商务部部长助理黄海日前在全国城市商业网点规划工作座谈会上指出，目前我国只有１０个城市完成了商业网点规划，当务之急要抓紧制订城市商业网点规划。他说，商务部已经决定要在今年年底前完成直辖市、省会城市和计划单列市的商业网点规划，明年年底前完成地级市的商业网点规划工作。
黄海说，据初步统计，截至目前只在北京、上海、重庆、青岛、宁波、哈尔滨、沈阳、郑州、南昌和海口等１０个城市完成了规划，并履行了法定程序。其余大部分城市正在组织制定，还有相当一部分尚未起步。从我国的国情出发，全国商业网点的建设可分为三个层次，第一是包括直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区在内的大都市和中心城市的商业网点规划；第二是以地级市含省辖市为主体的区域中心城市；第三是县及县以下的城乡商品集散中心。
黄海说，做好城市商业网点规划工作是实现国民经济持续快速健康发展的需要。据统计，２００２年城市的社会消费品零售总额为２５７７４亿元，占全国的６３％，加上对农村的辐射，城市商业承载着２／３以上的商品流通任务。目前，我国流通领域的投资主要来自于非国有部门，大部分是商业之外的投资者，受利益的驱使，相当一部分投资具有自发性和盲目性，商业网点的结构性矛盾比较突出。一是布局不合理。东部多西部少，老城市多新城市少；二是业态结构不合理。大型百货过剩，新型业态发育缓慢；三是经营者店址选择、经营定位的科学性比较欠缺，社会资源浪费大。近期商业领域出现了一些低价竞销的恶习性竞争现象，比如在有的城市超市鸡蛋卖一角钱一斤、烤鸡卖八角钱一只，这与商业领域的重复建设密切相关。再比如，据报道，目前有２００个面积在１０万平方米以上、投入动辄数十亿的ＳＨＯＰＰＩＮＧＭＡＬＬ项目正在全国范围内上马，非常令人担忧。
黄海指出，加强城市商业网点规划是进一步扩大对外开放的需要。他说，我国商业领域的对外开放始于１９９２年。近１２年来，商业领域共利用外资约３０亿美元，设立外商投资商业企业２６４家，其中依法批准的７６家；上述企业共设立分店２２００多个，其中便利店、折扣店、专业店等３００平方米以下分店占全部分店数的８０％。２００２年外商投资商业企业数量占全国限额以上批发零售企业不足１％，实际使用外资金额仅占全国的０．６％。销售收入约占全社会商品零售总额的比重不足３．５％。
目前，我国商业对外开放总体上处于发展期，国内企业无论在数量上还是市场份额上，仍占绝对主导地位。外商投资商业企业的总量不是很大，但是结构性的矛盾值得关注。在业态上，主要集中在“大卖场”。据统计，外商投资的大型综合超市占同类业态的２３％以上。在地域上，６０％以上的外商投资商业企业集中在东部地区的大城市。
黄海说，按照我国加入世贸组织的承诺，我国批发、零售业均是不迟于２００３年１２月１１日允许外方控股，不迟于２００４年１２月１１日允许外方独资。我国商业领域的过渡期将于２００４年１２月１１日结束，届时我们对外资商业的准入将基本取消地域、股权和数量的限制。目前，大型跨国商业企业已经做好了在我国市场进行全面竞争的准备，并确定了以大型综合超市及专业店、便利店作为主要业态的发展战略，过渡期一旦结束，他们将加快在全国布点并建立相应的配送体系。目前有的跨国公司已准备在过渡期后独资经营，加快了供货商的选择，为其进一步扩张做好商品采购准备。有的外商还与房地产商、银行建立了长期发展战略联盟。所以，通过制定城市商业网点规划，为各种商业企业搭建一个公平竞争的平台，减少投资的盲目性，避免过度竞争，保证内外资企业有序竞争，显得非常迫切。
黄海表示，下一步，我国将参照国际惯例，通过立法建立大型商业网点建设听证制度，控制内外资商业企业盲目布点。
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