一、“五年大变样”期间我市流通业发展基本情况

     1997年以来，我市商贸流通系统按照实施“五年大变样”战略的要求，坚持“大市场、大商业、大流通”的现代流通产业发展方向，紧紧围绕建设现代化商贸中心城市的目标，解放思想，开拓创新，与时俱进，迎难而上，流通产业呈现出充满活力、生机蓬勃的发展局面。市场规模快速扩大。2001年，实现社会消费品零售总额397.5亿元，比1997年增长51.7%；商业贡献率不断提高。商贸业实现增加值175亿元，比1997年增长46.7%，占GDP的16.4%，商贸业实现税收32.7亿元，占全市总税收的23%，以商贸业为主力的第三产业占全市总税收的44.7%；层次化商业布局基本形成，市场总量明显增大。以“一五六”工程为主体的市级商业中心、区级商业中心、居住区商业中心、郊区城镇商业的层次化商业布局初具雏形。市场建筑面积超过1000万平方米，市场成交额528.1亿元，比1997年增长74.9%。对外开放取得突破性进展。沃尔玛、家乐福和上海联华、北京国美等一大批国际国内知名零售企业进入我市，提升了城市形象。今年以来，商贸流通业继续保持良好发展势头。上半年实现社会消费品零售总额213.45亿元，同比增长10.6%；实现市场成交额271.4亿元，同比增长5.24%。

（一）坚持有进有退，全面深化国有流通企业改革

1997年以来，为了从整体上搞活国有商贸经济，提高流通业的市场竞争力，我市坚持“抓大放小”和国有经济“有进有退、有所为有所不为”的方针，以建立现代企业制度为目标，以“两个置换”（即置换企业的国有性质，置换职工的全民身份）为重点，对全市国有商贸经济实行战略性调整和重组，引导国有资本逐步从边、小、微、亏企业和传统服务行业有序退出，向重点形象企业、新型业态和新的经济增长点转移，推进商贸企业所有制结构调整步伐。我市国有商贸企业改革已进入了以产权制度改革为核心，以实现投资主体多元化为切入点的新阶段。至目前，全市商贸系统独立核算企业379户，已整体改制的有228户，国有资本完全退出的有66户（包括破产36户、关闭15户、出售6户、其他形式9户），改制面达到77.6%。县（市）区属独立核算国有商贸企业191户，已整体改制的有88户，国有资本完全退出的有65户（包括破产35户、关闭15户、出售6户、其他形式9户），改制面达到80.1%。

（二）加快营销改革，推进业态结构调整

几年来，济南市连锁商业得到长足发展，超市、便利店、大卖场、专卖店等新兴业态蓬勃发展。主要表现：一是发展速度快。1996年至今不过5年多的时间，全市各类连锁公司从无到有已发展到27家，各类连锁门店770多家。2001年限额以上（年销售额500万元以上）连锁企业销售额达到78.9亿元，比上年增长32.8%，连年保持30%以上的增长速度，高于社会消费品零售额的增长速度约20个百分点。连锁商业所占社会消费品零售总额的比重已达到12%以上。二是成长性强。1997年以来销售额高速增长，大大高于传统百货业的增幅，并且在商业平均利润摊薄，一批大型百货商场陷入亏损甚至退出市场的情况下，2001年实现利润总额2.2亿元，发展速度和效益水平明显高于传统业态。三是业态多样。发展初期，以万隆超市为代表，超市业态发展迅速。近两年，大型综合超市、便利店、专业店、专卖店等业态迅速发展，业态结构趋于合理。到目前已有银座购物广场、大润发、世纪联华等10多家大卖场先后开业。四是业种广泛。从经营商品看，涉及日用百货、副食、粮油制品、家电、药材、针纺织品、皮革制品、建材等十几个商品大类。从行业看，除商业连锁外，连锁业的经营领域也已在餐饮业和洗染、美容美发等服务行业得到快速发展。百货连锁也开始起步，人民商场相继开办了德州、临沂店。五是连锁企业规模扩大。1997年与2001年相比，连锁公司的平均门店数由15.8个增加到26.6个，增长14.8%。一些连锁企业在占领本地市场的基础上，开始向市域外扩张。三联、万隆等企业的连锁门店已超过100家。全市有3家企业跨入全国连锁50强行列。其中，三联家电销售额高居全国连锁企业第五位、专业店第一位，跨入全国商业十强行列。

