党的十八届三中全会《决定》提出了“深化国内贸易流通体制改革，构建开放型经济新体制”的明确要求。西部大开发以来，青海流通业得到了长足发展，初步形成了全面开放、主体多元、形式多样的流通体系，有力地推动了生产要素的有效配置、发展方式的转变和产业结构的优化升级。

　　但是，青海是一个地处内陆、经济发展滞后的欠发达地区，实现十八届三中全会的目标要求，加快流通业发展还面临着不少困难和制约。如何推动流通业快速健康发展，必须深入分析青海流通业面临的有利条件和不利因素。

　　从青海现实出发加快流通业发展意义深远

　　近年来，青海省委、省政府全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造“三区”、建设全面小康这一主题，坚持把促进经济稳定增长放在最重要位置，努力克服和化解经济下行的压力，保持了经济持续快速健康发展的良好态势。

　　2013年，青海省实现生产总值2101.1亿元，比上年增长10.8%；其中，第一产业增加值207.6亿元，增长5.3%；第二产业增加值1204.3亿元，增长12.3%；第三产业增加值689.2亿元，增长9.8%。

　　但由于历史、地理和区位等因素的影响，经济社会发展中一系列深层次矛盾日益凸显，特别是经济发展方式粗放问题，产业结构不合理等问题,仍然是制约青海经济社会发展突出问题。要解决这些问题，必须从战略和全局高度充分认识流通业在国民经济中的基础性和先导性作用，充分认识流通业在转变方式、优化结构、扩大消费、改善民生中的重要作用，通过加快流通业的发展提高综合竞争力和现代化水平。

　　加快流通业发展是扩大

　　内需、转变方式的关键举措。加快流通业发展，既能有效刺激消费，拉动地方经济增长；又能促进资源的优化配置，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，缓解经济增长对资源和环境的压力。近几年来，由于流通业的快速发展，特别是一些民族地区、落后地区、边远地区流通设施的逐步改善，有力地刺激了消费需求的增长，消费对青海经济增长的贡献率稳步提升，2013年达到50%，比2008年提高20个百分点，有力促进了青海发展方式的转变。

　　加快流通业发展是调整结构、优化升级的重要途径。流通业是服务业的重要组成内容，直接关系到生产供应与消费需求的有效衔接和平衡匹配。加快流通业发展，有利于三次产业根据市场变化运用新技术，改善工艺流程，畅通营销环节，提高市场竞争力，不仅可以促进一产、带动二产、优化三产，还能进一步促进一、二、三产业向协同带动转变，实现产业升级转型。近年来，青海流通业增加值占第三产业的比重不断提高，呈稳步上升态势，直接推动了青海经济发展质量和效益的提高。

　　加快流通业发展是保障就业、改善民生的现实要求。从近几年的情况看，流通业每年新增就业人员占全省新增就业人员的20%，流通业已成为保障城乡新增就业人员就业的重要渠道。同时，青海幅员辽阔，发展很不平衡，必须进一步加强流通设施建设，通过构建健全完善的流通网络体系，营造舒心、安心、放心的消费环境，提供高水平的流通服务，才能满足民族地区、边远地区群众日益多样化的消费需求，发挥流通业保障和改善民生的积极作用。

　　内外贸双高增长流通业发展基础坚实

　　近年来，青海坚持把加快流通业发展放在促进经济发展的突出位置，通过深化流通体制改革，创新流通业态，完善流通网络，做强流通主体，流通产业取得长足发展。

　　一是流通业发展速度加快，2008年到2013年，全省社会消费品零售总额从259.7亿元增长到544.1亿元，年均增长15.9%；二是市场功能日趋完善，经营规模不断壮大，以大型市场为龙头，中小市场为基础，多层次、多领域、多元化的市场体系逐步建立，特别是广大农牧区各类市场建设快速推进，市场体系日趋完善；三是新兴业态稳步发展，连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等流通方式基本形成，2013年全省“万村千乡市场工程”覆盖到全省90%乡镇和80%的行政村。

　　从青海流通业发展的现实情况看，由于多方面因素的影响，流通业还处在较低的发展层次，存在一些困难和问题。此外，青海地处西部内陆腹地，既不沿边，也不靠海，在国家流通大通道建设中处于边缘化地位,加之大多数地区属于高海拔地区、民族地区和边远地区,流通业发展基础比较薄弱。

　　青海流通业发展整体层次较低，流通企业规模较小，产业关联度低，辐射带动能力弱。此外，青海流通产业政策支持体系不配套，许多原有的政策和规划已落后于流通业发展的需要，新的政策和规划没有及时跟进，客观上制约了流通产业的快速发展。

　　深入分析青海流通业发展的困难和问题就能发现青海流通业的发展具有很多的有利条件。

　　一是我国经济仍具有很大的发展潜力，党的十八届三中全会作出的关于全面深化改革的决定，进一步激发了全社会的发展动力和活力，中央出台扩内需、调结构的政策效应不断释放，旅游消费、信息消费、网络销售出现了快速增长，大众化消费比重上升，有利于扩大消费和结构升级。

　　二是国家实施新一轮西部大开发战略、三江源生态保护综合试验区建设、支持青海等省藏区跨越发展等政策，特别是中央从战略层面做出的建设丝绸之路经济带以及支持1亿左右人口在中西部实现城镇化的战略举措，给青海省发展带来重大历史机遇。

　　三是青海人均GDP已突破5000美元大关，消费结构加速升级，将进一步拉动消费市场增长、优化经济结构。青海省社会消费品零售额以年跨100亿元的速度递增，外贸进出口保持两位数增长，为流通业发展奠定了坚实基础。

　　（作者系青海省商务厅厅长）