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 　   辽阳是沈大经济轴线上以化纤为主导产业的地极城市，“十一五”期间，市委、市政府明确要以现代化和国际化为发展战略目标，建设工业化生态型城市。商业网点规划是城市总体规划的主要内容，是辽阳商业的重点工作之一，也是市、区二级商业主管部门推动流通产业现代化的重要举措。概括地说，辽阳商业网点规划要做到：三个体现、三个结合、三个发挥和三个坚持。

　　一、明确规划重点，突出三个体现

　　辽阳商业网点规划应当符合辽阳城市发展特点，着眼于城市综合服务功能。围绕这一点，辽阳城市商业网规划工作要突出三个体现。

　　1、体现促进辽阳城市繁荣繁华，加大中心商业街区结构调整和功能改造力度。在商业网点规划工作中，要以提升城市形象，发展综合消费为目标，调整和完善中心城区商业街区的综合服务功能，形成不同功能的商业区域。如：对市级商业中心—西关商圈和宏伟、河东二个副市级商业中心的定位要以提高商业集聚度为目标。

　　2、体现便民利民需要，积极推进社区商业的规划与发展。“以人为本，便民利民”是辽阳商业发展的宗旨，在商业网点规划中，这一宗旨要得到较好的体现。以便民利民为重点的社区商业的网点规划、行业与业态的规划，都应放在市、区商业主管部门的重要位置。“十一五”期间，按照《辽阳商业发展十一五规划》，市、区商业主管部门要着重推进社区商业发展，制定详尽的社区商业发展规划，高度重视方便群众日常消费的必备行业，必备业态的商业网点的配置，有力地吸引和促进开发商和经营商涉及便民利民网点的开发与经营。

　　3、体现城市商业建设新亮点，大力发展交通枢纽商业、河岸商业。“十一五”期间，按照城市总体规划，辽阳城市基础建设，市政建设规模日益扩大，将给商业发展创造新的空间和亮点，如，河东新区的开发，加大城郊北哨和曙光城市化的力度，这些在商业网点规划中都要得到反映。在把握城市发展趋势中，辽阳商业网点规划要增添新内涵，注意与城市总体规划中其它专项规划相衔接，促进辽阳交通流、人流和商流的有机结合，推动人文景观，城市景观和谐布局。

　　二、细化规划内容，实行三个结合

   规划落实比规划制定更加重要，为了落实规划，应当对规划细划和分解，使之目标明确、责任落实，主要做法要施行三个结合。

　　1、总体规划与分类规划相结合，构筑纲目并举的商业网点规划体系。商业网点总体规划的主要内容是商业网点建设发展的指导思想、原则、目标、区域定位、行业和业态结构等，它是分类规划的依据。分类规划是特定区域、特定行业和业态的网点规划，它是总体规划的细化分解。我们这次编制的是商业网点总体规划，近期我们还要制订《辽阳市零售贸易网点布局指导意见》、《餐饮服务网点规划》、《专业、批发市场发展规划》、《商业物流发展规划》、《县域中心城镇商业规划指导意见》、《西关商业中心发展规划》、《商业街规划指导意见》等。要用总体规划与分类两者的结合，推动规划的具体实施。

　　2、经济发展规划与形态布局规划结合，推动商业项目建设。经济发展规划要以形态布局规划为支撑，这是规划落实的关键。从分工上讲，市级层面以制订经济发展规划为主，区级和行业的层面要以制定形态布局规划为主。从工作上看，两者实行相互结合。如，为了实现《辽阳流通业十一五规划》，市商业主管部门组织和推动区、县商业主管部门编制具体的形态布局规划。形态布局规划主要确定：购物中心、百货店、综合超市以及商品交易市场等选址、规模和环境要素等。这些规划的编制，可以提高拟建商圈的知名度和品位，有利于项目的招商引资，有利于经济发展规划的具体落实。

　　3、市与区（县）结合，联手推动商业网点布局规划。辽阳作为一个地级城市，为了提高规划的科学性、规范性和实效性，必须加强市和区之间的分工与协调。在工作中，市商业主管部门主要负责总体导向、跨区协调和宏观调控等，区（县）商业主管部门则主要负责细化分解、项目落实和定向管理等。市商业主管部门，一是要加强对区（县）商业主管部门的区（县）商业规划有关问题的协调，避免区县之间缺乏沟通引起的种种矛盾。只有市、区（县）联手形成合力，实施规划，才能促进各区（县）加强对社会商业的管理，才能促进我市各区域商业品位的提高。

