3月24日，财政部公布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》，海南离岛免税政策正式落地。从4月20日起，海南将试运行“离岛免税”政策，并于5月1日起正式实施。

　　从今年1月1日试水“离境退税”到5月1日正式实施“离岛免税”政策，海南对外开放的步伐逐渐加快。业内预计，“离岛免税”政策的实施将大幅提高海南省的免税收入，推动海南的旅游经济以及相关的酒店、航空等行业发展。与此同时，政策对于免税金额和免税商品的限制也存在进一步放宽的空间。

　　政策惠及面加大

　　此次财政部公布的海南离岛免税政策主要针对的是乘飞机离岛、不包括离境的旅客。相比1月1日开始的“离境退税”政策，惠及的人群面更为广阔。

　　近几年，海南的旅游经济取得了飞速发展。数据显示，2010年海南接待游客人数、旅游收入均实现了较快增长。全年共接待过夜国内外游客2587.34万人次，同比增长14.98%；共实现旅游总收入257.63亿元，同比增长21.68%，增速比上年同期提高了11.58个百分点。

　　面对快速增长的旅游群体，第一创业分析师任文杰指出，离岛免税政策将受众群从试行退税的境外游客推广至所有国内外游客加岛内居民，政策惠及面加大，预计在2011年受众面将超过3500万人。

　　事实上，我国早已成为奢侈品消费大国，其中有超过一半是在海外消费。内地市场与海外市场的奢侈品存在的差价，吸引了部分消费群体流向海外。商务部调查显示，手表、箱包、服装、酒、电子产品五类产品的20种品牌高档消费品，内地市场价格比香港要高45%左右、比美国高51%、比法国高72%。

　　对于产生差价的原因，商务部新闻发言人姚坚曾表示，首先是跨国公司的分销体系、定价体系方面有所差异；其次，国内品牌商品种类相对较少，消费者选择余地较小。另外，我国对于部分品牌商品的关税、消费税等综合进口税率较高，直接造成了奢侈品的内外差价。

　　此次海南离岛免税政策推出后，可以吸引部分国人将海外消费转移到海南岛，对提升内需有所刺激。任文杰表示，按照未来一年国内游客20%进免税店消费、人均消费1500元估算，海南的免税市场将超过75亿元，而目前海南全省的年免税消费额刚超过4000万。

　　多个行业受益

　　海南离岛免税政策的推出，除了直接刺激海南消费市场外，对于海南的旅游、物流、酒店、餐饮乃至游艇制造等行业及身处其间的相关上市公司将带来利好。从长期来看，海南房地产、农业等行业也将受益。

　　由于政策的限制，享受离岛免税的人群必须到指定免税商店购物。目前，海口、三亚两地各开设一家离岛免税店进行试点。其中，三亚免税店在原批准设立的离境市内免税店的基础上，增加实施了离岛免税政策功能。

　　中国国旅（601888）控股的中国免税品（集团）有限责任公司是唯一经国务院授权，在全国范围内开展免税业务的国有专营公司，对全国免税行业实施统一管理。三亚免税店正是中免集团旗下的公司。

　　据中免集团有关人士介绍，三亚免税店所售免税品全部由中免集团直接从品牌原产地采购，没有中间环节。免税商品免除了进口环节的关税、增值税和特别消费税，所以同样商品的免税零售价格低于国内有税价格约15%-35%。

　　东方证券研究认为，中国国旅旗下的中免集团是国内唯一具备在全国范围内开展免税业务资格的企业，在三亚市内已相继推出一、二期免税产品零售业务，两年内有望盈利。

　　此外，由于政策规定，享受离岛免税需要满足的条件包括已经购买离岛机票和持有效的身份证件。因此，业内人士表示，受益于机票成为免税购物的重要凭证以及降低购物费用后旅行方式的升级，在海南省内航空市场份额首位的海南航空（600221）也将大幅受益。

　　消费限额有待放宽

　　尽管海南离岛免税政策将惠及多个方面，不过由于设置了免税金额和免税商品种类，未来优惠政策还有众多提升的空间。

　　首当其冲的就是5000元的消费限额以及普通消费者1年2次、岛内居民1次的购买限制，这成为抑制国人消费的“天花板”。与亚洲其他免税购物中心相比，这显然不具备明显优势。

　　据了解，亚洲其他免税购物中心的规定各不相同。韩国济州岛规定离岛免税政策适用于20岁以上的游客，1年限购6次，1次限购40万韩元，约合人民币2400元。日本冲绳岛离岛免税不限次数、1次限购20万日元，约合人民币1.6万元，不销售香烟和本国商品。

　　任文杰表示，目前海南离岛免税额度高于济州岛，却大大低于冲绳岛，而限购次数也仅为济州岛的1/3。只有当海南的免税额度超过海关规定旅客携带在境外获取的总值、甚至更高，海南岛在国内居民购物旅游的选择地中才会存在明显优势。

　　此外，业内人士也指出，海南离岛免税的商品范围受到了限制，试点城市低于预期。目前海南离岛免税政策仅适用于首饰、化妆品、手表等18种进口商品，免税购买数量从2件到5件不等。与国内游客青睐的“免税购物天堂”香港大相径庭，甚至与出境游客在欧美等国家享受的消费税返还政策相比也优势甚微。同时，试点城市仅设在海口和三亚，不包括此前预期的琼海和万宁等地，而且仅有两家免税商店，这缩小了免税政策的辐射范围。

　　业内人士预计，随着海南离岛免税政策逐渐完善、市场趋于成熟规范，未来政策限制还有放松的空间。