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　　25日，建设部政策研究中心主任陈淮在科博会上说，北京这样的大城市，实际上在过去五年和未来15年中，都面临着自己的产业结构调整、升级的问题。

    现在的城市缺陷都和前20年密切联系在一起

　　陈淮说，我们目前所面临的战略发展过程当中，几乎所有重大问题，都和前20余年城市化战略中的不足、缺陷密切联系在一块儿的。比如说今天大家热衷讨论的房地产问题，拆迁问题，开发区问题，一些基础设施严重不足的问题，城市道路拥挤的问题，诸多问题。一方面中国人最早懂得城市这个对象，我们早在大家所熟知的完璧归赵这个成语，就是经营城市，大概是最早的一个成功案例。但是另一个方面，我们对城市的了解，和其他民族比起来，我们相对要迟的多。西方人早就知道，有一句人所共知，家喻户晓的谚语叫罗马不是一天建成的。但是我们到今天，包括我们的政府官员，也包括我们大多数老百姓，也包括那些现在正拿着笔和纸的媒体记者们，都要求政府在2003，2004，最好不要超过2006年就解决了全中国老百姓，至少是全中国城市居民居者有其屋的问题。不仅要有房子住，而且要有自己的房子，我们对城市的认识是不是太过简单，或者太过急切，或者对他的规律了解不够充分。

　　我们刻意强调，城市群和多中心这样的发展趋势，作为其他工业化国家来说，是一个随着经济发展，市场经济的发展，成批大量采用机器生产，以及分工不断深化而自然发展起来的。而中国城市化的这个趋势，在很大程度上是我们自主、自觉得主动选择的结果。既承接了我们在前20余年，在区域发展布局上，我们当时自觉和不自觉形成，比如说开发区、特区，这样的经济发展过程，又有我们今天面临的诸多尖锐矛盾密切相关。一方面我们过去20余年中的，1980年中国的城镇居民一共有1.9亿城镇居民，2004年末，中国的城镇居民有5.2亿人，我们城镇居民不是常住人口，常住人口还要加上王院长刚才所说的1.2亿，还要加上流动人口，仅仅城镇居民增长了167％。

         城乡结合部征地引发尖锐矛盾

　　陈淮说，我们的城市化还表现在1980年中国城镇居民人均住房面积不足5平方米，到2004年底，中国城镇居民人均住房面积25平方米，我们的人口大量增加的基础上，人均住房面积成倍的增长。但是并不讳言，我们今天需要给城市寻找另外一个出路，一方面我们总结了在第八、第九、第十个五年计划一段时间内，发展中小城镇中出现的一些，我们史料未及的问题，一个是小城镇建设的重点，另一个建设起小城镇是空城，没有税费的支持，没有发展第三产业的条件，也没有充分足够的基础设施。另外一个方面，大城市迅速集聚扩张的内在要求十分迫切，由此形成了开发区热、大规模拆迁，以及和城乡结合部征地引起的城乡矛盾。我们现在提出来发展多中心的城市，应当说是对我们前20余年，特别是过去10年左右的城市化进程一个重要历史经验的认真总结和必然的趋势。多中心的发展，我个人看，要和四个方面的问题密切结合起来。我们不是因为建一个大的城市太难了，我们就建多个中等小型城市搁在一块儿，并不是这么简单的一个把一个大的，分为若干小和中的过程。作为中国的多中心，是和我们原来的对外开放发展，工业产业升级，产业结构调整密切联系在一起的。我们许多新城区的建设，都是和新的工业园区，新的产业发展密切连在一块儿的，包括上海、北京这样的大城市，实际上在过去五年和未来15年中，都面临着自己的产业结构调整、升级的问题。以我们北京为例，我们曾经选定过退二进三，退出第二产业，进入第三产业，后来我们选择努力发展高科技产业，以中关村园区为主。最近第十个五年计划下来，我们对制造业的重视到了前所未有的高度，北京汽车业的发展成长非常快速，原有的城市区已经不能满足这样的大集群，大资本投入的需要。这并不是北京一个的选择，我们知道苏州这两年的发展中，有直追深圳之感，以至于珠三角的人颇有失落之情，这也是和城市新城区建设，以及城市功能分区密切联系在一起的。

　　第二我们格外强调城市多中心发展要和体制改革密切联系在一块儿。原有的城市中在计划经济年代，城市中宝贵的资源相当多的部分被旧体制城市占据，我们要想用赎买的办法从旧体制城市手中占有的土地、房屋、其他资源，道路公共资源拿会，置换为新的体制成分的话，代价是非常昂贵的。我们实际上在摸索中自觉或不自觉的走了一条建新区，建新城之路。浦东开发是一个市场经济发展和老城市改造体制转轨密切结合在一起的成功案例，实际上这并不是浦东开发一个特有的案例，我举两个例子，大家熟知的大城市的例子。天津开发区是距天津老城区70公里，距离不算近，但是天津开发区的成功建设，使开发区的房地产价格和天津核心市区一样，同水平。就在过去一周前，广州宣布把它原来广州开发区，广州南沙开发区，两个开发区上升为行政区，重新调整原来行政区划。这是我们城市化建设过程中，一方面用建新城，多中心的办法来调整自己经济运行过程中的重组，另外一方面，摆脱旧体制资源占有给经济发展带来的影响。

　　第三个密切结合，我们希望多中心要和解决老百姓的实际问题，实际困难，合理优化的配制城市资源密切联系在一块儿，我们不仅要建CBD，不仅要建会展中心，而且要让老百姓有房子住，有更好的房子住，而且有合理的区域去做。如果我们打算在西单商业街，王府井百货商店旁边，或者是人民大会堂的南边，北边给居民盖房子，我们无论如何不要指望老百姓买到便宜的房子。城市核心市区，土地资源一定是非常昂贵的，我们怎么样通过多城市中心的建设，合理布局，优化的配制城市功能分区，实现城市的政务区、商贸流通区，商业中心与旅游区、工业园区、绿化区、居民居住小区等合理的功能分区。

            北京摊大饼式的扩张实际有很多无奈

　　以北京为例，我们二环、三环、四环摊大饼式的扩张，实际上还有很多的无奈。这么多的国家机关，相当多的，包括我们建设主管部门的机关，建成了前店后厂，居民居住小区和政务功能不合理的交错在一起，我们很多地方国家重要机关和最好的旅游资源相邻而居，我们很多商业街区上建有国家行政部门，机关政府部门，土地资源显而易见没有得到充分合理的利用，我们通过多中心的建设，应当和城市功能合理分局结合起来。最后一个，城市多中心的建设，需要和基础设施的完善，地下管网的改造密切结合起来。如同大家所知，中国的城市在解放以前是一个非常破败，老旧，给我们留下一个基础。在计划经济年代，由于东北老工业基地的很多城市，依靠大企业所修建的设施，和市政的关系没有密切的结合，所有的城市都面临类似的问题。那么我们在进一步的新区建设，多中心城市群的建设过程当中，应当从一开始就搞好规划，留有余地，至少要保持15—20年的预见期。我们2002年投入使用的北京首都机场第二号航站楼，是为2008年奥运会准备的，但是仅仅到2003年就饱和了。上海浦东机场是为2010年世博会准备的，到2004年也已经饱和了。