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    目前，国内38个中心城市商业网点规划已基本制定完成，按照商务部的要求，249个地级城市商业网点规划也务必在今年年底前完成。然而，随着各地商业网点规划的逐步出台，规划本身以及围绕规划的一些问题也渐渐浮现出来。

    事实上，现在各地出台的网点规划，看上去更像一个商业发展规划，对各网点的定位、业态组合等缺少技术上的规定。

    缺少技术规定
   
    随着我国市场经济的发展，特别是商业对外开放的不断深入，我国商业网点建设发展得很快，但也存在一些亟待解决的问题。一方面大多数地区商业网点总量不足的矛盾尚未解决，商业流通设施建设不足；另一方面结构性矛盾也日趋突出，布局不合理、业态结构比例失调、大中小商店发展不均衡、商业网点建设与经济社会发展不协调等矛盾越来越尖锐，影响了经济与社会的统筹协调发展。
   
    "正是为了限制零售业的过度竞争以及解决布局不平衡等问题，商务部才要求各地制定商业网点规划。商务部为此多次发出有关通知，并出台了《城市商业网点规划编制规范》等相关规定，但由于商业网点规划是个新课题，一些地方商务部门并没有把规划做得足够细，这难免会存在操作上的难题。"中国商业联合会副秘书长王耀博士告诉记者。
   
    据王耀分析，根据商圈理论、商业网点性质和辐射范围，各城市一般都把商业网点建设分为市级商业中心、区域商业中心、社区商业三个层次。"但规划中对这些商业中心的定位往往涉及很少。"
   
    记者浏览目前已经出台的商业网点规划后也发现，规划大都只是笼统地划定一些区域作为商业中心，作出鼓励什么业态和限制什么业态的规定。"但这个商业中心到底是做什么的呢？百货店、超市如何组合，以什么业态为主？"中国连锁经营协会秘书长裴亮也认为，在商业网点规划中也应该对各网点进行准确的定位。
   
    "像市级商业中心的业态应以购物中心、百货店等为主，区域商业中心的业态应以大中型超市、专卖店等为主，而社区商业就应以小型超市、便利店、菜场等为主。"王耀认为，只有合理地进行业态组合，方能显出各层次网点的特点和定位。
   
    另外，各地规划中一般只是粗略地指出鼓励或限制什么业态，而没有对这些业态的数量和面积作出具体规定。例如对于郑州市最繁华的商业区——二七商业中心，该市的规划中仅做了"鼓励设置大型购物中心、主题商厦、专业店、专卖店、文化娱乐网点、餐饮网点和老字号商店；限制设置传统百货店、大型综合超市、仓储式商场"的规定，如果大家"一窝蜂"地建设大型购物中心，那网点规划岂不是失去了限制过度竞争的作用了？
   
    还有的城市虽然对网点某种业态的数量作了限制，却没有对具体的面积作出规定。像厦门市的网点规划中指出，"至2010年，市区新建百货店控制在15个左右，大部分传统中小百货店改造成为专业店、专卖店"，如果这15家都是超大型的百货店，规划岂不是又失去了本意。
   
    "大型商业企业与中小型商业企业的比例不明确，也是目前网点规划中的一个问题。一个商圈中，中小商业企业的数量至少应占到40％，这样才能促进商业的整体繁荣。当然，网点规划中还应提供一些书店、美容店等配套服务设施。"王耀认为，我国商业网点规划中确实缺少一些技术上的规定。

    这些技术上的缺失很可能直接导致规划的不可操作。另外，没有具体规定的支撑，商业网点规划的听证会岂不成了"言之无物"的走过场了？

    缺少法律支持
    "要作出这种技术上的规定，必须有一个前提，那就是数据的采集，像一个商业中心有多少人口等。这是一个工作量非常大也比较复杂的事情。"裴亮认为。
   
    "采集数据就需要费用。商业网点规划与城市规划不同，城市规划的投资主体是政府，我们的经费从哪里来呢？再说，网点规划是商贸、工商、统计、建设等多个部门的事情。"一位地方商务部门的工作人员向记者抱怨说。
   
    一位不愿具名的商业专家认为，虽然网点规划存在技术上的缺失，但各地政府部门之间的利益分割更影响了规划的执行效果。"一些网点规划虽然出台了，可是如果企业不按照执行又能如何呢？企业在工商部门办了营业执照、在建设部门批到了土地、在卫生部门拿到了卫生许可证，难道你商务部门能有什么手段不让它开业？"
   
