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    去年我们曾经在这里召开过第一届论坛，令人兴奋的是时隔一年情况已经发生了很大的变化。党的十六届三中全会决定，就建立健全社会信用体系的建设，明确了原则和要求。各地各部门积极行动，努力工作，取得了可喜的进展。社会信用体系建设越来越受到各方面的关注，我们的队伍也越来越壮大。

    应该说，今天的局面是各方面在党中央国务院的领导下，共同努力的结果。利用今天的机会我想就全国社会信用体系建设方面的基本情况，向大家做一个介绍。

    一、党中央国务院高度重视社会信用体系建设

    党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系的战略任务。党的十六届三中全会决定指出形成以道德为支撑，产权为基础，法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策，为推进我国的信用体系建设，指明了方向。新一届政府刚组建，就对加快市场信用体系建设作出了工作部属，在今年4月召开的全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上，国务院领导同志就提出了明确的要求，要用五年左右的时间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制，并且明确指出全国整顿和规范市场秩序领导小组要负责抓好，社会信用体系这项工作。

    按照国务院领导同志的指示精神，全国整规办已经组织开展了一系列的工作。1、是研究提出了加快信用体系建设工作的基本思路；2、是开展社会的诚信教育宣传活动，会同中宣部、中央文明办、司法部、教育部、全国总工会的六部委下发了开展社会诚信宣传教育的工作意见；3、是召开了多种形式的座谈会，开展调研活动积极推进地方和部门信用体系的建设，目前我们以研究提出了全国社会信用体系建设的总体思路，对全国社会信用体系的建设工作，有了一个通盘的考虑，将按照程序报请批准后实施。

    二、利用这个机会向同志们介绍一下，我国推进信用体系建设的基本情况

    第一是行政执法部门行动迅速，工商、税务、海关、质检、食品药品监管局行政执法部门，依法国家有关的法律法规，制定完善部门规章和管理规范。为实施部门信用管理创造条件，在开展专项整顿的基础上结合业务工作，着手制作信用标准，建立信用档案，对本行业实行信用分类管理。海关、工商、税务等部门，根据企业信用记录和违规情况，对企业实行不同形式的分类管理，奖励守信，惩戒违规。对信用好的企业实行免检抽检开办绿色通道鼓励措施，对信用不好，有违规行为的企业，实行分类的重点监管，有效的提高了监管的效果，并且通过奖优惩劣，比方说海关总署对企业实行了ABC的动态管理，在加工贸易里面，实行了数年，推进非常平稳，效果也很好。而且这一套实施的作用是促进C类、D类不断的向B和A升级，让我们有一支遵守法纪的队伍越来越壮大。税务总局制定了纳税信用等级评定管理事情办法，工商总局制定了对企业实行信用分类的管理的意见，食品药品监管局制定了药品监督诚信管理暂行规定，对企业采用六个等级的信用评价标准，质检总局正围绕内部的监管需要，研究制定相应的质量等级分类制度。

    二是职能管理部门开始起步，财政、商务、建设、农业、旅游等管理部门，选择财会、导游、进出口企业、建筑施工单位等重点行业，制定诚信标准，建立诚信档案，实施违规公事的誓言，财政部有注册会计司的作用，制定了注册会计司和评估司的纲要，明确了行业的制度目标诚信标准和道德规范，并且在吉林和上海开展了财会人员信用分级评定管理的试点。大家知道前两年在美国就发生了世界五百强这样的企业做假帐，监督部门也帮助它做假帐，大家知道安达信这样的事件大家都很清楚，而且记忆犹新。商务部对进出口企业，三资企业，对外工程承包企业，加大了建立信用档案工作的力度，建设部通过信用分类标准，对建筑施工单位的违背失信行为，采取了公示警告，对规范违规企业的经营行为，效果明显。

    三、金融外汇管理系统，在原有工作基础上加快推进工作。这个信用体系建设工作，金融系统是行动最早，目前管理比较规范，而且已经出现了实效，实际成果的这样一个行业。金融系统在部分省市开展了创建金融安全区的活动，治理金融信用秩序，加大了逃税者的行为，给予一定的信贷支持，产生了很好的效果。人民银行建立的银行信贷等级咨询系统，实行全国联网，一些商业银行利用该系统成功识别了改名套债，隐瞒负债，联保、护保重复抵押的欺骗行为，据抽样调查，该系统今年6月阻止了一批相当大的贷款，而且金额非常巨大，可以说占到同期贷款总额的34％。这个数额我就不说了，已经见到了实际成果。减少了信贷风险，证监会将证券经营机构和高级管理公司作为信用管理的重点，并且针对资信，证券评级制定了管理办法，国家外汇管理局局领导高度重视，把信用体系建设，作为整顿外汇市场的治本之策，在严重打击外汇违法行为，促进社会总体合法守信的经营，输赌并举，创造信用体系的政策法规环境。我最近在9个部委做了调查，外汇管理局就讲到要奖励守信的企业，他们甚至打一个电话就可以核销相应的外汇，所以提供了最大的方便。运用电子网络手段，奠定信用体系建设的硬件基础。在营造市场氛围方面，他们采取了一系列的措施，他们还制定了外汇市场信用体系建设的五年方案和一整套信用管理指标及制度。

