第一部分，美国商业规划的角色其实很简单，多数地方政府都采用一种官方的说法，这种说法来自于一部名为《国家授权法》的法令，它授权各州和地方政府以规范土地的使用。根据该法令，商业规划有七个目的：第一，减少交通堵塞；第二，避免火灾和恐慌的产生；第三，推广大众健康和福利；第四，提供充足的光线和空气；第五，防止土地的过度使用；第六，避免人口过度拥挤；第七，促进基础设施、学校、公园的建设。我们很难定义美国的规划角色，在美国有35，000人认为自己是规划制订者，而他们可能就有35，000种说法描述自己的角色。但最简捷的概括为规划就是向前看，规划是为将来做决策。我们来看一下规划与划分区域的关系，就会对规划的角色进一步了解，划分区域是实施规划的法律依据。我认为以下的定义更好的解释了规划与划分区域的综合作用：提前决定，然后控制好未来的发展特点、方向和增长点。关于商业规划，美国的国有行业普遍认为，商业规划过去是现在依然是美国城市规划制订者控制和引导城市发展的最有效的工具。

　　第二部分是美国规划的过程和步骤。在美国，商业规划的第一步是绘制一张城市规划图，城市规划图描述了城市土地使用的现状。美国的商业规划是一套综合的整体规划，有时我们称为总体规划或是长远规划，该规划起码会包括将来的土地使用，但是完整的规划还应包括街道和其他交通需要，包括基础设施。这里有个例子，你所看到的是一个笔记本形式的整体规划书。在这本规划书里，你可以找到描绘未来土地使用的土地使用图。请大家注意，我们之前看到的规划图有30种土地用途，现在看到的这张图纸就只有8种，这是因为这张图纸只是未来的预测，它只是预计土地的大概用途，例如住宅区，而不是具体用途，例如多家庭住宅区。下面我们看到一张未来的街道图，下面是一张未来的基础设施图，最后当你已经确定目前土地使用的情况以及将来的土地用途和必须的基础设施之后，你就可以开始制定具体的规划，这些规划至少要包括土地使用的限制和具体的设计要求。

　　下面我们来看一下通常美国的一些限制和具体的设计要求。这是一个美国城市规划规则的例子，在这里我想指出很重要的一点，在美国，商业规划是地方政府的职责，美国宪法第十四条和第十五条修订案，赋予地方政府规划使用土地的权力。既然商业规划是地方政府的职责，让我们看一下各级地方政府所担任的不同角色和责任。这里我们看到地方政府的普通结构图，执行者通常是市长或议会，有时候是议会加上行政管理者，市长和议员是选举出来的官员，管理者是公务员，决策者以下就是规划总监，属于公务员，以及由民众自由组成的规划委员会，规划委员会和规划总监的职责是向决策层提议，提议以整体规划的形式提出，同时他们也会批准或否决具体的项目。一般来说，要得到工程的批准，发展商必须先向规划委员会和规划总监提交项目计划书，规划总监和规划委员会将根据他们对这个项目的看法以及项目是否符合规定向决策层提议批准或否决项目，出现规划总监与规划委员会之间存在不同提议的情况并不少见，决策层不同意总监和委员会的提议也经常有。如果发展商的项目符合规定却最终遭到不公平的否决，那么他们唯一的办法就是向法庭起诉。