（三）扩大对外开放，带动流通业整体水平的提高

1998年，济南市被列入国家扩大零售业对外开放试点城市。我们抓住这个机遇，1999年，人民商场与台湾润泰集团合资兴办了大润发超市。其后，我市商贸业对外开放步入快车道。一是重点引进国际著名跨国商业集团。目前，肯德基、麦当劳等已相继进入济南市场，万达沃尔玛商业广场已开工建设，麦德龙、家乐福等已进入选址阶段。二是加大内资引进力度。抓住国内各强势商业企业实施全国扩张战略的机遇，几年来，我们先后引进了国内零售业领头羊——上海联华，开办了一个3.4万平方米的大卖场；引进家电零售业巨头北京国美，开办了2家家电大卖场；引进浙江现代集团，开办了现代家电市场；在餐饮行业，广东烧鹅仔、姜仔鸭、威海净雅、重庆小天鹅等也相继在济南开业。另外，北京华联超市、好美佳建材超市、北京东方家园等也已着手在济办店。三是注重引进经营管理技术。人民商场借鉴合作伙伴大润发的管理经验，推出了以“购销分离、统一核算、集中管理、目标考核”为主要内容的经营管理系统，压缩了中层管理人员6成以上，企业毛利率提高3个百分点，增加管理效益600多万元。此外，人民商场开办的几家异地连锁店，也是借鉴了大润发的配送技术和管理模式。万隆超市去年新发展连锁超市40多家，同样得益于与上海联华的合资合作。

（四）加快商业基础设施建设，提升规模档次和辐射水平

近年来，我市围绕建设现代化区域性商贸中心的中心目标，抓住完善体系、膨胀规模、优化结构、升级换代等几个重点环节，积极探索市场网点建设的新路子，大力实施商贸设施建设“一五六”工程和“三个一”工程，商业设施建设实现了较大突破。一个以中心商业区、区域性商业中心为支撑，大型专业市场为骨干，特色商业街为亮点，大卖场、专业店、专卖店、便利店、连锁超市相结合的市场流通网络体系已经形成，市场辐射功能进一步提高，济南市已成为华东和华北地区重要的商流、物流、信息流集散中心。至2001年底，全市批发、零售及餐饮业网点达18.5万个；全市市场总数达到826个，市场交易额达到528.1亿元，市场总面积突破1000万平方米，比97年分别增加4万个、58处、226亿元和390万平方米，均居全省首位。全市万平方米以上的商贸服务业网点已达60个，比97年增加8个。交易额过亿元的市场50个，超过10亿元的已有10家，有1处市场进入全国百强。按照97年省委常委扩大会议确定的实施“一五六”商贸设施建设工程的要求，中心商业区和五个区域性商业中心已初具规模，总面积达到350万平方米，比1997年增加200万平方米。中心商业区的主体工程——全长1560米、宽50米的泉城路商业街拓宽改造工程完工开通，这条集购物、休闲、旅游、文化和交通五大功能于一体的准步行商业街，成为济南商业的标志区和集中展示泉城人文景观和悠久历史文化的核心区域。六大专业市场辐射功能进一步增强，已建成分市场54处，比1997年新增经营面积100多万平方米，总经营面积达到250多万平方米，市场成交额达到350亿元，成为我市市场建设与发展的主要支撑力量。涌现出科技市场、茶叶市场、中国家居之都等一批在省内外有较大影响的大型专业市场。为改变市区马路市场占道经营、露天为市、影响交通、影响市容的问题，自去年以来，集中开展了马路市场退路进厅工程。全市共清退马路市场摊点群80余处，取缔占道摊贩3万多个，拆除违章建筑2500多平方米，拆除各类占道商亭2000多个，初步完成了主次干道和重点部位的清理整治任务，城市面貌有了很大改观。乡镇、街道办事处商贸设施“三个一”建设工程的实施和顺利完成，标志着我市贯穿城乡的流通基础设施网络基本形成。全市103个乡镇、34个街道办事处分三批完成建设任务，共新（扩）建商业街253条，专业市场127处，商贸设施159处。“三个一”工程的实施，活跃了城乡流通，促进了农业产业化进程，推动了小城镇建设，特别是济阳商河两县的长期落后面貌有了很大改观。

