四、保障措施

    （一）进一步强化组织领导。

    健全组织机构。加强各部门、各区县服务业发展的队伍建设，健全机构，充实力量，不断提高业务能力。加强行业协会建设，充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。

    形成工作合力。明确服务业各行业主管部门的职责，理顺部门间的管辖关系，避免某些服务行业出现多头管理或管理缺位的现象。充分发挥市发改委服务业工作牵头作用，加强对服务业发展的宏观指导、政策扶持和综合协调。不断健全服务业发展目标任务的跟踪督查和考核机制。进一步增强对天津服务业的宣传，大力营造全社会关心支持服务业发展的氛围。

    提高工作水平。加强服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。组织各级干部赴国内服务业发展先进地区和国外先进国家考察发展经验，掌握服务业发展的最新趋势和动态，与时俱进地提高政府管理服务业的水平。

    （二）进一步深化改革创新。

    放宽市场准入。配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革，进一步放宽市场准入，扩大对内对外开放，建立公平、规范、透明的市场准入标准，鼓励社会资本投入，大力发展民营经济。鼓励生产企业剥离或外包服务功能，促进企业内部服务社会化。

    规范政府行为。推动政府职能由生产投资型向社会服务型转变，实行政企分开、政事分开、政社分开，严格界定政府行为边界，对于应由企业和其他组织提供的服务，政府一律停止经营。大力推进服务业标准化，规范行业秩序。加快行政审批制度改革，清理和精简现有的行政审批事项，加快审批进度、减少审批环节。

    加快统计改革。进一步完善统计工作，完善生产性服务业和新兴服务业统计制度，建立适应服务业快速发展、准确反映服务业发展状况的统计体系。

    （三）进一步加强政策支持。

    完善政策体系。进一步完善现代服务业优惠政策，针对我市重点行业、重点集聚区及重点项目，在财税、土地、工商登记等多方面出台专项支持政策，不断填补政策空白。跟踪调查现行政策的执行效果，了解基层企业的政策需求，不断根据形势变化调整改进现行政策，使政策能够始终适应服务业发展的需要。

    狠抓政策落实。制定完善政策的实施细则和保障措施，明确政策实施部门，建立健全政策执行的跟踪、监督和反馈机制。加强对政策的宣传，定期对政策实施效果进行评估。

    加强资金支持。进一步扩大现代服务业引导资金规模，完善资金支持方式和管理机制，推动成立创意产业投资基金，支持服务业关键领域、新兴产业和薄弱环节加快发展。加强政府、企业和商业银行之间的沟通联系，由政府向商业银行推介优质服务项目，引导商业银行向服务企业和服务业项目发放贷款。鼓励服务企业引入风险投资。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资。

    （四）进一步强化载体支撑。

    加快重点项目建设。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，紧密围绕全市服务业发展重点任务，结合特色优势资源，每年精心筹划和推出一批新的重大项目以及一批主题突出、特色鲜明、周期短、见效快的“短平快”项目。加快重大项目建设进度，落实组织责任，加强协调服务，推动项目早竣工、早见效，为我市服务业不断增加新的亮点和增长点。

    加大招商引资力度。进一步加强服务业招商工作，积极筹划专题招商活动，积极参加国际国内各种重大博览和会展活动，加强对服务业发展规划、项目和政策的宣传，不断丰富规划招商、项目招商、集聚招商、以商招商等手段，提高招商工作水平，吸引国内外客商来津发展服务业。

    着力打造企业品牌。扶持企业走品牌扩张之路，打造一批竞争力强、可持续发展的上市公司，形成一批拥有服务品牌、多元投资、具有较强竞争力的服务业大型企业，培育一大批在本领域具有领先地位和水平的服务业企业“小巨人”。

    （五）进一步强化智力保障。

    引进高端人才。加大人才引进力度，实施“天津市服务业万千百紧缺人才工程”，积极引进金融、科技服务、创意产业等行业的熟悉国际规则、具有现代服务管理技能和全球性市场开拓能力的高素质、高层次复合型人才，着力引进一批创业型领军人才。加强国际人才合作与交流。

    培养实用人才。有计划地在高等和中等职业学校中开设服务业紧缺专业，逐步扩大招生规模，同时加强企业与学校之间合作，建立联合培养机制，培养一大批适应市场需求、掌握现代知识、具有熟练技能的专业化人才。建设和完善服务业人才培训基地，针对不同类型服务业从业人员的特点，开展多种形式的岗位职业培训，提高从业人员的服务意识和业务水平。

    创新人才机制。完善和落实人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等政策措施，营造充满活力、富有成效、更加开放的人才环境，开发利用国内国际两种人才资源，用好用活人才。

    （六）进一步健全规划实施机制。

    分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任。以本规划为依据，编制三年行动计划和年度工作要点，将目标和任务进一步分解到每一年，分阶段按步骤实施规划。

    加强跟踪督促。加强对规划实施情况的跟踪分析，加大督促力度，定期进行评估，实行目标和任务双考核。发现问题及时协调有关方面解决，确保规划各项目标任务圆满完成。

    大力宣传引导。广泛采取多种形式，加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，动员社会各界参与规划的实施和监督，凝全市之力、集各方之智共同落实好规划。

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