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　  1月5日上午，中国（海南）改革发展研究院区域发展研究所所长夏锋，在中改院三楼会议室接受深圳商报记者的独家采访。他表示，“离境退税”只是海南建设国际购物中心的第一步，他还向记者透露了“离岛免税”、“岛民免税”政策的大致内容，并详细解读了海南国际购物中心建设的三步走规划。

　　“离岛免税”政策将限额限次

　　记者：“离境退税”政策已经在海南开始试行，但国人极其关注的“离岛免税”、“岛民免税”政策尚未颁布，引得大家对此有一些议论。

　　夏锋：“离岛免税”和“岛民免税”政策已经是板上钉钉的事情了，不存在什么争议，因为是国务院已经定下来的事情。我了解到的情况是，这两项政策在春节前出台的可能性不大，估计就在春节后不久、最迟不超过上半年就要公布。

　　记者：能否透露一下你所了解到的“离岛免税”、“岛民免税”政策的最新内容？

　　夏锋：“离岛免税”政策也是限额限次，一年不是两次，可能是三到四次，就是说每位国内居民一年内可三到四次在海南享受一定额度的购物免税政策。但具体的额度我不太清楚，有研究学者提出每次5000元，但不知道最终公布的会是多少，因为现在相关部门搞得很保密。“岛民免税”也会是限额限次，比如我们现在在海南工作，过年回内地或者什么时候回去，可能每年有两次机会，可以购买一定限额的免税商品，而这个额度可能也是5000元左右。并不是说本岛居民可以在岛内无限次地消费，而是本地居民可能购买免税商品出岛消费。这和“离岛免税”其实是差不多的。

　　三步走建设国际购物中心

　　记者：我看到中改院设计的海南国际旅游岛建设当中，“离境退税”只是最初的一步，而建设国际购物中心才是它最重要的目标之一。能否详细解读一下国际购物中心的建设规划？

　　夏锋：国际购物中心的建设是一个长期过程，需要合理规划，分步推进，重点突破。我们的规划是：在国际旅游岛建设获国家批准之后的一到两年内，实现“离境退税”和“离岛免税”，包括“岛民免税”。这是第一步，目前看来没有多大悬念了。

　　第二步，是用三到五年时间，把海南建设成为像香港一样的日用消费品免税区，不管是外籍游客离境、内地游客离岛还是本岛居民，都可以无限次地在本岛购买、本岛消费。这里涉及免税政策的扩大：一是群体的扩大，从外籍游客离境到内地游客离岛和本岛居民，最终实现无限次地在本岛购买、本岛消费。这实际上和香港一样；二是免税范围上，不仅局限于几家免税店，而是扩大到整个海南岛，或者说可以在大多数的商店和购物广场里面，实现免税购物；三是免税商品的类别。

　　第三步，是用10年左右的时间，初步把海南建设成为国际购物中心，形成质优价廉、品种齐全、布局合理、交通便捷、产业配套、制度完善的国际购物中心的基本格局。要达成国际购物中心这一目标，免税政策是最基础的一步，而最为滞后的，就是海南的整个服务业的软环境差距太大。举个最简单的例子，现在你在海南的街上几乎看不到有外币兑换点。所以，这其间我们规划需要用5年左右的时间，形成与免税购物相关的服务体系。在获准建立日用消费品免税区的基础上，进一步健全和完善免税购物的体制与政策；合理规划和布局岛内购物区域和网点，完善旅游购物的基础设施；大力发展金融保险、医疗服务、商贸物流、电信等现代服务业，形成支撑国际购物中心建设的产业基础。