（五）以现代信息技术为支撑，推动经营管理创新

经过几年来的努力，我市大多数流通企业已经完成了以POS机取代人工收款，以及对进销存管理、财务统计管理的信息化改造。在此基础上，许多大型企业开始建立健全单品管理和配送环节的信息处理系统。万隆超市引进了具有国内先进水平的HDPOS管理系统。准确及时的信息系统的支持，促进了万隆超市成本优势的形成。库存商品总值由2000年底的1300万元下降到目前的500万元，每年节约人力成本300万元，降低配送环节商品损耗20万元。三联商社更是走上了一条e化之路，国内首创的ERP系统（企业资源管理系统），以及配套的车辆调度系统、商品收发货和盘点系统的开发和应用，加快了供应链的物流速度，在此基础上积极探索电子商务，开展网上采购，网上销售业务，SHOP365网络店已达到53家，取得了显著成效，实现了效益最大化。

实施“五年大变样”战略以来，我市流通工作虽然取得一定成绩，但与全国先进地区相比仍存在一定差距。总体上看，我市商贸业与建设现代化省会城市的要求相比，在规模、档次和服务水平等方面还不适应；国合商业由于改革滞后，加之历史债务和人员包袱负担沉重，相当一部分企业扭亏脱困的任务仍很艰巨；行业管理不到位，无序竞争、过度竞争等问题较为突出，等等。这些问题，需要通过进一步的努力，逐步加以解决。

二、今后五年流通业发展的指导思想和目标任务

未来五年，济南流通业发展面临新的环境和机遇。从国际环境看，以信息技术、网络经济为代表的知识经济和经济全球化日益加速，国际经济分工格局发生重大变化，国际经济隐含着不稳定的因素。加入WTO后，济南市场的开放度进一步提高，直接面对国际跨国集团的激烈竞争。知识经济和经济全球化提供了以信息化改造传统商业，实现跨越式发展的机遇，我市流通业面临着以创新为动力，壮大规模、增强实力的挑战。从国内环境看，现代流通业在社会再生产中的重要地位将日渐突出，作用将明显提高，流通业的发展环境进一步改善。商品流通的市场化、集约化进程进一步加快，对济南流通业提高辐射能力和服务能级必将提出更高的要求。从济南环境看，未来五年，我市经济发展将迈入产业结构升级、经济持续增长的新时期，进一步推动着消费需求增长、消费能级提高，使消费心理、消费内容和消费方式发生深刻的变化，给济南流通业发展综合消费创造了宝贵的机遇，提供了广阔的市场空间。从流通业本身看，商贸“五年大变样”战略的实施为下个五年新一轮发展奠定了一定的人才基础、物质基础和技术基础。商贸流通业作为济南国民经济发展的五大支柱产业之一，必将得到社会各界更多的关注和重视，进一步发挥国民经济发展驱动力的作用。

今后五年，我市流通业发展总的指导思想是：围绕提高城市综合竞争力的目标，以加快推动流通产业现代化、提高流通业整体竞争力为主线，牢牢把握发展的主题，拓展经营空间，发展综合消费，推进体制创新、科技创新和管理创新，促进城市繁荣繁华，增强便民利民服务功能，提高流通业经济运行质量，加快济南流通业网络化、信息化、国际化建设步伐，初步建立起适应加入世贸组织要求、与国际运行规则接轨的现代化市场流通体系，更好地发挥流通在经济增长中的先导作用，促进全市国民经济持续、快速、健康发展，为到2010年我市基本实现现代化奠定扎实的基础。

今后五年，全市流通行业发展的基本目标是：

（一）商品流通总量保持快速增长。期末，全市流通经济增加值达到414亿元，年均递增14%，占全市GDP的23%；社会消费品零售总额达到685亿元，年均递增9%，继续保持全省领先地位；全市市场交易额达到700亿元，年均递增5%；国有控股大中型流通企业亏损面控制在20%以下。

