【中国商网综合报道】商务部22日表示，国务院已正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区，范围涵盖上海市外高桥（600648）保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。 预计上海自由贸易试验区将在今年9月底挂牌。

　　下周，全国人大常委会将审议并决定在试验区调整涉及部分法律规定的行政审批和事项。可以确定的是未来外商投资的自由度将更大，这也是上海自由贸易试验区与国际接轨的第一步。

　　各方普遍认为，中国(上海)自由贸易试验区是打造中国经济“升级版”的“聚焦点”。中国经济的转型升级，既靠“对外开放”，又靠“对内放开”。正如加入世界贸易组织进一步激发了中国经济的活力，自贸试验区建设也将促进包括服务业在内的市场经济大发展。

　　自贸区方案进展

　　2013年上半年商务部、上海市政府会同国务院有关部门拟定了上海自由贸易试验区总体方案(草案)。

　　7月3日国务院常务会议原则通过该方案草案。

　　8月16日国务院常务会议讨论通过拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国(上海)自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案，为自贸区扫清制度障碍。

　　8月22日商务部称国务院正式批准设立上海自由贸易试验区。

　　打造中国经济“升级版”

　　据介绍，建设中国(上海)自由贸易试验区的主要任务是要探索我国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

　　据京华时报报道，商务部贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，上海自贸区的正式获批标志着中国改革开放又上了一个新台阶，意义不亚于深圳经济特区和上海浦东新区的成立。

　　浙江大学经济学院教授、博导史晋川称，自由贸易区一个最大的功能就是开放。能做到贸易的便利化、金融的自由化，以及服务贸易和投资管理进一步的开放。按照中央的设想，上海自由贸易试验区的建立，实际上是以“开放”倒逼“改革”。

　　政府放权 大大提升企业投资自由度

　　商务部表示，《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》草案的主要内容包括：进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式等。

　　此前召开的国务院常务会议提出，“探索负面清单管理”，引起业界广泛关注。中信证券（600030）首席经济学家诸建芳指出，所谓“负面清单管理”是指，针对与外商投资相关的管理措施，均以清单方式列明。简言之，现行的“正面清单管理”是规定企业“只能做什么”，而“负面清单管理”是仅限定企业“不能做什么”，并以“清单”方式进行列示，体现了“放权”的改革思路。

　　据新华网报道，从现实情况看，对企业管制过多，大大限制了其经营活力。“我们不能再靠优惠政策来改善营商环境，而是通过高效透明的行政服务来吸引投资。”上海社科院世界经济研究所所长张幼文说。

　　专家认为，在自由贸易试验区内，以政府放权为标志的改革将进一步深化。原先受到较多管制的创新类金融服务、商务服务、文化娱乐教育和医药医疗护理业等，将获得很大的发展机会。

　　让全国享受制度“红利”

　　上海自由贸易试验区所包含的外高桥保税区、洋山保税港区，分别是全国第一个保税区和第一个保税港区。在长期发展中，已形成了“立足上海、服务全国”的模式。

　　国内最大的有色金属贸易商——迈科金属国际集团，一直期待试验区获批后，在洋山保税港区建设国内首个LME(伦敦金属交易所)交割库。迈科集团总裁何金碧说：“中国是全球最大的金属消费国，随着大宗商品供应过剩，很多资源会选择运往试验区内的LME仓库。当国内供应不足时，可以就近进货，降低国内企业的交易成本。”

　　比辐射更重要的，是复制推广。国务院明确要求，上海自由贸易试验区形成“可复制、可推广的经验”。国务院发展研究中心党组成员隆国强说：“为什么叫中国(上海)自由贸易试验区？是因为试验区要着眼于全国发展和新一轮改革开放。”

　　业界期待自贸区细则

　　有不愿透露姓名的分析人士表示，制度红利未来将继续推动中国经济发展，他也猜测自贸区内税率、汇率等多重优惠是否会引发内地企业加速到上海设立分支机构的趋势。

　　“假如对区内企业减按15%的税率征收所得税，低于香港的16.5%所得税税率，将形成直接竞争。未来是否突出产业为导向还需要等细则出台。”分析人士说道。今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》(草案)，上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。

