6月27日，中国城市商业网点建设管理联合会（网联会）在北京正式宣布启动中国商圈发展评价与分类示范工作。

　　据悉，作为国内商业地产行业的国家一级行业协会组织，网联会此次将通过对城市商圈全方位的分类研究和调研评价，逐步形成中国城市商圈规范建设、发展的评定标准及发展的战略系统，再逐级上报国资委、商务部、国务院等相关部委审定为行业标准，为国内城市商圈有序开发建设掌舵。

　　随后，网联会与商务部、国资委等政府部委联合地方政府以及商业地产开发商、品牌商企业召开“中国城市商圈发展论坛”，评选认证出国内首批城市商圈开发规范的示范商圈。业内人士表示，这是行业组织首次将国内商业地产的发展提升到城市商圈的整体概念上来探讨行业出路。

    新兴商圈进入“快车道”

　　在城市商业功能逐步完善升级、传统商圈不断优化的同时，新兴商圈的建设逐渐迈入快速发展的轨道。

　　作为产业功能发展的重要支撑，商圈在城市发展中的作用越发举足轻重。中国城市商业网点建设管理联合会会长梁任堪在论坛上表示，城市建设高速发展、消费结构升级，促使国内商圈建设进入了前所未有的快速发展阶段。

　　在梁任堪看来，“作为城市发展的核心要素，商圈建设的成熟度已经成为城市发展的一个缩影”。而作为商业流通业发展的重要表现形式，商圈不仅可以为城市建设提供配套服务，为众多商业企业提供有价值的发展空间，更是消费者进行餐饮、娱乐等复合型消费、服务的场所，为城市产业功能发展提供了商业配套支撑。

　　据了解，商圈概念正式提出可以追溯到上世纪90年代。按照国标定义，商圈指的是零售商店购物顾客的居住区域，商圈大小则依据吸引顾客到商店来的时间、距离、占有率来划分。另外，根据功能及规划的要求，商圈大致可分为城市商圈、区域商圈和社区商圈等。以北京市场为例，辐射北京乃至全国消费者的王府井商圈定位为城市商圈；给望京附近社区消费者提供服务的望京商圈，可被定位为社区商圈。

　　商务部流通业发展司司长向欣表示，随着商圈建设步伐的加快，商品交易中心、物流园区、现代流通服务业的聚集区及新兴商圈也进入了快速发展的轨道。据不完全统计，已有20个省市将大力发展物流园区纳入“十二五”规划的重要内容。此外，全国县级以及以上城市商品街存量超过3000条，总经营规模已超过1.5亿平方米，全国亿元以上商品交易市场达到4500多个，100亿元以上商品交易市场达到70多个。

    困境亟待突围

　　随着现代商业服务业的快速发展，商圈建设成为城市发展的集中缩影。但是，对于这一城市发展的核心要素，却让诸多城市管理者、建设者摸不着头脑。由于规模较大、功能完善，城市、区域商圈目前的发展已相对成熟，但伴随城市化进程蓬勃兴起的诸多新兴商圈的建设发展却问题颇多，面临考验。

　　按照“十二五”规划，中国城市化率将提升到52%。配合城市外扩和产业布局调整，越来越多的城市已建立和形成了多级商业中心发展体系。因此，随之而来的产业配套、园区建设、新区开发、一级环境建设都亟待商圈辅助。

　　在接受中国商报记者的独家专访时，中国城市商业网点建设管理联合会副会长、秘书长宣春雷表示，目前，中国的商业地产开发还没有规划前置的思想，由于信息不透明、对接错位，导致开发的诸多新兴商圈形同“空城”，诸多投资开发的“空城现象”在全国范围内屡见不鲜。

　　“多数城市商圈规划都落后于实际的发展速度。”中国商业经济研究中心副主任于淑华就直言，全国诸多批发市场规划都未纳入当地土地规划，以北京为例，总部基地建立起来却至今没有北京市总部基地规划，北京最大的批发市场新发地也未纳入当地土地规划中。于淑华强调，商圈和每个城市的土地使用规划有直接关系，商圈的建设必须考虑文化环境才能使商业地产项目具有地标性，避免商业集聚过度，资源过剩。

　　显然，国内城市商圈的建设、优化亟待有序的引导和规范。值得庆幸的是，商圈开发和规范工作目前已经正式启动。网联会将在全国范围内，通过调研分析、典型案例研究后，启动对商圈的标准研究。

