为保障广大郑州市民买菜、吃早餐的便利、安全、实惠，自2010年下半年始，郑州市组织实施了“两店进社区”工程，由市商务局牵头，在全市各社区及其周边建设社区便利店，经营早餐和蔬菜。一年的时间，266家社区便利店如雨后春笋般遍布于全市大街小巷。该项民生工程作为去年郑州市“十大实事”的组成部分，得到了广大市民的关注与期许。

　　时至今日，该项工程开展得怎么样?近日，记者进行了详细调查。

　　社区便利店“变形记”

　　铁皮搭建的临时房，绿白相间的外墙，统一喷绘的门头和编号，再加上一张笑脸作为标识，这就是郑州市200余家社区便利店的共有特征。5月28日、29日，记者在全市范围内随机探访了十余家社区便利店，却遗憾地发现，这些便利店已然纷纷“变身”：

　　●偃旗息鼓型

　　百花社区的社区便利店，在开业之初曾作为“两店进社区”工程的样板被广泛宣传，5月28日，记者走访的第一站就来到了这里。该店位于郑州市人大常委会西侧，百花路46号院门口。遗憾的是，整间房子闲置，大门紧锁，窗户破烂不堪，墙身贴着二手房招租的广告。记者从破损的窗户里看到，店内空空如也，地面上堆满灰尘，一片狼藉。

　　附近一位老大娘说，该店去年2月初开业，只维持了不到一年。经营者换了好几个，都经营不下去，今年年初便关门大吉，无人管理。“小区里原本就有两个菜店，往北不多远还有一家菜市场，居民买菜又不难又不贵，而它的菜价却不便宜，建在这里肯定没生意。”

　　无独有偶，离该店不远，五一公园附近也有一家社区便利店，同样大门紧锁，荒凉闲置。

　　●改头换面型

　　社区便利店的门头下面，是双汇冷鲜肉的招牌，而店里卖的全是羊毛衫，如此景象就出现在淮河路附近的桐淮小区里。当记者赶到时，店门口正用高音喇叭播着羊毛衫广告，门边立着甩卖羊毛衫的牌子，店内摆放着各式羊毛衫，人声鼎沸，生意兴隆。

　　与之相类似，位于陇海西路39号院(市规划局家属院)门口的一家便利店也摇身一变，成了“健康会馆”。

　　●选址不当型

　　在桐柏路西侧的汝河小区里，建有两家便利店，但因设立的位置较为特殊，注定了其无疾而终的结局。

　　其中一家建在菜市场里，开业没几天便关了门，附近商户笑着对记者说，市场里面蔬菜、早餐又多又便宜，把店设在这里，每月还要交租金，“不死才怪。”

　　另一家便利店的选址颇有“味道”，记者尚未走近，便闻到了阵阵腥臭，原来，该店建在了一座公厕边上。对此，附近居民同样付之一哂：“挨着厕所卖菜卖早餐，选点的人真是太‘有才’了!”

　　●画墙为店型

　　建设路与华山路交叉口向西200米路北，临街的一面墙被粉刷成了浅绿色，与周围的建筑颜色颇不协调。就在记者对此疑惑时，附近纳凉的老人们告知，这面墙居然也曾是一家社区便利店。他们说道，该建筑原是三官庙司法所的办公地，后来在临建设路的墙上粉刷了一下，挂了个“省纺机社区便利店”的牌子，就成了一个“店”了，结果过了两个月，相关部门把牌子撤掉了，将其改作人民调解室。

　　●扩大业务型

　　在记者走访的诸多社区便利店中，位于建设路与西环路交叉口附近，物华城上城门口的社区便利店，算是难得的一家勉强符合“两店”要求的。但该店也扩大了业务，将一部分改作了熟食店，且因其使本就狭窄的道路更显拥堵，也惹得附近居民颇为不快。

　　记者用两天时间走访了全市4个区的十余家社区便利店，发现了其中存在的不少问题，也了解到，众多市民渴望这一便民工程能扎实推进，惠及自身，并对该项工程开展中出现的问题，提出了诸多疑问，期待着有关部门的解答。

　　七问社区便利店

　　1.如何规划选址?

　　规划选址是决定项目成败的第一步。选址不当，自然难以存活。

　　郑州市商务局的工作人员告诉记者，便利店的选址除了考虑市场，还得看当地是否有适宜建设的土地，此外，还要征得附近居民的同意。

　　但事实上，征得居民同意的工作并不好做，很多时候，都是与小区的物业公司协商，但物业公司往往会从自身利益去考虑，而忽视了居民们的需求和意愿。

　　2.是不是违章建筑?

　　业内人士告诉记者，因为“两店进社区”工程的特殊性，在限期完成的要求下，相关部门采取了先开“路条”建设，后补有关手续的方案，即规划部门会针对具体店面发一张函，相关单位便默认该建筑存在。“在赶工期的情况下，这原可理解，但现在的情况是，这么多临时建筑凭着‘路条’建成营业后，却不再补办手续，国土、规划、建设、城管、消防等诸多部门，只凭一张‘路条’便‘通关’了。”

　　由此一来，对这些不具备相关手续的临时建筑如何定性，众说纷纭，莫衷一是。蜜蜂张办事处的工作人员告诉记者，他们对此也颇为头疼，下一步清查辖区内违章建筑时，有可能将其一并上报，由上级定夺。而市商务局市场处的同志坦言，当初能够为这些建筑争取到“路条”已属不易，若想让其完备手续，只怕更难。

　　3.由谁建设?由谁收益?