　　7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。

　　上海42项举措落实国务院金融十条

　　21日，上海金融办称，上海市政府已在8月9日印发了《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见〉的实施方案》(以下简称《实施方案》)。文件共42条具体工作措施，以落实“金融国十条”。其中，围绕中国(上海)自由贸易试验区的金融政策突破力度可能最大。

　　此次金融政策以自贸区建设为重点，文件指出上海要结合中国(上海)自由贸易试验区建设的要求，提出具有上海特点的方案和操作办法，争取在上海先行先试，使国家金融改革、开放、创新的有关部署在上海最先落地。

　　具体包括：积极争取开展信贷资产证券化常规化运作；推动跨境人民币结算业务发展，扩大人民币在贸易、投资、保险等领域的使用；研究推进在沪开展个人境外直接投资试点工作；积极配合开展政策研究，扩大银行不良贷款自主核销权，探索银行不良贷款转让的常规化路径。

　　在支持自贸区建设方面，文件提出，以推进贸易投资便利化为重点，进一步推动人民币跨境使用，推进外汇管理简政放权，完善货物贸易和服务贸易外汇管理制度。

　　为推进中国(上海)自由贸易试验区加快政府职能转变，探索外商投资负面清单管理，创新对外开放模式，国务院已提请全国人大常委会，审议并决定在试验区调整部分法律规定的行政审批和事项。

　　“多项金融创新被寄予厚望”

　　自由贸易区是指某一国家或地区境内设立的小块特定区域，实行优惠税收和特殊监管政策。

　　据新 京报报道，和国内目前的各类保税区相比，自由贸易园区意味着更优惠的政策、更大的开放度。对外经贸大学国际经济贸易学院教授桑百川表示，上海自贸区将拥有更大的贸易自由及投资便利性，有利于促进区域国际投资、金融、贸易、物流航运的发展，将为上海建成国际金融中心、航运中心、贸易中心等带来巨大的推动作用。

　　申银万国报告也指出，上海自贸区试点短期内主要受益的区域还是集中在自贸区内部，以外高桥地区为核心扩展至洋山港临港新城与机场保税区；随后将辐射至全上海乃至长三角地区的经济区域。伴随着新的试点区域得到逐步扩大，开放促改革的“制度红利”有望辐射至全国。

　　除外商管理外，自贸区内实现人民币资本项目下开放等金融创新也被外界寄予厚望。上海市市长杨雄在今年6月陆家嘴（600663）论坛表示，自贸区的确正在申请试点人民币资本项目下开放。

　　上海市金融办副主任徐权表示，自贸区试点内容涉及金融方面包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。而上述创新均需要突破现有法律法规框架。

　　不过桑百川提醒，自贸区在制度创新的同时还要建立有效的监管措施，防止国内部分企业通过自贸区特殊的优惠政策进行资本转移、套利等“搭便车”的行为。

　　上海自贸区再获利好近亿 大单追捧6只概念股

　　受此利好影响，昨日上海自贸区板块整体上涨2.63%，板块内16只可交易个股中，有15只实现上涨，占比93.75%。其中，上海物贸（600822）、上海钢联（300226）等两只个股当日实现涨停，除此之外，龙头股份（600630）、锦江投资（600650）、界龙实业（600836）等概念股实现超过5%的上涨。

　　从8月份以来的市场表现来看，受益上海自贸区的相关概念股可谓涨势喜人，板块内涨幅超过10%的个股达到9只，而上海物贸、上海钢联、上海三毛（600689）、长江投资（600119）等个股期间涨幅更是超过30%。

　　分析人士表示，随着上海自贸试验区的成功，全国各沿海地区均有望享受“改革红利”。因此，在近期直接受益上海自贸区设立的部分本地股实现大涨后，可适当关注本地涨幅较小的股票，同时关注国内后市有机会受益试点推广的地方概念板块。

　　概念股狂飙在即
　　国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。分析人士表示，这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。

    （2013年8月23日 中国商报）