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    十八届三中全会提出逐步放开政府工作职能，发挥市场在资源配置中的决定性作用，但这并不意味着政府什么都不管。中国国际贸易促进委员会会长姜增伟说，根据三中全会精神，商贸部门负有市场规划、法律法规、数据统计、指标认定以及对企业经营者进行培训和引导等细节性工作，责任重大。

    姜增伟日前透露，商业网点规划细则正在起草之中，会尝试借鉴欧美经验，规定开设大型卖场和社区商业设施必须遵守的面积和人口标准，争取将有限资源最佳配置，避免不合理规划造成恶性竞争。另外，商业规划必须成体系配套，菜市场、理发店、洗染店等一应俱全，才能聚集人气。其中，社区网点可能会面临盈亏问题，但规模效应会逐步有效地平衡收益。

    “在顶层设计上，商业规划还未得到相关其他部门的首肯，商贸部门还处于单方面努力阶段，合作协调还存有较大难度。”因此，姜增伟建议尽快将商业规划上升为强制性的政府规划性质，避免商贸部门“单相思”而缺乏整体有效的管控。

    作为提升商品流通领域效率的难点之一，现代化物流建设的影响不可小觑。但中国物流业发展至今，高成本、低效率等问题依旧存在。面对这一问题，姜增伟说，提到了中国流通体系与欧美发达国家之间存在的差距，例如，农产品流通仍旧只是初级包装，长途运输仅靠冰块保鲜，造成大量浪费，导致终端价格高涨。此外，生产区和销售区的冷库设备也相对落后，现代商业物流还不够完善。

    中国的物流企业九成以上为中小企业，且不少是家庭作坊式的夫妻店，仅有一辆车进行运输，还缺乏有效的信息平台，企业经营规模和能力远不适应现代物流业发展，信息不畅、成本偏高等难题随之而来。

    姜增伟说，现在，主管部门多以重组和兼并等资本运作方式来“抓大放小”，将存储、配送等功能一并融合，支持对市场流通具备控制力的大型流通企业发展壮大。另外，区域内负责产销的生产企业和流通企业之间需进一步融合，整合信息资源，以少数大企业来着重发展物流业，建立固定的产销关系来降低成本，避免企业“低”、“小”、“散”。

    同时，他强调还需建立服务全国范围的物流信息平台，形成有效的货运信息系统，减少车辆空载和承载不足等问题。同时加强物流标准化，包括运输商品的托盘、包箱大小和规格，仓库面积尺寸等，都要逐步用现代化设施来取代。

    关于第三方物流，姜增伟不鼓励“第一方”生产企业各自为营地发展物流，一窝蜂式上马，造成资源和人力的浪费。例如，淘宝、京东商城等电商商品运送至目的地城市后，就由若干小物流公司分别配送，造成低效率和交通、人员等成本的浪费。商贸部门正在引导成立专业小额配送企业，以统一化平台和高标准服务来整合资源。

    北京市已将“共同配送”作为十二五规划的六大工程任务之一，成立了城市一百物流有限公司来整合北京地区的快递网络资源，其营业门店均由北京市商务委员会授牌。目前，“15分钟社区服务商圈”等项目已经试行，不但物流行业人员、网点等末端资源得到了高效整合，社区、高校、物业等送件难和投诉高问题也逐步好转。