１１月１９日，广东省委常委、广州市委书记林树森就广州三年实施总体规划中的用地、南拓轴等热点问题为专家们进行了讲解说明。
“北抑”为何改为“北优”？
问：中规院在上次总体规划中提出了“八字方针”，当时是“北抑、南拓、东调、西移”，广州在战略总体规划中修改成“北优、南拓、东进、西联”。“北抑”变“北优”，为什么？
林树森：当时，北抑主要是因为北部是水源涵养林不能高强度开发，没有污染的产业也没必要去抑制它。包括现在的机场控制区，这150多平方公里，房子是不可能盖高的，但是物流，包括物流发展起来之后带动的高科技产业，都没有污染。最近大家在传闻，说联邦快递准备把它在亚洲的总部从菲律宾迁移到广州，确有其事。他们在中国北京、上海、香港、珠海、深圳之间进行挑选，现在基本上有可能定在广州了。高科技产品依靠空运，周期比较短，航空物流和高科技产业都可以大力发展。另一方面，粤北的发展需要通过北部进入广州，还有整个珠江流域更大范围的发展，也需要通过广州的北部进入广州。
怎样理解南拓问题？
问：有人说，广州“南拓”恰恰是取其形式而抛弃原本的内容，事实是否如此？
林树森：当时有专家提出在沙湾水道南岸、东涌、鱼窝头，建立广州新城。现在我们没有放弃，只是往北考虑了一点，在沙湾水道北面，也就是市桥东面的一块都考虑了。这样考虑不矛盾。因为南沙也好，沙湾水道北面也好，南沙开发区成立之后是把沙湾水道南北一分为二，沙湾水道以南这部分由南沙开发区管理还是为了管理好地盘，现在南沙开发区规划里头，主要是沙湾水道以南部分。严格上来讲，包括南沙经济技术开发区，小南沙部分，还有东涌、鱼窝头、黄阁这部分和沙湾水道以北部分，是一个组合城市的概念。
另一个问题是，我们现在讲的南拓并不是在我们现在说的广州新城里面大兴土木。我们现在大兴土木主要是在龙穴岛这个港口。广州不可能没有港口，广州之所以2000多年来能够发展，是因为有黄埔港、广州港，大家可以看看历史，所谓海上丝绸之路也是因为有了广州港。我们认为有了这么好的港口之后，应该有临港工业，广州和上海不一样，上海是全国的工业基地，广州是华南的工业基地。现在珠江三角洲已经成为加工工业的中心了，没有装备工业、原材料工业，靠长江三角洲来供应，是说不过去的。过去我们原材料工业和装备工业规模比较小，我们近年来紧抓传统工业，广州应该承担起这个任务。小珠三角主要产业还是轻型结构。与其在市中心发展重工业，不如把它搬到海边去，搬的并不多，一个钢铁，一个石化，就是这么两个项目了。整个南沙主要是考虑物流、大量的高科技企业和丰田汽车，还有钢铁和石油化工。我们南拓的规划思路已经是很明确的，并不是我们在南拓这个问题上偷梁换柱。
广州新城是否会搁浅？
问：中规院曾提出要在广州老城以外在沙湾水道周边建一个广州新城，到现在仍没有动静，这个广州新城是否会搁浅？
林树森：我同意广州核心竞争力在于城市双重中心这样一个职能，也就是在广州老城以外，在沙湾水道周边建一个广州新城。我们多次提出了我们南沙主要依靠港口、临港工业区（包括刚才说的丰田项目）等产业起步，但是对于中间的新城到底怎么建设，现在我们没有考虑。现在是两派意见，一个是清华提出的，先搁置起来，另一派，认为应该从规划做起。我们已经有规划的时间表。如果不规划好，不采取行动就是无效控制。正如大学城，为什么我们花这么多钱把农民搬走？正是因为要做好前期工作，没有成气候的时候无所谓，但是一成气候就面临很多问题，比如征地、乱盖房就防不胜防。所以，广州新城应该和大学城一样，先做规划采取有效措施，配合农村中心镇中心村的建设，这是控制新城应该采取的措施。广州新城的规划还处于咨询和评审阶段，还没有通过。
为什么南沙建设要把沙湾水道以南划出一块地方来？就是为了更有效控制。沙湾水道以南是797平方公里，陆地面积是575平方公里，我们市委常委开会讨论南沙的规划，总结是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以靠后，依靠港口与其产业。以后这个港口搞成什么规模，产业搞成什么规模，直接决定了广州新城的规模。广州在南沙大兴土木搞港口搞产业，正是为了以后更好地建设这个新城。