（二）流通经济结构优化升级。到2007年，非公有制经济在社会消费品零售额中的比例由目前的60%提高到80%。全市年销售额超过10亿元的大型流通企业集团发展到8-10户，其中过30亿元的大型企业集团3-5户，超过100亿元的国内知名商业集团1-2户。

（三）基本建成网络化的流通体系。加快济南商业营销网络建设步伐，市内营销网络向全国营销网络发展，实体网络向虚拟网络延伸。期末，基本建成以连锁商业为主的实体网络体系，以总代理、总经销为主的全国商品采购网络体系，以电子商务为主的虚拟网络体系，以第三方物流配送中心、大型连锁企业内部配送中心和产加销一体化经营企业专业配送中心为主体的现代物流配送网络格局，形成网络化的流通体系。

（四）连锁经营体系初步形成。基本构建起以大型连锁企业为龙头，以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛，辐射城乡的连锁经营网络。期末，全市连锁门店总营业面积达60万平方米，年销售额200亿元，占全市社会消费品零售总额比重由2002年的14%提高到30%。新型经营业态年经营额在社会消费品零售额中的比重提高到40%左右。

（五）现代物流业初具规模。大型连锁企业建立智能化、自动化、信息化水平较高的配送中心，统一采购、配送比重分别达到100%和80%。形成一批实力强、辐射范围广、现代化水平高、服务功能完备且运作规范的第三方物流企业。形成5家年配送额20亿元以上、辐射全省和周边省份的大型物流集团。

（六）信息化水平明显提高。大中型批发零售及物流企业的主要业务流程和管理环节基本实现电子信息化管理。骨干连锁企业、大型超市、仓储式商场和购物中心，普遍采用POS、MIS系统，单品管理水平达到80%；中型企业的MIS系统普及率达到60%，单品管理水平达50%以上；小型企业实现计算机管理的比例达40%。

三、工作重点

（一）加快流通经济结构战略性调整

流通企业改革，要按照国有经济“有所为，有所不为”的原则，以提高流通业整体竞争力和企业核心竞争力为目标，采取多种改革形式，深化公有流通企业产权制度改革和企业重组，引导公有资本向优势企业、形象企业和新型流通业态聚集。支持和引导企业经营者、职工和非公有制企业通过买断国有资产、参股和兼并等多种形式参与公有流通企业改革重组，加大国有资本从流通领域退出的力度，大力发展非公有制流通企业，使流通业形成国有控股参股的大集团、大企业占主导，多种所有制流通企业共同发展的格局。

大力支持骨干优势企业的规模膨胀。按照“扶优扶强”的原则，根据目前我市流通企业的情况，选择具有骨干优势企业特征的商贸企业作为扶持重点，以资本为纽带，打破地域、行业、所有制界限，通过资产划转、兼并联合、积极吸纳社会多元资本、推进商业资本与其它产业资本的融合渗透，实现强强联合和资产重组。争取5年内，建成几个具有多元化股权结构、核心竞争力强、业态先进、具有较大实力的流通企业集团。

全面推进商贸企业民营化改革。按照加快商贸企业国有资本从流通领域有序退出，实现股份化、民营化、个体化的总体要求，大力推进企业民营化改革。主要实行“四个一批”，即：通过兼并、联合、划转等形式，鼓励和引导优势商贸企业“带活一批”；通过出售、转让、拍卖等形式 “卖掉一批”；通过发展股份合作和承包、租赁经营，“放活一批”；通过破产销号，把严重资不抵债、扭亏无望的企业，从市场中“退出一批”。根据企业的不同情况，改制中要坚持因企制宜、一企一策的方针，宜改则改，宜租则租，宜破则破；要坚持“靓女先嫁”原则，拿出资产好、效益好、有市场发展潜力的企业先改先突破。坚持积极稳妥，依法按程序实施，规范运作，分类推进，防止国有资产流失。力争通过两年左右的时间，使80%左右的商贸企业国有资本全部退出，实现民营化，20%左右的企业国有资本退出到控股参股地位，实现股份化，全市不再保留纯国有性质的商贸企业。