　　根据市商务局《郑州市社区便利店建设工作方案》(下简称《方案》)，新建社区便利店采取三种建设模式：一是社区提供合适地点，由龙头企业按照统一标准进行建设。二是由社区按照统一标准建设临时用房，租给龙头企业进行经营。三是由第三方按照统一标准进行搭建，租给龙头企业经营。但在实际工作中，往往采取的是后两种建设模式，且还要收取一定量的租金，无形中抬高了成本。

　　此外，《方案》规定，每新建或改造一个社区便利店，给予投资建设方一次性资金补贴5000元，这些资金并未使经营者得到实惠，也无法惠及消费者。

　　4.搭车扩建何时能拆除?

　　记者在采访时发现，个别便利店搭车扩建，市民议论纷纷。市商务局市场处的同志对此表态，这是绝对不允许的，办事处绝不应答应。因为对便利店核发的“路条”只有一张，明确了位置、面积，搭车建的店在“路条”之外，属于毫无争议的违章建筑，是一定会被拆的。

　　5.改变用途该如何监管?

　　上网搜索“郑州社区便利店”+“转让”，或“两店进社区”+“转让”的关键词，便会涌出大量信息。记者随机拨打了其中几个电话，对方大都表示早已转让，且对经营范围无限制。其中一家商铺中转网站的客服人员热情地介绍，她手里有很多相关信息，并称有政府补助，稳赚。

　　在记者的实地走访中，对社区便利店改作他用、层层转包的情况也了解不少，如前文所述，大都引发了市民质疑。但该工程开展一年多以来，相关部门并未进行系统性的排查，整项工程的日常运营，似乎也缺乏相应的监管机制。

　　业内人士告诉记者，牵头的商务部门并没有与整项工作相匹配的监察机构和执法权限，而具体负责建设并掌握第一手材料的办事处、社区则往往会囿于利益而网开一面。

　　6.具体分布在哪里?

　　市民陈先生告诉记者，他一直渴望附近能开家便利店，但却一直不知道附近有没有开店，最近的便利店距其有多远，直到一次散步才发现，小区后门附近已然开了一家店，且已营业个把月了。

　　采访中，不少市民的感受和陈先生一样，听说政府建了很多便利店，但不知具体建在了哪里，“把便利店的具体位置公示出来，我们也知道该去哪儿买菜。”

　　就连牵头负责该项工程的市商务局也不完全掌握。该局办公室的同志告诉记者，由于当初建设时是将任务层层分解，最终由办事处或社区负责建设，且实际操作过程中，规划、国土、城管等部门也会根据各自执法权限对具体位置作出调整，这就使市商务局只掌握了建设的数量，却并不完全掌握具体位置。

　　这便又带来一个问题，牵头的部门不掌握具体位置，了解具体位置的部门又往往是利益相关方，这加大了整治违规经营的难度。

　　7.是否存在重建轻管的问题?

　　采访中，不少市民向记者抱怨，该工程建设上似乎只求数量不求质量，只求速度不求落实，建好了店面就算完成任务，但究竟有没有正常运营，有没有闲置，有没有挪作他用，这么长的时间也未见核查。

　　市商务局的同志坦言，去年一年时间建了两百多家店，工作量很大，能按时完成已属不易，目前该局还有其它工作要做，一直未腾出手进行复查，但近期将会着手此项工作。

　　便利店何以实至名归

　　一位业内人士告诉记者，近期，郑州市蔬菜流通体系建设的重点放在了周末蔬菜直销市场，且取得了不错成绩，同时，第6次早餐工程也在轰轰烈烈地开展，相形之下，“两店进社区”工程似乎远不如一年前那样夺人眼球。

　　但事实上，郑州市有关部门并未对此项工程放任不管，并一直在试图建立起长效机制，近期将在全市范围内进行大排查，明确便利店的经营范围。

　　“其实，对于一个新生事物的产生和发展，我们应该抱着宽容的态度来看，更何况是这样一项遍布全市的民生工程。”一位热心市民建议，郑州市的社区便利店建设可参考外地经验，在上海，便利店发展得很不错，除了本地公司“好德”外，还有合资的“罗森”、“全家”、“7-11”等店，以连锁经营的模式，纯市场化运作，大大起到了便民的效果。此外，南京的“苏果”、苏州的“可的”等连锁便利店同样在各自城市中扮演着重要作用。

　　采访中，还有市民建议，蔬菜、早餐的销售应更多遵循市场规律，由市场自由调节，如果哪里买菜不方便，自然会有菜源填补，政府做好监管即可。“政府如果过度干预，尽管出发点是好的，但往往会事倍功半。”

　　记者感言

　　记者在连续两天的全城大探访中深切感受到，266家便利店，相较于全市星罗棋布的社区而言，仍显杯水车薪。故而目前这些便利店更应做到物尽其用。

　　一项民生工程，除了有好的初衷，还要科学规划，详细论证，执行有力，监管到位，真正做到实至名归。希望好事办好，实事办实，让市民早日就近买到放心蔬菜，吃到放心早餐。