    四、是其他有关部门，积极支持并参与信用体系建设。中宣部，中央文明办、司法部、教育部、全国总工会，提出了开展社会诚信宣传活动，结合普法工作，加强诚信教育的意见，这项工作吴仪副总理亲自部署，社会诚信信用体系的建设离不开全社会信用意识这个观念水平的提高，因此，大量普遍经常反复出现的社会诚信教育，是非常必要的。用各种方式灵活多样采取，所以我们是中宣部、中央文明办，司法部、教育部、全国总工会提出在全社会开展诚信教育活动，它是一项长期的工作。在教育部甚至已经编写出诚信教育的课本，从小孩抓起，全面抓。国务院法制办积极推动信用立法工作，抓紧研究修改有关的信用法规草案，监察部就加强政府信用问题，做了专门严重。因为我们这个信用严格说起来有政府攻心力，政府行为有企业信用和个人信用。建立了七条建议，公安部、高法、高检等部门也在推动社会信用体系方面提出了工作思路，并且采取了一些实际步骤。

    五、全国整顿规范市场经济秩序办公室与外商投资企业协会，已经建立起涉外保护知识产权的定期联系沟通的工作制度。每一个季度初步商定，每个季度我们就要召开一次涉外企业的知识产权保护、联系保护，然后根据分工领导小组成员全部参加，包括知识产权，专利局还有有关知识产权保护的部门都是领导小组的成员。我们和外商投资企业协会相应机构建立起定期联系的制度。

    六、各地积极推动社会信用体系建设，地方政府也非常重视。

    一是结合本地实际，提出了信用建设的工作思路和目标，多数省市明确了以强化企业信用为重点，整体推进社会信用体系的工作方针，全国整顿与规范市场秩序工作会议以后，山东、吉林、重庆、青岛等省市政府专门下发了加快诚信体系建设的文件。全面部署信用体系建设，上海、深圳等开展工作比较早的城市，专门制定了政府规章。颁布了个人和企业信用信息征集和评估管理办法，北京、浙江等省市汇集工商、税务、银行等十多个部门企业信用信息系统，探索建立统一的信息查询平台。

    二是部分省市在行业里面开展试点，比如湖南省对建筑行业，江苏省、福建省等省，针对企业逃脱银行债务的行为制定了严厉的惩罚措施，许多地方进行了中小企业信用担保试点，大部分中西部省份也提出了开展诚信教育为主要内容的建设方案。各地方各部门重视信用建设工作，取得了很大的成绩，但是同时，我国社会信用体系建设中，也存在一些不容忽视的问题。这些问题主要是以下几个方面。1、是对信用体系建设认识上不统一。主要是一些地方和单位对建立信用体系重要意义和紧迫感认识不够，如何开展工作的思路不清晰。2、是信息不能有效向社会公开，这是当前制约社会信用体系建设的一个瓶颈，目前我国大约60％的信用信息掌握在政府各部门手中，但是这些信息一般都没有向社会公开，一方面造成信用信息资源的浪费，另一方面，企事业单位和各类信用中介组织拿不到信用资料，很难开展信用管理和相关服务。