坚持建立现代企业制度的改革方向。重点抓好政企分开，建立国有资产管理、监督、运营体系，实现规范化的公司制改革，转换企业经营机制等四个环节，努力实现产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学的改革目标。加快推进企业内部用人、用工和分配等“三项制度”改革。企业内部管理人员实行公开竞争、择优聘用、定期考核；面向社会招聘经营管理人才，拿出几个集团主要领导岗位进行社会招聘。要积极试行经营者年薪制与期股激励相结合的奖励办法。进一步推进企业用工制度改革。通过置换身份、到期中止劳动合同等方式，加大公有企业富余人员减员力度。

（二）繁荣繁华零售商业

以建设现代化的零售商业体系为目标，加强城市商业中心区和零售商业功能开发，进一步调整完善零售业态结构，推进传统零售业向现代零售业的转变与升级。零售商业的发展要与提高商业整体竞争力相结合，与繁荣繁华城市相结合，与方便群众消费相结合，使零售商业成为今后五年体现城市形象的亮点之一。

积极发展新型业态。适当控制百货店业态发展，着力发展其他新型业态。按照各种业态一般配置规律，以及济南市城市发展规划和经济社会发展要求，超市应以500米为半径配置，到2007年发展到700家；专业店和专卖店主要配置在各商业中心、专业街，要发展到500家；大卖场一般建设在交通便利、人流集中的地方，辐射半径一般为3公里，应发展到25家；便利店按照每3000人或300米为半径配置，应发展到800家。待连锁公司发展到一家规模后，或采取引进方式，再适当发展一批折扣店、仓储店。大型百货店应引进多种业态，配置餐饮、娱乐等功能，向购物中心方向发展，重点培育2-3家。

继续推进连锁业的规范化、规模化建设。要进一步拓宽连锁经营的领域，从以商品经营为主，向餐饮娱乐、摄影彩扩、美容美发、家政服务等多行业发展，使全市的连锁经营系列增加到45个左右；在地域上，要由目前的以市区为主，向县城和中心城镇延伸；在连锁形式上，要由直营连锁向特许连锁推进；要特别重视加强配送中心和信息化管理系统建设，扩大连锁规模，降低经营费用，提高规模效益。以市场手段为主，辅之以必要的行政手段，推进连锁公司间的联合、兼并、加盟，壮大连锁公司单体规模。期末，培育起3-5处销售超过20亿元的连锁公司，其中1-2家销售超过100亿元。

（三）振兴批发商业

积极推进现代物流配送。在科学规划的基础上，通过大力推广物流先进技术，积极采用物流网络系统和信息化、技能化技术标准，高标准起步，高水平发展。一是加强连锁企业内部物流配送体系建设。在满足企业自身需要的基础上，积极开展对中小企业的配送服务，扩大社会配送比重。二是推进生产资料分销企业转型，积极开展为生产企业服务的配送业务。三是培育发展第三方物流。充分发挥济南的区位、交通优势，整合仓储、运输、商业网络等物流资源，建设各类面向不同区域的多层次物流基地，抢先把济南建设成为连接长江三角洲和环渤海两大经济区域的区域性现代物流中心。第一个层次是济南国际集装箱分流中心和济南国际机场为支点的国际物流体系。分别建设一处集装箱分流中心和一个与空港衔接的国际物流基地。第二个层次是国内区域物流体系，通过引进和现有物流企业的联合，建设一批大型物流配送中心，形成一个以济南为中心，以各公路主枢纽城市为节点，辐射山东及周边四省的区域性物流系统。第三个层次是城市配送系统。在城区东、西、北部分别建设1处面向市域内企业的物流基地。

大力发展会议展览业。加快规划建设国内一流的会展场馆。吸引国际和全国性的各种大型展览会、展示会、交易会、博览会、贸易洽谈会等在济南举行。精心策划不同主题的会展活动，注重整体包装促销，培育区域性、全国性以至国际性品牌展会。大力发展各类会展公司、会务公司，整合会展资源，延长会展产业链条，带动相关产业发展。

鼓励发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商。期末，年批发销售额超过10亿元的代理商达到10家。大力推动工商、农商联合，以及与外地产销企业的联合，构建全国名特优新商品的批发代理经销网络。结合物流园区建设，创造条件，形成批发贸易商务区，吸引外地有实力、有影响的代理商进驻济南，使济南成为区域性批发代理中心。

