前 言

    一、规划编制和修编过程

    1. 2000年3月： 规划委托

    为促进广州市的商业繁荣和商业网点的合理布局，做好商业网点建设工作，继续发挥广州作为华南地区乃至全国商业中心的作用， 2000年3月，广州市城市规划局和广州市商业局（原广州市商委）组织召开关于制定广州商业发展规划的工作会议，下达《广州市商业网点十年发展规划（2001-2010）》任务书，联合委托广东三维发展策划有限公司负责本规划的研究编制工作。

    2. 2001年4月： 初次论证

    2001年4月27-28日，广州市商业局和广州市城市规划局在珠岛宾馆组织召开了由广州市政府商业主管副市长和规划专家小组、各区规划局与商业局以及规划编制单位共同参与的“广州市商业网点十年发展规划研讨会”，对规划的初步成果进行论证。会议并提出将原《任务书》中的“广州市大型百货商店规划”专题变更为“广州市大型零售商业网点规划”。

    3. 2001年12月： 委托单位组织评审

    2001年6月，番禺、花都撤市设区。配合广州市行政区划的调整，委托方要求编制单位将规划范围由以原八区为主扩展至全市域十区二市，并根据研讨会意见对规划进行修改。同年12月，广州市城市规划局组织了对修改成果的会审，计划2002年2月完成本次规划编制任务。

    4. 2002年3月： 因应变化再次修改

    同期，恰逢广州市政府机构改革、领导班子换届，广东省召开商贸流通会议，多项大型的重要规划出台或正开展编研，种种变化因素对广州市商业网点规划的编制提出了更新更高的要求。因应此变化，2002年3月，广州市商业局要求结合相关精神，并根据广州城市建设与商贸业发展实际，对《广州市商业网点十年发展规划（2001-2010）》进行再次修编，体现与最新规划成果（城市建设总体战略规划、片区规划、交通、物流等规划）的衔接。编制单位开展新一轮的调研。

    5. 2003年5月： 调整规划年限

    新的成果经过近一年的努力于2003年3月完成，之后开展各层面的意见征询，范围包括计划、建设、国土、规划、商贸、工商、环保、各区商业和规划部门以及市政府主管领导。广州市政府新一届主管领导对本规划予以高度重视，希望“十年规划”能在两届政府任期内得以有效推进；根据广州市人民政府对各部门目标任务分解要求，2003年5月广州市商业局把规划年限调整为2003年-2012年，要求对原规划现状数据（截止到2000年末）全面更新为至2002年12月31日止，并配合新的思路在规划中对工作重点和实施时序作出安排。

    二、修编说明

    1. 原《广州市商业网点十年发展规划（2001-2010）》任务书中要求进行专题“广州市商业功能区规划”，经征得委托单位同意，本次修编在“主报告”设专门章节论述，不再单列专题。

    2. 根据2001年4月在珠岛宾馆召开的“广州市商业网点十年发展规划研讨会”意见，修编后的规划将《任务书》中原“广州市大型百货商店规划”专题变更为“广州市大型零售商业网点规划”。对中小型零售网点（含社区型），本次规划有提及但不作为重点，该内容另有专项规划。

    3. 《任务书》在“广州市商业街规划”专题中，要求对沿江路和中山路作特别研究。中期成果结合了“三年一中变”沿江路整改规划、北京路周边地区城市设计等对此有较详细的分析及论述。修编时考虑到与其它商业街拉水平线，保持表述方式的一致，故不着重着墨；但将沿江路纳入珠江滨水休闲服务带、将中山五、六路纳入北京路商业功能区中规划。

    4. 对商业网点之一的物流园区，本规划将市政府已经颁布实施的《广州现代物流发展规划纲要》的结论纳入其中，不予另行规划。

    5. 限于篇幅关系，调研阶段的某些专题研究结论只作为规划的参考，不汇编到成果中。如对广州的区域定位，多个规划已有研究，本规划仅针对批发市场这种辐射功能较强的网点在《大中型批发市场规划》专题第四章作了定位，对商业功能区和商业街根据其影响力大小作了都会级、区域级、社区级的划分和定位，对重要的大型零售网点作了对周边地区影响的定位；又如针对零售网点的问卷调研分析报告也不再汇入修编成果中。

    三、规划特点

    《广州市商业网点十年规划（2003-2012）》作为对未来商业网点发展的一种宏观指导，本次规划重点关注的，是在尊重商业市场规律的基础上，基于政府对商业网点的建设管理要求，并结合全球与区域商业发展的整体趋势，提供科学性与弹性相结合、近期相适性与接轨世贸规则相结合的规划指引。

    本次规划的着眼点：

    1. 基于经济规律和市场特性划分网点等级。广州市商业网点等级长期以来按市级、次市级、区级进行划分，由于该等级划分是以计划经济为基础的，未能充分体现市场经济体制下商圈和商业网点的特质及辐射范围。因此，本次规划力求按照经济和市场要素，将广州市商业网点分为都会级、区域级、社区级三个层次，并作了相应的定义。

    2. 以城市化水平、商业发展程度和交通主干道为标志划分网点圈层结构。将规划区域分为内圈层、中圈层和外圈层，体现不同类型网点的分布特征，并作为网点规划的空间参照系。