　　第三部分，美国商业规划的典型内容。我以美国常见的具体规定来解释这个话题。首先，建筑物与物业边界的距离，如果你还记得前面我们讨论过的商业规划的其中一个目的，就是防止土地使用的密度过大，典型的规定就是为了达到这个目的。还有建筑物的高度，如果你记得商业规划的另外一个目的，是提供充足的光线和空气。比方说你的楼层是三层的话，你不会希望旁边是五十层的建筑物。还有停车场，到底要多少停车位，停车位要多大，停车位的方向等等。还有外部照明，照明的级别是最高和最低规定，比方说亮度的规定，灯座的高度要求等等。接着是外部的标记，招牌最大限制的限定，比方说是否能够申请并安装建筑内部的灯箱和外部的灯箱。另外一条是建筑的外观，偶尔也有建筑审美的标准要求，在美国，我们自己建的标准建筑物非常美观，但是在某些社区我们必须为符合当地的规定或单独是为了与当地风格保持一致而不得不修改我们的设计。以上我说的大都是与规定一致的例子，有时候规定会非常严格，这样就会出现意想不到的反效果。这里有一个例子，我们修改我们的标准建筑以符合建筑外观的要求，你看到的原本是一个非常美观的建筑物设计，但是当地有一个严格的招牌规定，你看到的第二张图片是我们根据标牌规定修改过的建筑物，请大家注意，上面的标牌不再符合建筑物的比例，出入口上的设计也被删除了。限制标牌的大小在美国很常见，这些规定并不考虑整体建筑物的大小，不管这个建筑是200平方米还是20000平方米，他们允许的标牌面积都一样。这是一个很有趣的例子，这个城市限定机动车入口的最大范围，我们向他们解释大货车不能通过如此狭窄的路口并申请大一点的范围，但是被否决了，我们又向他们演示电脑模拟的效果，证明大货车确实不能通过，我们的申请再一次被否决，商店开业后第一周的市政府就打电话要求我们拓宽路口，我们照办了。这是另外一个规定过错的例子，在美国，场地要求绿化是很普遍的，不幸的是，许多城市绿化的规定并不规定实际场所的位置，这是一个典型的沃尔玛停车场草图，许多城市要求我们在每一排停车位的末端设置绿化带，对于每天只有一次机动车进出的场所，这种规定也许合理，但是零售场所的停车场每天都有多达二十次机动车进出，这造成这些绿化带经常遭到机动车调头拐弯时的破坏，结果是这样，还有这样。我们申请同样面积的绿化带设在更加合理的位置，我们成功地获得了批准，这是后来的结果。很遗憾的是很多城市并不允许我们在他们规定外变通，尽管如果我们不变通的话，其结果往往不如人意。另外一种规定是外部照明，合理的亮度或者照明最高和最低级别，有时，当规定涉及到照明设备的外观要求会出现反面的效果，尤其是漂亮的设备并不一定提供最好的照明，美观的灯座和照明设备必须同时考虑到顾客的安全。外部照明应该首先考虑安全性，事实上，照明设备的美观性并不是首要的考虑因素。

　　第四部分，美国商业规划的现状与趋势。现状是，规划的目的从保护财产所有者发展成为改善城市。关于发展趋势，如果你同许多美国规划专家讨论的话，他们最后都会谈到这三点趋势，第一反杂乱无章，第二聪明成长，第三是新都市化，这三点趋势都有共同的特征，它们的核心都是为了限制城市向外围扩张和为限制创建更多依靠步行和更少依赖机动车的条件，这三点趋势会达到很多好的和合理的目标，不过这三点趋势也会造成极端的一面，这在学术领域上很普遍，这种极端主义往往会抵消好的一面。这三点趋势的基本问题是它们企图改变美国市民所习惯和享受的生活方式，我所说的生活方式是指迁移和汽车的使用。几乎在发明汽车之后，美国社会就马上同时发生两种变化，人们从农场或城区移到郊区，这种趋势目前还在继续。以下是美国一些迁移状况，第一，每年有六分之一的人口在迁移；第二，1930年有3000万人口聚集在农场，1990只剩下460万人；第三，20世纪80年代，郊区的发展是城区的两倍。如果仔细的看一下美国汽车的增长，你就会更加清楚和了解这种情况，1950年美国人均汽车拥有量为0.28，1999年为0.77，1985年平均每位有驾驶执照的司机有一辆车，1999年上升为1.12辆，所以在某种程度上，聪明成长和新都市化和反杂乱无章的核心概念，其中一种不足之处，就是美国人喜欢使用汽车而汽车会带给他们迁移的乐趣。这三种趋势中最有趣的地方是他们都鼓励在旧有的建筑上进行再规划，我们已经发现再规划并不一定要有政策的规定，就算没有政策的要求，25%的美国沃尔玛建筑计划也是属于再规划的，发展商愿意在顾客多的地方建设商店，如果顾客在城区他们就会在城区建设商店，如果在城市的边缘，他们也会在城市的边缘建商店，城市规划人们需要什么，在哪里需要，这种做法在美国并不成功。现在讲美国商业规划的最后一个趋势，那就是综合使用发展。简单来说就是一个单一的发展项目，进行不同的土地使用，这点在其他国家已经做得很好，但是在美国综合土地的成功应用，才使人们开始接纳这种做法，而且这也将只是少数的情况，因为美国人更喜欢分别在截然不同的地点生活、工作和购物。 （美国沃尔玛百货有限公司，查里斯.齐莫尔曼）