着力培育现代批发市场。按照控制数量增长、提高质量档次的原则，调整现有批发市场布局，改造传统交易模式，严格控制初级市场的建设。一是继续膨胀发展六大市场群。提高档次，完备功能，突出特色，将其培育成为区域内重要的商品集散中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心。依托产业、交通优势，进一步抓好二环路市场带建设，增强辐射力。二是提高交易商品的标准化程度，着力向产品“质量等级化、重量标准化、包装规范化”发展，提高商品检测、加工、交易、运输、结算等方面的技术应用水平。三是创新和发展现代交易方式。改造传统交易模式，探索实践竞价拍卖、网上交易等现代交易手段，提高交易方式的现代化水平。四是提高市场的管理水平，严厉打击各种违法行为，特别是强化对关系人民群众生命安全与健康商品的检测，确保正常的交易秩序。五是用现代流通组织形式和新型流通业态提升市区内传统的农贸市场和小商品市场，逐步完成对农贸市场的超市化改造。二年内，基本解决马路市场占道经营、影响交通、影响市容的问题。

（四）进一步开拓市场，扩大销售

积极引导城市消费。抓住居民收入稳步提高，消费心理日趋成熟，消费结构逐步提升的有利时机，努力拓宽经营领域，提高服务水平，培植消费热点，扩大经营服务总量。围绕住宅、通讯设备、家用汽车、个人电脑消费升温，及时调整营销策略，积极开展信贷消费。以推进“三绿工程”（绿色通道、绿色市场、绿色消费）为契机，促进生活必需品消费由以数量保证为主，向保证质量、提高档次转变。大力发展餐饮服务业，弘扬鲁菜文化，培育名店、名师。认真组织好早餐工程，利用1-2年时间，使市区内早餐固定网点达到200处，规范化的流动餐车达到500辆。大力改造发展传统的洗染、维修、家政、美容美发、沐浴、照相、旅馆、誊印等生活服务业。服务方式推陈出新，经营形式连锁规范。结合居民住宅区和社区商业的发展，加快建设和配置生活服务业网点。重点培育30家连锁化、品牌化、规范化的生活服务业企业。

鼓励发展咨询、广告、认证、评估、展览等中介服务业。按照WTO规则，推动中介服务业与国际市场接轨。按照市场经济发展的需要，鼓励发展多种经济成份的中介服务业。加强对中介服务规范运行的引导和管理，提高中介服务业的发展水平。引导中介服务企业走品牌化、连锁化发展道路，不断扩大中介服务业经营规模。

大力开拓农村市场。密切关注农民生产、生活消费需求变化，按照经济、实惠、便捷、耐用的原则组织商品，引导农民扩大消费总量，提高消费水平。组织城区大型流通企业下伸网点，结合农村小城镇建设，在县城、中心集镇，发展一批区域性商业中心。积极发展贸工农一体化龙头企业，为“三农”开展“双向服务”。不断扩大信贷消费覆盖范围，简化手续，提高效率，帮助农民解决购置大型农机具、建房、增加生产投入等即期消费困难。

努力拓展外地、国外市场。抓住国家组织实施西部大开发的有利时机，重点面向西北、西南、东北市场，组织济南产品外销，引导我市企业到外地建厂、办店，培植与外地消费者及代理企业的稳定关系，扩大我市产品在外地的市场占有份额。鼓励大中型流通企业开拓国外市场，有条件的企业要在境外办店办厂，实行直营直销。

（五）优化基础设施布局

以建设现代化区域性商贸中心城市为目标，以发展特色、增强功能为重点，继续抓好“一一五六”工程的实施，进一步调整完善业态结构，推进商业基础设施布局的战略调整，充分发挥各区域、各层次商业的协同效应，全面推进层次化商业中心建设，尽快建成组团式、多层面、功能完善、高效畅通的商业网络体系。

开发完善中心商业区经营功能。一方面是抓新建配建。重点发展大型购物中心、主题商厦、专业店、专卖店，配套发展宾馆酒楼、小吃城（街），并加快发展芙蓉街、芙蓉巷等支马路的开发，形成“非”字形商圈。期末，区域内商用面积要达到20万平方米。同时抓好绿化、亮化，增强繁荣繁华气息。另一方面，重点抓好经营内涵的扩充，主要面向本市高消费人群和外地游客，突出发展精品经营、品牌专卖、特色餐饮、休闲娱乐、文化旅游等以时尚化、个性化为特征的现代零售业和高档次服务行业，凸现高雅和引领时尚消费的特色。