    11月初，南京市商业网点规划在南京公示，公示结束后，有关部门将根据市民意见，对规划进行修改后公布实施。由于各区都在争夺税源，因此当地有关人士对规划能否真正落实也表示了怀疑。

    南京某外资超市负责人说，现在假如他们要新开超市，各区都会来抢项目，他相信各区不会用什么规划来堵自己的招商路子。比如南京河西新区，那里正在大规模新建住宅，应该说是建材销售的极好市场，而按照规划，那里要限制设置家居建材商店、仓储会员店等，但当地政府如果欢迎他们去，为什么不去呢？

    新百商店一位副总告诉媒体记者，类似的规划已经不止一个，早几年南京市就有一部商业网点规划，后来又有一个"商业网点建设的指导性意见"。其中"指导性意见"明确规定：在明城墙内严格审批开办大型超市。事实又怎么样呢？现在明城墙内的大型超市已经拥有近30个，沃尔玛干脆长驱直入开进了新街口商业中心。

    业内人士认为，这说明我国政府体制改革还不十分到位，仍存在体制不配套的现象。像北京，进行商业网点规划以及项目论证的部门是北京市商务局，而对大型商业项目有审批权的却是北京市发改委。

    "说到底，还是商业网点规划缺少法律法规的支持。"商务部研究院内贸室主任李永江说。
   
    "别的政府部门是依法行政，而商业规划却无法可依。有的地方商业网点规划虽然通过了人大，但那只是个法律程序，仍缺少法律效力。"那位不愿具名的商业专家称,"无论各地商业网点在技术上多么完善，如果没有法律的保障，它也只能是一纸空文。"
    
    据悉，商务部已研究起草了《城市商业网点规划条例》，并在今年夏天听取了一些专家的意见，但当时有人认为在立法宗旨等方面还不成熟。如果商务部认为成熟了，就由商务部条法司交给国务院法制办，听取专家意见后还要再通过国务院常务会，最后方能以国务院行政法规的形式出台。因此，有人认为《城市商业网点规划条例》明年能出台就算快了。

    规划本身应该做到完善
    "不管外界因素如何，首先规划本身应该做到完善。"王耀认为，"既然做了就应该做好，不能为了做规划而去做。"
   
    事实上，各地商务部门也希望自己做出来的网点规划具有可操作性，但由于网点规划是一个新课题，大家都没有一个具体的标准可以参考。"这种情况之下，商务部完全可以投资做一个样本，集中精力把某个城市的商业网点规划做细。然后，要求各地按照这个样本的标准做就行了。"王耀认为。
   
    具体到各地商务部门，也应多采用科学有效的方法。像北京在做商业网点规划的时候，就可以选定王府井、公主坟、三里屯作为市级商业中心、区域商业中心和社区商业的代表，集中精力把这三个地方的网点规划做细，其他地方效仿就可以了。
   
    商务部门在做商业网点规划的时候，除了要与城市规划相结合外，还要有一定的前瞻性。裴亮认为，现在城市化速度很快，人口迁移的速度也快。有些现在看来很繁荣的商圈，很可能因为拆迁或者人口迁移而败落；有些相对偏僻的地方也可能很快形成新的商圈。
   
    另外，吉林大学商学院吴小丁教授认为，现在城市商业网点规划中对如何保护和沿承城市的历史文化传统、城市特色风貌以及恢复振兴传统商业街区老化的城市功能等方面还做得不够。
   
    有专家认为，虽然商业网点规划是以城市规划为前提的，但许多城市规划中却很少涉及到商业网点的规划。"北京市人大常委会前一段通过了《北京城市总体规划》（草案），但我翻遍整个规划也没看到一处商业网点规划，提都没提。"

    据悉，现在法国所有新建和扩建的大型商业网点，都必须由国家经济和商业委员会决定，城市商业网点规划也由这个委员会制定，同时把网点规划都纳入到城市规划当中。

    无论如何，首先应先把商业网点规划自身的问题克服了，至于外部因素那也不是商务部门所能左右的。
   
     记者了解到，对于我国商业网点规划中技术规定不够细的问题，王耀已经口头向商务部相关官员反映，希望能对完善今后的网点规划有所借鉴。毕竟，随着我国第一个县级商业网点规划——《浏阳市商贸网点布局规划》的实施，县级城市也开始重视商业网点规划了。