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  　国际旅游岛，大美新海南：南海网国际旅游岛特别报道专题

　　海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)

　　(摘要)

　　序言

　　2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)正式印发，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，规划纲要按照《意见》明确的指导思想、战略定位、发展目标和重点任务，在全面分析海南国际旅游岛建设发展的内外部条件的基础上，从空间布局、基础建设、产业发展、保障措施、近期行动计划等方面提出了具体工作安排。

　　第一篇 总体思路

　　第一章 发展背景

　　第一节发展基础(略)

　　第二节比较优势

　　——区位优势。

　　——资源优势。

　　——体制优势。

　　——生态优势。

　　——产业优势。

　　专栏1：资源概况(略)

　　第三节制约因素

　　当前，海南总体上仍属于欠发达地区，经济实力不强，城镇化发展不足，经济结构层次偏低，产业整体素质不高，企业市场竞争力不强;对外开放水平有待进一步提高，国际贸易、利用外资和入境游客规模偏小;重大交通设施发展滞后，快速通达周边地区的出岛通道亟待完善;旅游产品创新不足，配套服务不完善，国际知名度不高;城乡管理水平较低，社会综合素质需要进一步提升;生态环境相对脆弱，风暴潮等灾害时有发生，可持续发展的任务比较艰巨;旅游服务质量有待提高，人才培养、引进和储备不足，人文社会环境有待改善。

　　第四节发展机遇

　　——建设海南国际旅游岛上升为国家战略。

　　——转变经济发展方式的必然要求。

　　——对外开放进入新阶段。

　　——国内旅游消费开始进入大众化、多样化快速发展时期。

　　第二章 发展思路

　　第一节指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，构建更具活力的体制机制，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路;积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构;着力提高旅游业发展质量，打造具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系;注重保障和改善民生，大力发展社会事业，加快推进城乡和区域协调发展，逐步将海南建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛。

　　第二节战略定位

　　——我国旅游业改革创新的试验区。

　　——世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。

　　——全国生态文明建设示范区。

　　——国际经济合作和文化交流的重要平台。

　　——南海资源开发和服务基地。

　　——国家热带现代农业基地。 国际旅游岛，大美新海南：南海网国际旅游岛特别报道专题

　　第三节发展目标

　　——到2012年，用3年左右时间打牢基础，优化环境，落实国际旅游岛建设的各项工作部署，谋划并开工建设一批重大旅游基础设施和特色旅游项目，实现旅游市场秩序明显好转，旅游服务质量大幅提高，海南旅游的国际吸引力、社会影响力进一步增强。接待国内外游客达到3160万人天次，旅游总收入314亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到7.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重达到47%，第三产业从业人数比重达到39%。

　　——到2015年，旅游管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平显著提升，旅游产业的规模、质量、效益明显提高，旅游对经济增长和社会发展的拉动作用进一步增强。力争全省人均生产总值、城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平明显提高，综合生态环境质量保持全国领先水平。接待国内外游客达到4760万人天次，旅游总收入540亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到9%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到50%以上，第三产业从业人数比重达到45%以上。

　　——到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，海南旅游的国际知名度、美誉度大大提高，旅游产业的规模、质量、效益达到国际先进水平，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。接待国内外游客达到7680万人天次，旅游总收入1240亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，第三产业增加值占地区生产总值比重达到60%，第三产业从业人数比重达到60%。全省人均生产总值、城乡居民收入和生活质量力争达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。

专栏2：海南国际旅游岛建设主要经济指标

　　第四节建设发展原则

　　——坚持国际标准，打造精品。坚持大产业布局、大企业进入、大项目带动，积极培育本土特色品牌，加快引进国际知名品牌。

　　——坚持强岛富民，普惠民生。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园。

　　——坚持生态优先，保护环境。把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首要位置。

　　——坚持改革创新，先行先试。打破体制障碍，破解发展难题，有效整合资源，在管理体制、运行机制和建设开发模式等方面积极探索。

　　——坚持规划引导，扎实推进。科学规划，合理安排发展步骤，优化空间布局，预留发展空间，有序推进国际旅游岛建设发展。

　　——坚持统筹协调，全面发展。统筹三次产业协调发展，促进旅游业与其他产业融合发展;统筹旅游开发与城镇发展和新农村建设，推进城乡一体化进程;统筹旅游业与社会事业发展，构建和谐文明的社会环境;统筹旅游资源的商业性开发和公益性开发。 国际旅游岛，大美新海南：南海网国际旅游岛特别报道专题

