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     记者日前从上海市商务委、市规土局联合召开的《上海市商业网点布局规划纲要(2009-2020年)》(下称《纲要》)发布说明会上获悉，本市的市级商业中心从10个增加至12个，虹桥商业中心和中环商业中心在新发布的《纲要》中被新增为市级商业中心。

　　市级、地区级商业中心：首次提出规范设置标准

　　据介绍，《纲要》的规划期限划分为近期、中期、远期三个阶段，其中近期以上海2010年世博会的举办为重要时间节点，中期与“上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”的期限相衔接，远期与“上海城市总体规划”期限相衔接。本次规划的重点是中心城市级商业中心和地区级商业中心以及郊区新城。

　　《纲要》明确了在中心城内要基本形成“市级、地区级、社区级”三级商业中心体系，并第一次提出了市级商业中心、地区级商业中心的规范设置标准。上海将规划形成12个市级商业中心，即在现有南京东路商业中心、南京西路商业中心、淮海中路商业中心、四川北路商业中心、徐家汇商业中心、张杨路商业中心、豫园商城商业中心、五角场商业中心、新客站不夜城商业中心、中山公园商业中心等10个市级商业中心的基础上，新增虹桥商业中心、中环商业中心2个市级商业中心。

　　另外，本市还将规划形成22个地区级商业中心。结合大型交通枢纽、地区公共活动中心、大型商务区和居住区等建设，近期建设和完善17个地区级商业中心，主要包括老西门、打浦桥、长寿、大宁、大华、庙行、淞宝、控江路、南方商城、北外滩、曹家渡、塘桥、张江、三林上南、外高桥、金桥、川沙等地区级商业中心；远期，规划新增5处地区级商业中心，主要分布在浦东新区、西南地区、东北地区，主要包括北蔡、金杨、上海大学(宝山校区)周边地区、徐汇滨江地区以及闵行九星地区；再就是完善社区级商业中心建设。以上海中心城单元规划确定的社区中心为基础，综合考虑轨道交通、人口分布、服务半径等因素，规划形成约102个社区级商业中心。规划倡导商业与文化、医疗及社区公共事务集聚形成“四中心”合一的社区级商业中心。

　　中心城外商业网点：形成“城-社区-村”三级体系

　　据了解，《纲要》也明确了在中心城以外地区，基本形成“新城、新市镇(社区)、中心村”三级商业网点体系。嘉定新城、临港新城、松江新城、闵行新城、宝山新城、南桥新城、金山新城、青浦新城、城桥新城9个新城商业布局要依据新城的人口规模、空间结构的不同，形成新城级商业中心和社区级商业中心。新城级商业中心的能级等同于中心城的地区级及以上的商业中心，要以重点开发建设的新城中心区域为载体，规划建设形成集行政办公、商务、购物、文化娱乐、旅游观光等功能为一体的综合性商业中心。

　　除了上述商业等级体系外，从上海城市发展的实际情况出发，《纲要》还对特色商业街、现代服务业集聚区、轨道交通枢纽商业、各类园区配套商业、大型商品交易市场提出了布局导向和建设标准。

　　此外，《纲要》还提出了上海中远期重点地区的商业发展导向。其中世博会相关地区要结合世博园区场馆后续利用开发，依托城市公共文化活动中心规划建设新兴都市商业中心；大虹桥地区要随着核心区及周边地区大型商业商务开发建设，有相当规模的商业设施建成，也将布局面向长三角地区和国内外、规模体量大、辐射集聚度高的枢纽型商业中心，作为上海国际贸易中心建设的重要平台；浦东陆家嘴地区作为上海国际金融中心建设的核心功能区域，结合众多高端商业设施开发，布局形成能级较高、品牌集聚度较高的新兴都市商业中心；龙阳路交通枢纽地区要结合城市综合交通枢纽建设，地下地面一体化布局形成新兴交通枢纽型商业中心。

　　规范商业网点建设：各区县要推进实施《纲要》

　　市商务委副主任张新生指出，《纲要》的颁布实施，标志着上海市商业网点建设进入了规范化发展的新时期。《纲要》提出了上海市商业网点布局规划的指导思想、规划原则、布局层次、相关指标和实施措施等具体意见，对于未来五至十年科学规范管理城市商业网点建设有着重要的指导作用，充分体现了商业网点规划与城市总体规划相结合、商业网点规划的调控功能与市场机制的基础作用相结合、发展新型业态与改造传统商业相结合，必将促进城市商业网点布局进一步合理，促进上海商业快速、健康、规范、可持续发展。

　　张新生表示，《纲要》下发后，对各区县商业网点规划工作将起到引导作用。各区县要根据实际情况，对各自地域范围内的商业网点布局规划工作作出部署。商业网点布局规划应纳入各区县总体规划以及即将开始编制的“十二五”规划中，要成为各区县商业网点建设和管理、商业项目开发运营的指导性意见，要成为政府部门管理商业发展的重要依据。

　　社区商业中心建设将与政绩挂钩

　　上海市商务委就日前发布的《关于进一步搞好社区商业建设的意见》召开了落实和推进会议。市商务委副主任张新生表示，本市已提出将社区商业中心与社区事务中心、卫生中心和文化中心全部列为街道社区建设重点。

　　据介绍，本市社区商业建设已呈现规模各异、层次多样、定位明确、功能趋向多元化等特点。2005年至今，本市共有8个社区获得“全国社区商业示范社区”称号，26个社区获得“上海市社区商业示范社区”称号。本市目前已建成开业的购物中心共64家，其中多数建在社区内。近年来，政府在社区商业建设中加大政策支持力度，重点推进了标准化菜市场建设、家电维修进社区和在线收废项目建设。

　　但是，根据现代化国际大都市商业发展目标，本市社区商业建设还存在差距。部分区县规划滞后；一些人口导入区和新建大型居住区，商业服务配套设施还跟不上，而在一些比较成熟的大型居住区，却存在过度配置商业网点的现象；社区商业建设中，实行市场化运作，造成亏损或微利经营行业，如菜市场、大众化餐饮、沐浴理发、维修、废品回收等商业服务网点供给相对较少，高端消费场所设置相对较多；缺乏支持社区商业发展的政策扶持。

　　张新生强调，社区商业建设是一项涉及方方面面的系统工程，区县的社区商业建设离不开区县领导的支持。在上海搞活流通扩大消费的四十条意见中，市里已提出将社区商业中心与社区事务中心、卫生中心和文化中心全部列为街道社区建设重点，列入对各级政府考核的内容，商务主管部门要在考核中承担主要任务和责任。同时，各级政府要以重点项目为抓手，实现社区商业建设新突破以及要做好大型居住社区建设基地商业配套工作。各级政府要根据中央专项资金的支持方向，确定社区商业建设中的重点项目，如标准化菜市场工程、早餐示范工程、家政服务工程、再生资源回收点和分拣中心等。