　　三、落实规划工作，发挥三个作用

　　商业网点规划涉及面广，无论制订工作，还是落实工作都牵涉到方方面面。因此，要落实规划工作，必须发挥三个作用。

　　1、发挥市、区（县）规划部门指导作用，使商业网点规划更符合城市总体规划要求。商业是城市发展的重要内容之一，商业发展要与城市发展相适应，其规划应当与城市规划相协调。在商业网点规划中，城市总体规划和区（县）发展规划起着导向和控制作用。在工作中，市和区（县）商业主管部门要充分发挥市和区（县）规划部门的指导作用，认真听取规划部门和专家的指导意见，要会同规划部门共同制订印发。

　　2、发挥市、区（县）政府协调作用，保证商业网点规划做实做细和具体落实。商业网点规划的制订和落实过程，涉及到规划、计委、城建、土地、工商、房产等政府部门。这就需要加强政府各部门之间的配合与协调。要做到这一点，必须充分发挥市、区（县）政府的协调作用。从实践看，由于商业经济占城市各区属经济中的大头，所以各区的各类商业规划的制定和实施，容易得到区政府的高度重视和大力支持。我们在区各类商业网点规划的制订过程中，要积极争取政府领导的参与协调，确定重点项目，提供各种支持，在市和区各类商业网点规划发布之后，要争取政府领导组织和协调有关部门，支持商业部门推进商业网点规划的具体落实。

　　3、发挥行业协会自律作用，做好大型商业网点规划管理。大型商业网点，如购物中心、大型综合超市、大型宾馆酒楼是商业网点规划的重点。近年来，我市大型商贸零售、餐饮服务网点发展很快，中心城区布点过多、过密。为了保证辽阳商业健康快速发展，在商业网点规划上，在中心城区，对大型网点要坚持布局控制的原则。发挥行业协会的自律作用，对规划控制大型商业网点是国际上的通用做法。可为政府决策提供客观依据。目前，我市行业协会组织发展的还不够，如，商贸零售业协会还是盲点。我们要继续组建成立各类行业协会组织，并引导它们深入调研，尽快熟悉和掌握本行业发展动态和趋势，在商业网点规划管理中发挥自律作用。

　　四、提高规划质量，做到三个坚持

　　规划是一门科学，特点之一是以现在的认识水平描绘未来的发展蓝图。因此，商业网点规划中，应当把握规划的一般性规律，努力做到三个坚持。

　　1、坚持商业网点规划前瞻性，展现商业发展新水平。国内外经验表明，商业网点规划应当适度超前，以充分发挥商业网点的引导和适应消费的作用。在推进我市流通现代化建设中，要注重瞄准国内外先进水平，以超前的眼光规划未来商业发展。以西关商业商圈、新世纪广场建设为例，当时有人对在西关中心兴建新世纪表示异议，现在看来，新世纪广场的前瞻性非常明智，既引导和适应消费，又展现了我市商业发展的新水平。“十一五”期间，我市各类商业网点规划，都要既立足当前的条件，又考虑前瞻性，尤其是河东新区商业的开发和发展。

　　2、坚持规划的开放性，引导商业发展新潮流。扩大内外开放，学习借鉴国际国内商业发展成功经验，是我市商业长期坚持的发展方针。在商业网点规划中，市和区（县）商业主管部门都要坚持规划的开放性：一是放眼国内外，学习与辽阳相类似城市商业网点规划管理的做法，探索地级城市商业网点规划体系建设的新路。二是公开操作，在规划制订过程中，充分征求有关部门和企业的意见，提高操作过程的透明度。三是加强宣传，对各类商业网点规划，市、区商业主管部门都要约请新闻媒体宣传报道。规划开放程度的提高，能够确保规划质量，对引导商业发展新潮流起到积极作用。

　　3、坚持规划的操作性，推动商业健康快速发展。操作性是规划的生命，一个好的规划应当是既描绘美好的未来，又具备较强的操作性。在商业网点规划中，市和区（县）商业主管部门都要注意因地制宜，从实际需要出发、统筹考虑、兼顾全局，使商业网点发展与城市发展趋势、产业发展水平、居民消费能力、交通环境条件等相适应。从实践看，市级层面规划要以宏观性、战略性和政策性为主，但也应尽量做到规划的可操作性；区（县）级层面的规划，则是对市级层面规划的分解落实，更强调操作性。只有坚持规划的操作性，才能使各项分类规划，如市级商业中心西关商圈的规划布局，社区商业发展规划、专业批发市场发展规划、商业物流发展等得到较好的落实，促进辽阳商业健康可持续发展。