　　第五节城乡一体化建设

　　提高城乡规划和建设管理水平。建立健全以国际旅游岛规划为基础，国民经济和社会发展规划、土地利用规划及城乡规划相互分工、配套衔接的规划体系。统筹城乡交通、防洪减灾、供电、供水、燃气、通信、污水、垃圾处理等基础设施规划和建设，推动城市社会管理服务体系向农村延伸。

　　推进城乡基本公共服务均等化。各级财政用于民生的投入增长幅度不得低于经常性收入增长幅度，着力推进教育、就业、公共卫生、文化、社会保障、住房保障、农民增收以及生态文明等民生工程建设。

　　建设一批特色旅游小镇。按照“规划引导、企业参与、市场运作、群众受益”的原则，推动海口演丰镇、云龙镇、文昌东郊镇、定安龙门镇、琼海博鳌镇、会山镇、万宁兴隆镇、陵水新村镇、三亚天涯镇、屯昌枫木镇、保亭三道镇、五指山水满乡、琼中营根镇、白沙牙叉镇、澄迈福山镇、临高新盈镇、乐东尖峰镇、莺歌海镇、昌江昌化镇、儋州蓝洋镇、中和镇、东方天安乡等一批特色旅游小镇的建设。

　　第六节社会环境建设

　　旅游法制环境。

　　专栏13：旅游专项法规立项计划

　　一、《海南国际旅游岛建设发展条例》二、《海南省旅行社管理实施细则》三、《海南省导游管理实施细则》四、《海南省旅游资源开发管理办法》五、《海南省旅游景区(点)管理办法》六、《海南省旅游饭店管理办法》七、《海南省旅游客运交通管理办法》八、《海南省旅游行业协会管理办法》九、《海南省彩票管理实施细则》十、《海南省潜水管理办法》十一、《海南省游艇管理办法》

　　旅游市场环境。严厉打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等违法违规行为，维护游客合法权益。

　　社会治安环境。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，加快构建多层次、全方位、立体型的社会治安防控格局，增强人民群众和广大游客的安全感。

　　人文社会环境。大力倡导健康旅游、文明旅游、绿色旅游，引导游客文明出行、文明消费。加强从业人员外语培训，逐步推广居民英语日常用语，创建国际化语言环境。培养全民旅游意识，树立“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的观念，营造善待游客、文明和谐的旅游氛围。 国际旅游岛，大美新海南：南海网国际旅游岛特别报道专题

　　第六章现代化基础设施

　　第一节交 通

　　进出岛通道。推进琼州海峡跨海通道工程的前期工作。加快海口至广州、海口至南宁高速公路建设。对海口美兰机场、三亚凤凰机场进行扩能改造;适时建成开通运营博鳌机场;开展西部机场前期工作。加强港口基础设施和集疏运体系建设，重点建设洋浦、海口(马村)、八所、三亚、清澜五个港口，尽快形成功能完善、配套齐全的港口格局。加快推进马村海洋石油专用码头和服务基地建设。加快建设邮轮码头，完善配套设施和服务，推进国际邮轮母港发展。

　　岛内交通网络。2010年底前建成开通东环铁路，2015年底前建成西环铁路，适时建设西线铁路扩能改造和洋浦支线铁路项目。推进中线地方高速公路和万宁至洋浦地方高速公路建设，形成“田”字型高速公路网络。提升现有国道、省道技术等级，改善农村道路交通条件。到2015年，形成岛内“2小时旅游交通圈”。