    3. 建立较具弹性和指导性的规划指标体系。因应时代发展，本规划采用商圈人口、带动或拉动能力、地位等级等要素建立与网点配置的关系，不再对惯用的人均网点、人均营业面积等计划经济色彩较浓或应变能力较弱的指标作预测。

    4. 建立商业网点体系，并导入新的商业功能要素。规划指出广州的商业网点体系由零售主导型、批发主导型、物流主导型、商务主导型、服务主导型等商业功能区共同构成。

    5. 引导形成广州市域“四线三圈”和都会核心区“两轴一带” 的标志性商业网点空间格局。即沿东南西北四个方向的快速轨道和快速干道交通放射线，实施“东推进、西延伸、南跳跃、北培育”商业网点拓展战略；以中心城区为内核按区域功能向外分三层展开，按照“内精、中厚、外强”的发展要求，形成空间定位准确，圈层分工合理，地域特色鲜明的商业圈层结构。精心规划传统商业发展轴、现代商业发展轴及珠江滨水带，为商业注入文化、休闲、服务、景观等概念，以凸显广州“经济中心、文化名城、山水之都”的形象。

    6. 提出“批发市场园区”概念。经统一规划、实行规范的园区平台管理、拥有较完善配套设施的“批发市场园区”，在发挥资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面将起促进作用。通过政府规划调控用地，合理布局和有效集聚批发市场，有利于基础设施、配套设施的统一建设，减少重复建设现象，提高土地使用效益，并能更好地进行宣传促销、招商引资。

    7. 在规划实施保障方面，提出了建立大型网点定址联席会议制度，以及引入“商业开发商”制度等。

    四、工作方法与技术路线

    本次规划采取了理论研究、实证研究、比较研究和经验研究相结合的工作方法，主要从以下几个方面展开工作：

    在资料收集阶段，围绕规划的需要进行了深入细致的市场调研和数据采集、处理工作。包括上层次规划和专项规划研究，实地考察，区域环境及市情、区情资料研究分析，职能部门、大型零售企业、专业市场、商会、商家、专家等的调研访谈，各种类型的问卷和表格设计、回收，网络搜索以及横向比较研究等。

    在操作和形成结果阶段，采用数学模型检验、计算机模拟、数学预测等定量方法结合定性研究的论证，形成初步方案，再经反馈机制形成最终成果。

    在规划研究和编写的过程中，我们首先对广州市商业和商业网点发展的现状进行了全面的回顾和评价，同时对新的发展趋势和发展需求进行分析和预测。在此基础上，根据广州商业网点规划的要求，确定网点布局的目标、网点布局的思路和网点布局的分时段发展规划，并确定近期发展的具体目标与重点。在对广州市商业网点进行整体规划的同时，对广州市大型零售商业网点、商业街、大中型批发市场进行了专题规划。

    五、规划主要内容

    本规划是对商业网点、包括商业功能区、零售商业网点、商业街、批发市场和物流园区的布局进行规划。通过规划引导和规范商业网点布局，为构建广州现代商贸流通体系提供合理有序的空间支撑架构。主要内容包括以下几方面：

    1. 总体格局

    规划指出广州的商业网点呈现一个标志性商业格局（“四线三圈、两轴一带”）、六个都会级商业功能区、二十个区域级商业功能区，一个中央商务区、两个国际会展商务区，十个大型购物中心、二十条重点商业街，十二个批发市场园区、十一个批发市场群和八个物流园区的基本格局。同时，引导不同类型网点依圈层分布和发展。

    2. 大型零售网点规划

    根据人口分布和密度、交通条件及消费水平等要素，提出到2012年，不同的零售业态在广州市内圈层、中层圈和外圈层的空间分布特征、需求数量和发展目标。

    3. 商业街规划

    突出了以人为本、以特色化为导向、商旅结合的原则，注重传统文脉和商脉的传承，将文化作为商业街发展的基本内涵。通过对原有商业街进行整合、改造和规划发展，到2012年形成20条重点商业街，充分展示广州“千年商都”的风情与魅力。

    4. 大中型批发市场规划

    着重在布局导引、用地导引、改造升级导引和设施建设导引上面，如今后内圈层批发市场用地受到严格控制，原则上不再批准批发市场用地，还将通过市场功能转换、向外迁移等方式，逐步减少批发市场用地；新建的批发市场布局尽可能纳入到批发市场园区内等等。把存量布局规划与增量布局规划相结合，提出重点改造升级和重点新建的项目及其实施时序。

    5. 物流园区规划

    依托广州国际机场和黄埔港区、黄埔新港区、新沙港区和南沙港区，规划建设黄埔物流园区、南沙物流园区和航空港物流园区3个国际性枢纽型物流园区；充分利用广州中、外圈层的交通干道汇集和土地较为充裕的有利条件，发展5个区域性综合型物流园区。

    6. 规划实施对策 

    包括完善地方性法规、建立大型网点定址联席会议制度等具体的办法。

    本规划还需要在实践中因应发展变化作出动态调整，滚动更新，才能不断达至其前瞻性、科学性、指导性、可操作性的持续平衡，并最大程度地发挥其应有的作用。