东的产业转型。

“一年有变化、三年见成效、五年大变化”是珠海市委书记甘霖给横琴开发定下的时间表。

如今，横琴不再仅仅属于珠海，更成为珠澳国际都会的横琴新区。从长远来看，横琴或许会走上高端装备制造和服务业双引擎驱动的加速发展之道。有理由相信，横琴的发展不仅将为整个珠江西岸带来另一个可能，未来还将成为珠三角西线一张新的名片。

走进横琴

横琴岛是珠海146个岛屿中最大的一个。从珠海市区驾车向南仅30分钟，过横琴大桥，便行驶在该岛宽阔的大道上。左边触目可及的是澳门三岛，最近处与珠海这边仅一河之隔。横琴岛海湾众多，沙滩绵延，怪石嶙峋，空气清新。距澳门机场3公里，距珠海机场约8公里，距香港41海里。全岛南北长8．6公里，东西宽约7公里。

横琴岛四面环水，气候温和，山清水秀，空气清新，原始植被保存完好，一派田园风光，是一片未开发的 “处女地”，而且有“十步一瀑布，百步万棵树”的自然景观。素有“山不奇水奇、树不奇石奇、地不奇岛奇”之美称。有“雨后处处是瀑布，块块奇石都是景”的自然景观，加上横琴与澳门三岛一河之隔，澳门的中西文化建筑成为令人驻足观赏的风景线。岛上还有“南海前哨钢八连”营地、古战场的遗迹和许多美丽传说。

横琴岛旅游资源丰富，盛产鲜蚝。横琴是一个四面环海的海岛，咸淡水交界，水质不受污染，是最理想的天然蚝场，生产的横琴蚝以 “一大、二肥、三白、四嫩、五脆”而闻名于世，2001年，横琴蚝获国家农业部颁发《绿色食品》证书。每到节假日，珠三角等地游客云集横琴岛，品尝海岛上的鲜蚝风味。