　　在采访中，中国商报记者还获悉，网联会将按城市功能的不同，将分别从都市商圈、区域商圈、社区商圈、新兴商圈、特色商圈、商业服务业集聚区等六个层级对中国城市各级商圈进行“规范化、制度化、长期化和专业化”的发展评价与分类示范，建立城市商圈发展的引导机制和服务体系，并最终形成城市商圈开发建设的行业标准，建立“布局合理、定位科学、发展有序、作用突出”的城市商圈发展新格局。

　　不过，城市商圈的行业标准制定并不容易。“差异性太大。”宣春雷表示，中国商圈发展评价与分类示范工作需要在实践中不断探索和完善。宣春雷指出，目前网联会进行的示范工作还只是国内城市商圈发展的“初步描述”。由于地域的差异性，城市容量大小不一，不可能制定出能统筹全国的商圈标准，只可能分类别制定指标体系。

　　为把握错综复杂的商圈建设商业环境，宣春雷向中国商报记者透露，网联会将建立“商业地理信息”，将准确把握城市发展水平、城市地理性结构、城市产业经济结构、城市人口结构变化的信息，为商圈发展掌舵。

    “有形手”将“发力”

　　作为城市发展的核心要素，商圈的健全、有序发展显然离不开政府的推波助澜。

　　中国商业联合会副会长田元兰在论坛上指出，城市商圈是城市的重要名片，城市商圈的发展升级、规划、乃至新商圈的兴起都与整个城市的发展步伐和发展程度紧密联系。

　　在田元兰看来，从城市发展的整体高度来推动商圈建设，既是城市规划和商业主管部门的责任，也是商圈核心企业的使命。政府和企业能否良好协调配合是促进城市商圈发展的关键所在。田元兰表示，已列入国家级专项规划的国内贸易“十二五”发展规划中提出：在“十二五”期末，重要消费者市场经营规模要比“十一五”期末翻一番，由此看来，中国各级城市商圈在扩大经营规模发展进程当中将充当“排头兵”和“突击队”。

　　除国家最近出台的《城市功能区域划分》，会对未来商圈、房地产的发展起到积极的引导作用外，向欣表示，针对我国商圈目前的发展状况，未来商务部将在规划引导、政策扶持、商圈融资等方面对商圈的发展给予政策性的指导与支持。

　　向欣认为，首先是加强规划引导，要加强对不同类型商圈发展的分类指导，充分发挥流通主管部门、中介机构、专业组织等各方的作用，形成总体规划布局，优化商圈的环境，为商圈的发展提供服务。同时，商务部相关部门将指导各地出台商圈发展的规划，制定建设标准，确定合理发展目标，完善综合配套服务，优化商圈的布局和结构，促进各类商圈合理发展、有序发展、规范发展。

　　不仅如此，商务部还将加强商圈的政策扶持力度。向欣指出，商圈建设是个复杂的社会工程，涉及面广、投入大、建设周期长、具有一定公益性、社会效益显著。商务部将协调有关部门综合运用财政、信息、金融、科技、贸易、政策等手段增强商圈发展能力，支持商圈基础设施建设以及公共服务平台建设和信息化建设。未来，商务部将以商圈为重要依托，培育发展一批面向中小商贸流通企业开展融资担保、供应链管理、供需对接、市场开拓、共同配送等的专业服务机构。

　　另外，商务部将大力支持发展商圈融资。向欣指出，发展商圈融资是缓解中小商贸企业流通当中的融资难，增强商圈聚集力和发展能力的重要举措，未来，商务部将对商圈融资担保给予政策补助，降低融资成本和风险，通过试点工作来推动行政、商务等信用平台的建设。

　　向欣还表示，发挥中介组织作用也是推动商圈发展的重要力量。未来，商务部将利用商业协会和中介组织的作用对商圈的发展起到良好的引导作用。

　　实际上，商务部一直是商圈发展的积极推动者。近几年来，商务部在商业街、社区商业中心、商品交易中心、物流园区、商圈融资等方面都重点给予了积极指导和支持。此外，各级地方政府也高度重视商圈发展。诸如北京王府井、上海南京路、重庆解放碑等传统商业街功能的不断扩大和完善都与之相关。