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   2月16日召开的上海市旅游产业发展大会上公布的《上海市旅游业发展“十二五”规划（讨论稿）》（下称《讨论稿》）披露了上海“十二五”期间将加快建设“世界著名旅游城市”的具体构想：到2015年，上海将构筑起“一圈四区三带一岛”的全新都市旅游空间，使之与世界著名旅游城市相匹配。“十二五”期间，上海旅游发展的总体目标和定位是：到2015年，上海旅游业总收入将达到5200亿元；国内旅游人数达2.4亿人次；旅游就业30万人；旅游消费相当于居民消费总量的10%；旅游业增加值占全市GDP的比重提高到8.5%。

    中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声在上述大会上表示，当前，上海发展正处在经济结构转型、城市功能提升的重要时期，上海旅游业发展面临前所未有的历史机遇。上海应“抓住当前有利时机，发挥上海独特优势，扬长避短，大力推进旅游产业发展，进一步增强旅游产业的国际竞争力和影响力，努力把上海建设成为世界著名旅游城市。”

    为此，“十二五”期间，上海首次提出计划在13个市级旅游重点项目上投资逾400亿元人民币。其中就包括即将于下个月正式开工建设的浦东迪斯尼主题乐园项目，这再次引发业界对迪斯尼项目借力吸金能力的热议。

    400亿元投资旅游项目

    据《讨论稿》披露，到2015年，上海将构筑起“一圈四区三带一岛”的全新都市旅游空间，使之与世界著名旅游城市相匹配。

    “一圈”指都市旅游中心圈，包括徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、黄浦、卢湾、静安、浦东（外环内）等中心区的区域范围，与中心城区重合；“四区”则是市郊四大旅游区，包括浦东（外环外）、青浦、松江、闵行、金山、奉贤、宝山、嘉定等市郊区域范围。“三带”为三条黄金旅游集聚带，构建黄浦江、苏州河、杭州湾北岸三条水上旅游带。“一岛”即是崇明国际生态旅游岛，把崇明三岛建设成为以休闲度假旅游主导的世界著名生态岛和乡村旅游观光岛。

    在具体的完成指标上，2月22日召开的2011年上海旅游工作会议提出，到2015年，上海旅游业总收入要达到5200亿元。在旅游功能指标上，要新增景区（点）20个、新增三星级以上宾馆110家、邮轮码头2个、游艇基地11个、游船码头19个、房车基地2个；并完成布局乡村旅游景区（点）200个、工业旅游景区（点）300个、科普旅游点60个；建成综合便民旅游服务中心5个、旅游咨询点100个、旅游集散站10个、旅游公共实训基地1个、旅游公共服务网15个。

    其中，备受业界关注的则是，上海首次提出计划在13个市级旅游重点项目上投资逾400亿元人民币。

    13个市级旅游重点项目分为旅游公共服务项目和旅游产业类重大项目两类。其中，后者包括浦东迪斯尼主题乐园项目、奉贤碧海金沙风情馆项目、奉贤水上威尼斯项目、嘉定北郊湿地项目、嘉定马陆乡村旅游景区项目、青浦梦上海项目、松江佘山国家旅游度假区房车基地项目、松江佘山国家旅游度假区欢乐谷二期项目。上述重点项目单项投资额均超过1亿元人民币。

    400亿元的巨资投入旅游产业，无疑是一个巨大的政策利好。业内人士认为，在此过程中，上海本地的房地产建筑工程、商业零售等领域相关上市公司将直接受益。而市场反应已经显现，上述消息甫一透露，上海旅游龙头锦江股份一改此前颓势，春节之后区间涨幅达到了13.24%，极大提振了投资者对旅游产业的信心。

    其中，在此前已经出现过一轮“迪斯尼”效应的以迪斯尼为核心的国际旅游度假区板块则再次成为业界关注的焦点。俞正声称，上海迪斯尼乐园今后计划每年吸引700万至1000万游客，如果其中有一半来自上海以外地区，除了迪斯尼乐园的游玩，他们在上海的餐饮、购物消费，“对旅游业的带动是巨大的”。

    业界估计，这个被中国国家旅游局局长邵琪伟称作“上海未来旅游新坐标”的重要项目，很有可能在“400亿”旅游投资中分得“一大杯羹”。

    迪斯尼领跑政策利好

    “迪斯尼项目的引进可以对上海第三产业的发展带来新的动力，这在奥兰多和洛杉矶得到了印证，单个主题公园的直接收入就达到10亿元级，其带动的相关收入则达百亿元级，可以直接使上海的旅游产业登上一个台阶，进而带动上海服务业比重上升。”上海华东师范大学旅游系主任楼嘉军表示。

    迪斯尼项目对区域发展的带动作用已经显现。早在2009年初，迪斯尼乐园落户浦东川沙的消息一经传出，川沙板块在“迪斯尼”效应的带动下，房价、地价即出现了一轮大幅上涨。相关数据显示，仅2009年3月份以来，川沙地区的平均房价涨幅已在20%-30%之间甚至更高。

    房价的大幅攀升，使得众多开发商将目光锁定在川沙区域，并热情追捧“迪斯尼”概念，该区域两幅“迪斯尼”地块均以天价拍出。其中，纯住宅用地浦东新区川沙新市镇某地块，吸引了62家企业领取居住地块申请书，竞买申请人也超过17家，成交溢价率达264%；另外一宗商用地块溢价率更是高达427%。

    据业内预计，迪斯尼乐园建成后，每年将吸引逾3000万游客，成为全球最赚钱的迪斯尼乐园之一。上海迪斯尼乐园强大的吸金能力，也引发了一场营运权争夺战，外资、国企、民企纷纷蜂拥而入。上海浦东新区区委书记徐麟曾表示迪斯尼项目“是我们十二五工作的重点之一。”

    如今，上海迪斯尼乐园已经被上海市政府视为“十二五”期间最重要的工程之一。官方透露，浦东方面还在以迪斯尼为核心，对周边20平方公里的区域进行规划，开发成上海国际旅游度假区，吸引旅游、创意、零售、地产等各种符合上海产业转型的形态落户。

    业内预计，“十二五”期间400亿元的旅游产业项目投资将会有很大一部分倾向于迪斯尼项目。早前官方曾宣布，该项目首期核心区投资将在250亿元人民币左右，13.6平方公里的配套区投资则约400亿元。根据上海官方内部数据显示，规划控制区面积达86.5平方公里，整个乐园合计107.1平方公里，仅政府方面的投资规模就将达到“上千亿”。

    最新信息显示，浦东迪斯尼主题乐园将于2011年3月进入大规模施工阶段。上海轨道交通11号线将成为迪斯尼专线，预计2015年7月建成试通车。

    此次上海着力建设“世界著名旅游城市”的政策利好仍在发酵，作为此次政策利好的最先受益者之一，迪斯尼板块的旅游地产相关产业收获的发展引擎也仍在加码。