近年来，随着消费结构的升级和城市化进程的推进，我国城市商业网点建设迅猛发展；但是，在商业网点建设中出现的布局不合理、大型商业设施投资增长过快、盲目与重复建设等问题也日益突出。

　　来自商务部的调查显示，目前我国商业网点结构与布局已严重失衡。大型商业设施过度集中于城市中心商业区，且经营业态主要集中于百货店和大卖场。如上海市莘庄２公里范围内就建了８家大卖场；北京市三环内的大型百货店占全市总量的６３％，占城八区的７４％；昆明百货大楼周围４公里范围内就有１７个大型商场。而社区尤其是新建社区的便民商业网点则严重不足。

　　与此同时，商业营业用房空置面积大幅度增长，造成社会资源的大量浪费。２００５年，全国商业营业用房空置面积达３８７２万平方米，比上年增长２３．２％。有关部门测算，目前全国空置商业营业用房中沉淀的资金达１０００亿元以上，且浪费了大量的土地资源。但一些地方在空置面积已经较高的情况下，仍有很多新开工项目。２００５年，北京市商业营业用房新开工面积增长３８．９％，海南省增长６８．３％，青海省增长１３８．６％。

　　商务部市场建设司司长常晓村表示，城市商业设施盲目建设带来诸多问题：网点过分集中和同质化，加剧了商业企业间的恶性竞争，导致企业整体效益下降，也破坏了商业的生态平衡。此外，大型商业设施的盲目集中建设，还对交通、环保、城市安全造成一定影响。

　　商务部决定从三个方面入手，推动商业网点规划工作的深入开展。首先，尽快出台《城市商业网点管理条例》。由商务部起草并上报国务院的《城市商业网点管理条例》，已列为今年一类立法项目。商务部正积极配合国务院法制办进行修改完善，力争年内出台。

　　其次，加强对商业网点规划工作的指导、督促和检查。同时，针对各地情况开展培训，建立商业网点规划专家库。

　　三是拟建立全国统一的城市商业网点规划管理信息系统，构筑全国地级城市和重点县市的商业网点规划管理平台，掌握各地商业网点信息，加强宏观调控。

　　社会科学院财政与贸易经济研究所研究员宋则认为，《城市商业网点管理条例》的出台，将提高我国城市商业网点规划的权威性和约束力，也有利于为内外资商业企业提供公平竞争的市场环境，对商业零售企业恶性竞争、乱打“价格战”的现象也会有所遏制。

　　他表示，目前许多城市的新建社区已成为商业网点布局的“软肋”，规范城市商业的发展，有助于在便民、利民、拉动居民消费的同时，促进中小零售企业健康发展，从而进一步扩大就业。