    专家们说，一个企业一个人的资信行为，信用水平，信用行为，是这个企业和个人开展经济活动的，它是一个经济身份证，也是一种无形的资产。有的是优良的资产，有的是不良资产。所以这个首先它要走向社会，我们社会信用体系它是对社会经济制度监督的可以说是革命性的变革，既然是整顿市场经济秩序的治本之策，为什么会出现革命性的变革呢？第一我们过去对违背失信的行为采取个案处理，在媒体上暴光确定有一定的威慑力，这个今后也是有必要的，但是社会信用体系的监督，不满足于个别试点的监督，对企业的整个经营行为全过程进行监督，这就是有点，一个试点的监督变成全过程的监督。第二已经从部门封闭型的监督变成全社会网络化的监督，比如海关监督，某一个企业已经在走私了，可是我们上次就发现银行还在给它贷款，海关说银行带来的很可能就是我罚没收入，已经从行业的监督变成全社会开放式网络化监督。第三说它是革命性的变革，已经从单纯的行政监督和一般的舆论监督变成了长时间大力度广泛的全社会监督，因为一个企业的守信誉状况，最重要被中介组织和相关的企业制成信用产品，在全社会要出售，要广为流传。要对你过去的守信实际行为，要对你今后的经济行为，产生长时间的影响。所以，它已经由单纯的行政监督改为用市场经济的办法在全社会监督。第四说它是革命化的变革，是因为它由过去简单的重视立法，这是非常重要的。法律什么时候都要完善，要不断的完善，但是还要执法。一个企业一个人的经济行为的信用水平，实际是他守法状况的记录，所以我们作出记录的时候，是依法行事的，所以在执法领域里延伸，立法是重要的，更重要是法律的实施。所以这一切的变革说明我们社会信用体系，是整顿规范市场经济秩序的治本之策。这是我们依法治国和以德治国的重要组成部分。在信用信息不公开的状况下，如果不改变，信用服务制度就很难形成，另外信用信息还出现了部门的分割，不能共享，互相封锁的现象还比较普遍，地方信用体系的建设也存在同样的问题。

    三、我们在信用体系建设方面，还缺乏全国统筹协调和统一指导，不少地方企业要加强统一分化，避免重复建设的情况。这是我想向大家通报一下全国信用体系建设取得的成绩和存在的不足。

    第三、向大家介绍一下下一步的工作思路

    市场的监督，是政府的职能。整顿与规范市场经济秩序，是一个永恒的主题。社会信用体系建设，是整顿与规范市场经济秩序的治本之策。社会信用体系，是一种社会机制，它以道德为支撑、产权为基础，法律为保障，信用信息应当以法公开传播，以信用服务市场化经营和政府有效监管为手段，实现对守信行为的褒扬，对失信行为的社会惩罚，维护经济秩序的正常进行，促进经济社会的健康全面发展。健全这样一种社会机制，需要综合抓好信用道德文化和信用法律环境建设，信用服务产业的发展，政府监管和行业自律，技术支撑体系等多方面的工作。比如我们现在已经有金卡、金税等等这样的工程相互联网，会发挥更大的作用。这是我们技术支撑条件已经初步具备。

    还涉及到中央各个部门行业方面，推进我国的信用体系建设，应当既借鉴国际经验，又切合国内实际，具有中国特色，要为实现全面建设小康社会的目标服务。可以说这个社会信用体系建设的水平也是市场经济发育成熟程度的一个指标。

    全国整规办作为全国社会信用体系建设的一个统一协调组织单位，一定要按照三中全会决定确定的基本思想和原则，突出重点，全力以赴，当前要明确以下几项任务：

    一是明确指导思想和目标，要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以归分市场经济，建立市场体系和良好的社会诚信环境，促进经济社会可持续发展。全面建设小康社会为目的，加速形成有中国特色的，与国际接轨的社会信用体系。

    第二是尽快形成我国社会信用体系基本架构和运行机制，主要以社会信用制度，信用管理服务系统，社会信用，监督和惩监机制为基本架构，建立政府部门的信用监管和公共服务，市场信用服务机构的商业化运作，行业组织的诚信活动，与自律三方面有机的运行。

    三是坚持政府推动市场化运作，统筹协调，分布实施。抓紧出台社会信用体系建设发展纲要，切实加快信用体系建设步伐，以实际行动贯彻落实道德十六届三中全会精神，为此我们将重点抓好，以下几项工作：

    1、是抓好试点工作，对这项工作我们还缺乏经验，推动这项工作我们必须试点，我们准备选择在这项工作已经起步的地区和工作比较好的部门组织试点。

    2、是会同国务院法制办，提出信用体系的主体框架抓紧落实。

    3、是会同公安部、国家标准委等有关部门，抓好信用标准体系的问题。

    4、是开展全社会的诚信宣传教育活动，这项工作作为一项基础性工作，必须长期坚持下去。我们计划在贯彻公民道德建设实施纲要和六部门联合下发的关于开展社会诚信宣传教育工作的意见基础上，每年拿出配套的工作方案，在宣传教育上，充分发挥各部门和各社会团体的作用，把这项工作抓出成效。同时，组织编写出领导干部信用知识读本和公务员信用知识读本，并会同有关部门，着手开展各级公务员试点企业的培训工作。

    市场经济是法制经济，也是信用经济。社会信用体系的建设，是一项前无古人的事业，是一项伟大的系统精神，事业的呼唤民心所系，我们务必按照党中央的部署，努力实现三个代表的重要思想，促进我国信用体系的建设，为实现全面建设小康社会的伟大的历史目标共同奋斗，最后祝本次会议圆满成功谢谢大家！