着手中央商务区的规划建设。随着我市经济的快速发展及大区金融中心地位的确立，中央商务区的规划建设应摆上重要议事日程。要划定专门区域，集中开发建设，并制定政策，吸引各类金融机构和咨询、信息、中介服务企业，及国内外有实力、有影响的大公司入驻。同时搞好配套设施建设，有步骤地扎实推进。

突出搞好新城区商贸区的规划建设。新城区商贸中心的建设，是我市未来五年商贸设施扩容和商业经济发展的增长极和带动极。新城区商贸业规划和发展要与新城区功能定位相适应，突出现代化、高档次、强辐射的特点，重点建设大型展馆、物流基地、购物中心，配套发展百货店、超市、专业店和高档宾馆酒楼。

积极推进区域性商业中心建设。区域性商业中心以服务于本区域居民消费为主，兼有一定的集聚辐射功能。基本商业面积10万平方米，服务人口20万。要结合本区域特点，科学规划，注重特色，发挥各区域历史文化、人文环境、商业特色的优势，扩大专业特色经营规模，形成规模适中、满足本地区及周边地域中档消费需求的商业区。大观园、人民商场商业中心要加快传统商业区的改造，重点规划建设改造一批大体量、高档次、功能齐全的商用服务设施，适应潮流，积极调整，向商务中心、金融中心的方向发展，使这一区域成为富有现代化气息，以商贸、金融、旅游、休闲、娱乐、服务功能为重点的繁华商业区。清河商业中心要完善现有服务设施，合理布局新建设施，强化功能开发，突出餐饮、娱乐、家居服务等特色，争取形成我市最大的服务产业聚集区。西市场商业中心以济南华联、西市场小商品市场为龙头，结合专业市场建设，加强周边商业设施开发，进一步完善与之相配套的餐饮、购物、娱乐等功能，尽快形成以经营日用百货、民族食品、土特产品为主的大型商业中心。洪楼商业中心以山大路科技一条街为中心，以发展信息产业、科技服务业、商贸业为主。英雄山商业中心重点突出文化内涵和民族特色，建成以经营古玩、书画、花木、奇石、小商品及餐饮娱乐为主，集购物、娱乐、休闲功能为一体，文化特色浓郁的商业中心。各区域都要因地制宜地规划建设特色商业街，如精品名品街、古玩字画街、花卉奇石街、妇女儿童用品街、图书音像街、小吃一条街等等，拓展商业街功能，塑造现代都市形象，以专业特色营销满足多元化需求。

大力发展社区商业。适应社区快速发展的趋势，重点建设二种类型的居住区商业。沿街式居住区商业，以配置便民利民的业态和业种为主，着重进行结构调整，合理布局，导入新型业态，推进连锁超市、便利店、副食品零售网点建设。居民集聚区商业，重点发展多点式、分散型便民利民商业网点。特别要加强农贸市场替代业态生鲜超市的建设，以及购物、餐饮、药品零售、休闲等便民设施建设。

加快郊区城镇商业发展。要结合全市小城镇建设规划，分别针对其产业主导型、交通枢纽型、旅游主导型、现代居住型的不同功能特点，建设培育一批生产资料、日用工业品、农副产品批发市场和商业网点，扩大城乡商品交流，拓宽农副产品销路，形成各自的经营结构和布局结构。

（六）加快电子信息技术的推广应用

加强流通企业信息化基础设施建设。引导流通企业加大对电子信息技术推广应用的投入，引进先进设备，采用现代技术，建设企业内部信息集成网络和对外信息传输通道。骨干企业要切实抓好商品采购、物流配送和信息处理三大技术的开发应用，实行商品单品管理和供应链管理。零售店铺逐步推行条码技术，实行销售时点管理和销售信息管理。物流配送企业重点推广电子数据交换、计算机辅助订货补货技术。有条件的企业，要逐步对运输车辆采用卫星地面定位系统，提高运作效率。

