该规划依据新修编的《宝鸡市城市总体规划(2010-2020)》，到2020年规划区的城市人口由2006年76万将增加到130万人，规划面积从168平方公里增加到355平方公里，建设用地由83平方公里扩展到143平方公里，城市规模、结构、功能都进行了重大调整的新变化。根据宝鸡大城市建设的快速发展，大型商业网点布局不尽合理，中心商业区零售网点聚集过密，业态功能雷同，社区商业发展滞后等问题日益突出，必须对城市商业发展的新思路、新动向及时进行调整和补充，必须要有一个更加科学合理的规划来引领，有效解决目前中心城区商业资源大量过剩、新建城区商业资源又严重不足的矛盾，使市场布局、资源配置、竞争环境等得到有效优化的新要求。

　　根据市委市政府对全市商贸业发展的定位为：陕甘宁川毗邻地区的商贸物流中心，关—天经济区次核心商贸区，宝鸡市国民经济发展的支柱产业的新目标。

　　本《规划》确立了从2013年至2020年，我市四级商业体系的建设思路和发展规模，即：经二路商业中心、高新东区商务中心为 2个市级商业中心；陈仓组团商业中心、蟠龙组团商业中心为2个区域商业中心，清姜等16个分区商业中心，126个社区商业中心的四级商业体系。从统筹基础设施与商业网点建设、优化网点布局、调整业态结构、提高资源配置效率、推进市场创新、突出发展重点、提高商贸业发展的质量和水平等方面，逐步建立与经济发展及城市建设相适应、布局合理、结构优化、功能先进、配套完善、竞争有序和可持续发展的现代商业空间格局。

　　《规划》编制工作由市商务局牵头，于去年年初启动，历经一年多的编制修改完善后，终于“出炉”。未来一个时期，宝鸡商贸流通业将在《规划》的引领下，通过大力推动以专业批发市场、大型商贸流通企业为龙头，以名牌名品商业街为主线，以便民店、专业店、社区商业网点为基础，形成开放统一、竞争有序的“大市场、大商贸、大流通”格局，构建布局合理、结构优化、管理规范、服务优良的现代商贸流通体系。到2020年宝鸡市社会消费品零售总额将达到1354亿元。人均商业服务业面积将增加到1.2平方米，总营业面积约160万平方米。力促宝鸡城市商业的发展，成为宝鸡形象力、竞争力、辐射力的标志，更加增强宝鸡城市作为陕甘川宁毗邻地区商贸物流中心吸附力，推动宝鸡经济质量的全面提升。