　　旅游交通设施。延伸沿海公路主干线，分期、分段建设沿海观光公路，配套完善观景点设施。打通主干道通往旅游景区的连接通道以及景区和景区之间的连接通道，提高景区的可进入性。逐步建设完善登山道、自驾车服务基础设施、露营地设施，规范引导自发性旅游活动。重点滨海旅游城市要逐步建设完善游艇基础设施，在主要内河预留旅游航运通道和游艇码头发展空间。在主要旅游城市和大型旅游度假区，规划建设慢行交通系统及配套设施，满足自行车、轮滑、步行等休闲交通需求。

　　第二节能 源

　　电源建设。建设海南昌江核电2台65万千瓦核电机组;适时建设东方电厂二期;积极推进LNG发电项目和抽水蓄能电站的前期工作;大力发展风能、太阳能、生物质能等新能源，加快建成东方感城、四更、高排等风电项目，以及临高县光伏并网示范工程等太阳能发电项目，按照规划有序开发海上风电项目。

　　电网改造。

　　油气开发。积极推进海南LNG项目和洋浦石油储备基地建设，加快建设环岛天然气管网建设。

　　专栏7：交通能源重点建设项目

　　一、推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。二、扩能改造海口、三亚机场，建设博鳌机场，开展西部机场前期工作，适时开工建设。三、东环铁路2010年底建成运营，2015年底完成西环铁路建设，适时推进西线铁路扩能改造和洋浦支线铁路建设。四、推进海口-五指山-三亚地方高速公路和万宁-儋州-洋浦地方高速公路建设。五、建设完善洋浦、海口、三亚、清澜、八所等五个港口。六、推动国际邮轮母港建设。七、建设海南昌江核电2台65万千瓦核电机组。八、如期投产东方感城、四更、高排等风电项目及临高县光伏并网示范工程。九、推进电网跨海联网二期工程建设，开展智能电网研究试点工作。十、加快洋浦LNG项目建设，近期建成接收能力为200万吨LNG接收站，中远期扩建后总接收能力达到300万吨。规划建设LNG仓储转运中心。 国际旅游岛，大美新海南：南海网国际旅游岛特别报道专题

　　第十一章商贸餐饮业和现代物流业

　　加快基础设施建设，完善服务网络，塑造培育品牌，提升服务水平，逐步将海南打造成为“国际购物中心”、“美食天堂”、区域性航运枢纽和物流中心。

　　第一节商业零售业

　　到2020年，旅游购物消费占旅游消费的比重达到40%，旅游购物消费对零售业的贡献率达到50%。

　　积极发展与旅游相适应的多层次商业零售业态。加快出台境外旅客购物离境退税管理办法，稳步推进离岛旅客免税购物政策的实施，统筹安排好离岛免税店、离境免税店的建设和经营，积极探索在现行监管模式下引入竞争机制。引进奥特莱斯(Outlets)商业模式，提供土地等优惠政策支持，建设大型品牌直销购物中心。完善大型购物中心、专业商品交易市场、专卖店、折扣店等多种经营业态，推动连锁经营、直销配送和网上购物等经营方式创新。

　　加快商业零售设施的建设改造，大力改善商业服务环境。在主要旅游城市，结合城市建设和旧城区改造，规划建设特色商业街区、名牌名店商业街、步行商业街，引进国内外名牌商品和连锁企业落户。

　　推进海南特色旅游商品开发。策划举办旅游商品创意设计大赛、办好国际旅游商品展销会。

　　第二节餐饮业

　　深度开发、挖掘海南特色饮食文化，推进餐饮业连锁经营，大力培育海南餐饮品牌。保护、弘扬海南传统特色餐饮美食。引进国内外著名餐饮企业和餐饮品牌。在旅游城市和大型度假区建设美食街、酒吧茶艺风情街、不夜城等餐饮服务集聚区，鼓励发展特色主题餐厅、主题酒吧、咖啡厅和茶艺馆。

　　第三节现代物流业

　　依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、中转等业务，建立完善的交通运输体系，加快发展国际物