推动企业提高管理水平。大中型企业财务核算、成本费用控制、人才资源管理和内部店堂监控等，全面推行信息化技术，降低费用开支，提高管理水平。大型骨干企业要加快实施资源计划管理，协调和整合内部资源，科学规范业务流程，提高企业核心竞争力。要把“笃守信誉”作为企业经营管理之本，提高服务质量，完善服务体系，恪守信用合同。

积极稳妥地进行电子商务试点。鼓励流通企业加强与银行等金融机构的联合，逐步构筑电子商务平台。在确保网络安全和支付安全的前提下，积极开展网上订货、网上营销和网上结算。抓好重点行业和重点商品的电子商务试点，逐步建立粮食、棉花、食糖、肉类、药品、建材、金属材料等大宗商品电子交易网络。依托大中型流通企业发展网络商店，实现多种营销方式的有机结合。

（七）扩大对外开放

努力提高流通业吸引外资的质量和水平。为加速济南商贸流通业与国际商业的融合，要积极引进国际、国内知名大型连锁企业和物流企业，鼓励其在济设立地区分销中心，与市内流通企业开展合资、合作，或独立开展经营。工作中，既要注重引进资金和项目，又要注重引进先进经营理念和管理技术；既要坚持高水平、高起点引进，又要兼顾当地消费水平和业态需要，从而带动济南流通业整体竞争力的提高。要积极利用外资重点发展现代物流配送业、专卖专业店、电子商务和大型购物中心；参与传统服务业改造，推动展览、拍卖、租赁、典当等服务业的升级发展；参与国有商业企业改革，鼓励其购并、控股、参股民族流通企业。

加快内外贸市场对接。吸引跨国公司在我市设立商品采购中心和物流配送中心，建立物流基地及定牌生产加工基地。争取进入沃尔玛、家乐福等跨国商业企业的国际采购网络，逐步建立与国际市场接轨的贸易和物流网络体系，使更多的济南产品进入国际、外地分销网络，提高我市商品在外地市场的占有率，真正起到大流通带动大生产的目的。积极推动大型商业集团建立国际采购网络，大力引进国内外的新品、名品，并发展总代理和总经销，构造与国际市场相对接的市场平台，塑造商业大都市氛围。积极贯彻“走出去”的方针，推动商业企业与专业外贸公司实行跨行业、跨部门、跨所有制的兼并重组，形成新的出口优势。推动市内商品走向外部市场。办好三个边贸联络处，使之成为我市边贸出口业务的主渠道，成为我市开拓国外市场的一支重要力量。支持企业在市外、国外建立营销网络。

（八）加强对流通行业发展的宏观调控

高度重视流通工作的重要地位和作用。各级政府要把流通行业发展列入当地经济发展的总体规划，统筹安排。重点加强流通产业发展的规划工作，在充分调查论证的基础上，对流通结构调整、设施建设、企业改革与发展等重大问题和关键措施，提出基础性意见，经政府批准后贯彻落实。进一步发挥政策、规划的引导、调控作用，引导和鼓励企业按照全市总体目标和规划,科学选择业态，合理设置网点。大型网点建设要引入专家、群众听证制度，充分考虑现代流通方式的强大辐射力，避免重复建设。借鉴国内外先进经验做法，研究制定确保行业有序发展的法规、规章和制度，特别是要重视搞好鼓励和规范会展、拍卖、典当等新兴行业发展的法规、规章，以及涉及群众生命、健康等行业法规的建设。加快制订业态分类、作业标准、工作流程、服务质量等方面的操作规范和标准，促进企业经营管理的制度化和标准化。依法整顿市场流通秩序。进一步加强生猪屠宰管理工作。继续规范危险化学品、旧机动车、旧货及拍卖行业的经营活动。充分发挥流通行业协会与中介组织的作用，协调经营活动，实行行业自律。加强流通企业从业人员的政策、法规和职业道德教育，增强依法经营意识，提高企业自律水平。继续深入开展“百城万店无假货”活动，实施各类“放心工程”，进一步净化市场，改善消费环境，提高服务质量，加强企业文化建设，推进流通领域精神文明建设。切实抓好流通行业的安全管理，保护人民群众生命财产安全。