清华大学报告里建议南拓轴作为城市发展的主导方向，以及知识经济的新兴产业区、临港工业区为主并保持适当规模。要发展南沙，广州新城从缓待议，我本人是支持这个态度的。广州新城目前处于规划论证阶段，地仍然空着。
老城区人口疏散很见成效
问：有人认为，广州近年来大力推动新城区的建设，而旧城改造的力度小了。是不是这样呢？
林树森：老城区这几年人口疏散还是很见成效，越秀、荔湾等三个老城区有很多空挂户，老城区有很多好的学校，比新区要好，所以他们的户口还在老城区。但十年间，人口减少了10万，平均一年减少一万。广州从人民桥到海印桥一直发展到黄埔，再到琶洲大桥，长度增加了一倍，整个城区扩大了，中心城区现在有640平方公里，广州迁移还是很明显的。
新火车站位于钟村大石之间
问：如何看待广佛圈的问题？
林树森：我非常同意这次会议中各家单位提出的对广佛都市圈的整合。清华大学在演示文件中出示了一张图，图中有两条纵轴、一条横轴，我是非常同意这个概念图。但文本中说南拓轴应适当收缩，我觉得收缩也没必要，因为中心还是在南拓这条轴上，所以应该强调南拓这条轴。这条轴强调佛山这边应该向中山方向发展，前段时间我还为此和佛山商量，所以不存在断头路的问题。
新的火车站，当然最后定位要由铁道部公布，但经铁道部和专家论证，基本就在番禺钟村和大石两地的中央靠西处，也就是在靠近佛山，即清华方案中提出的横轴和第一条纵轴交叉的位置。广州将形成新的客运中心，因为现在正在修武广线，铁道部也准备搞一个新的客运中心，这个中心，其实不是只为广州考虑，而是为佛山片区、为整个珠三角考虑。
铁路从这里经过，我们可以利用江村编组站，而且广西从南海下来的铁路由轨道经过芳村，过来以后，将来到港口，甚至到香港的直通火车。现在要开铁路专线，那么可以从南部，从海鸥岛南端跨珠江从东莞、深圳接上西部通道，这样就直接很多。
未来芳村将变成什么样？
问：随着广佛地铁的修建，芳村的功能也在改变，未来芳村将变成怎样呢？
林树森：实际上现在我们也一直在改变。广佛两个城市的中央地带应该多发展第三产业，我们要求芳村沿广佛地铁站布置几个大的商业中心，实际上这个功能就改变了。
新的客运站、火车站，如若最后定在这个地方，芳村现在的东沙经济区，这块地方还是非常好的。芳村南部、佛山东部和番禺这三个地方交界的部位都可以发展，这是很大的一片地块。
现在，不光是芳村功能的改变，番禺的沙湾和榄核一带，我们也在商量建设一个比较大的中心镇，方便顺德、南海等地的人到这个地方来消费。
重视生态保留城市绿心
城市空间布局关键的是城市用地。林树森强调，在规划城市空间布局时，一定要留有足够的绿化空间。三年前在作战略规划时，吴良镛院士提出城市之间一定要留有几块绿心。如今，从战略规划纲要中可以看出，广州每个城市组团都留了很多绿地，这些就是广州的绿心。他还举例说，南沙的万顷沙面积很大，但只安排了钢铁和石化两个项目，其余的地全部保留，包括最南端留了大片的湿地作为生态保护区。
规划用地时考虑的第二点是交通的可达性。林树森说，这三年来，广州的交通发展体现在四个方面：一是高速路、快速路系统基本成形。二是完成了广州初步轨道交通系统规划。规划了550公里长的轨道交通，比三年前规划的系统长了很多。广州到2010年建200公里地铁是绝对有保证的。三是铁路，长期以来，广州希望铁路不要通过老市区，现在达成共识，决定在广州和佛山交界处广州的地头上，设一个新的火车站。在铁路方面，广州如何与港口、珠三角和香港连接，都将在这几年内规划完成。四是港口客货运输中心也在规划完善。
林树森说，长隆野生动物园所在的番禺大石，是广州将来的新城市中心。为什么我们会鼓励4.5平方公里的野生动物园在这里建？这个地段是我们有意留起来的，不能再批房子，而且现在想把动物园扩大到七八平方公里。从野生动物园出来，一路上郁郁葱葱，既是保护了野生动物，也保留了生态，也就保留了城市绿心。
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