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　　广东通过政府对口签单，以园区为载体，在“东西北”地区建立珠三角产业转移特区，类似“治外法权”，一举解决了中国东西部因行政差异而对统一市场产生的干扰，解决了产业转移的核心问题，对双方政府均属双赢之举。
　　
　　人大会推迟的背后

　　2月22日至27日召开的广东省十届人大四次会议，显得有点姗姗来迟。

　　对于中国任何一个省来说，2005年广东的经济高度是难以企及的：生产总值高达21701亿元，占全国11.9%；居民储蓄突破20000亿元，财政收入5084亿元，均占全国1/7。

　　这样一份高分答卷，广东亮出桌面时却踌躇再三。会议筹备处主任钟启权透露，审议通过会议的时间是去年11月底，“由于工作安排的原因，第22次常委会会议调整了会议时间”，至今已过去3个月。

　　“在具体规划上，‘十一五’的产业布局多次遭遇区域协调的两难。”据知情人士透露，广东“十一五”的增长源号称“十大工程”，涉及多个项目，广东各地为挤进盘子而相互博弈，其中“振兴东西北计划”是各方利益平衡的焦点。所谓“东西北”，意指广东省东西两翼和北部山区，为广东省珠三角之外的欠发达地区。

　　广东经济区域分为珠江三角洲、东西两翼和山区三类，面积分别为4.17万、4.47万和11.44万平方公里。湛江组代表、广东海事局党委书记梁建伟称，要破解区域的失衡难题，工业产业布局必须向欠发达地区倾斜。当年国家在深圳设特区，过去的渔村变成现在的大都市，广东如果在湛江主导建设临港工业城，可以兴旺粤西一带。

　　诸如此类的博弈的结果，出现在《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(草案)中。纲要显示，“十大工程”233个项目，估算总投资1.5万亿，其中放在“东西北”的重点项目有175个，集中在交通、水利、环保和生态建设、旅游四个方面。项目占总数一半以上，投资额度占比高达41%。

　　欠发达地区获得投资“四六分成”的高比例投入，如此布局为全国罕见；而《广东省产业转移园区认定办法(试行)》的推出，更是对国内经济区域行政分割的重大冲击。

　　项目分布：对欠发达地区的倾斜

　　“此次两会，是给‘大珠三角’含义一个明确解读。”香港一国两制研究中心总研究主任齐禧庆告诉记者，香港方面认为，“大珠三角“就是香港、澳门加“小珠三角”，共4.5万平方公里。而广东省省长黄华华接受《南方日报》采访时称，“大珠”的定义是粤港澳三地，面积约18万平方公里。粤港两地诠析迥异。

　　“把东西两翼和山区县份划入‘大珠’，表现了广东方面的重大考量。”齐禧庆认为，广东“十一五”重点项目布局对“东西北”的倾斜，让态势明朗。

　　据了解，广东“十五”完成内河航道投资13亿元，35%在山区；按照珠三角不新上燃煤电厂的原则，“十五”电源项目布局集中在东西两翼和山区，共建投产火电装机670万千瓦，年可发电335亿千瓦时，实现产值144亿，上缴税收26亿。

　　“十一五”将更进一步，以“适度提前发展”定位“东西北”基础设施建设，交通、能源、水利为重点。以电源为例，在建和规划的项目11个，总容量1250万千瓦，总投资625亿元。投产后发电625亿千瓦时，实现产值269亿元，上缴税收48亿元，均为“十五”的两倍。

　　打破国内经济区域分割

　　除项目划块之外，“振兴东西北计划”的又一重要举措，以《广东省产业转移园区认定办法(试行)》(粤府[2005]22号文)为最。

　　根据22号文，目前“东西北”向珠三角寻求合作的产业转移园区超过60个，签订正式协议的产业转移项目近30个。22号文的核心是：政府对签，开发商埋单。

　　从程序上看，“东西北”必须在珠三角找到对口政府，对口签约后报省政府，纳入转移工业园区计划，进而获得配套资金。资金用于产业转移园区外部的基础设施，额度不大，比如东莞石龙(始兴)、中山火炬(阳西)和中山石岐三个产业转移工业园，广东省政府预拨款分别只有1000万元。另外由于产业园区风险太大，银行贷款也相当谨慎。因此，主要依靠开发商作为第三方介入。对开发商的寻找，也就成了“东西北”政府当前的一项核心工作。

　　具体说来，对口政府合作牵头，园区建设引入开发商，三方组成筹备班子，由开发商承担整个园区的规划和资金投入，并负责下一步的园区引商。园区产生的税收和规费地方分成部分，由园区所在地政府和开发商按商定比例分成。其中一个突出安排，是由珠三角对口政府派员入驻园区，实行和当地政府不一样的“纯珠三角”式管理。

　　以深圳华昱集团目前运作的深圳布吉(吴川)产业转移工业园为例，该工业园位于吴川市黄坡镇，与325国道、广湛高速公路和塘企一级公路相连，占地8055亩，总投规模40亿元，由深圳市龙岗区布吉街道办(正处级)和深圳华昱集团共同建设管理。

　　华昱投资集团副总裁麦庆泉告诉记者，工业园区总经理由前龙岗区副区长、前布吉镇委书记欧官成担任。欧官成主管工业，去年布吉街道办税收超过50亿元，列名全国第一强镇，和此人为政颇有关系。另外，布吉街道办还派出两名管理工业的干部主抓园区“一条龙”服务，编制和工资发放均保留在布吉，另有工作补贴。

　　麦庆泉为广东省侨联副主席，他告诉记者，影响东部发达地区到中西部省份投资的因素很多，包括工业链条缺乏配套、生产和消费路径过长等。但公认要考虑的“西部第一投资环境”，是当地党政班子的办事规矩，以及和企业的利益分成问题，“政府是发牌方，超级牌手碰到另一套规矩，和菜鸟没什么两样”。

　　因此，广东通过政府对口签单，以园区为载体，在“东西北”地区建立珠三角产业转移特区，类似“治外法权”，一举解决了东西部因行政差异而对统一市场产生的干扰，解决了产业转移的核心问题，对双方政府均属双赢之举。东莞和韶关两市算了一笔账，按照目前东莞石龙的产业结构产出情况匡算，石龙(始兴)产业转移园区如能建成，年总产值可达200亿元，年创税可达3亿元，是产业转入方韶关始兴县现有工业产值的15倍。

　　而对产业转出方东莞来说，产业转移腾出来的土地可用于发展层次较高的产业，土地产出率将成倍增长。情况类似的还有转移到阳西的中山火炬高技术产业开发区。在用地方面，阳西园区每平方米75元，而中山火炬开发区平均每平方米340元。以企业用地2.5万平方米计算，仅建设成本就可节省1200多万元，下降40%。