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    改革开放以来，我国乡镇企业获得了超常规、大跨度的发展，形成了独具特色的经营方式，并取得了举世瞩目的成就。但是，乡镇企业在发展中一个突出的问题，就是企业小型化，布局分散，没有形成规模效益。当前，在建立社会主义市场经济体制的新形势下，规模经营应当成为乡镇企业转变经济增长方式，不断提高经济运行质量，实现再创优势的现实选择。

    一、实行规模经营的重要性和紧迫性

    世界发达国家发展的经验表明，经济发展水平较落后的国家和地区，特别是少数民族地区，要实现经济快速发展，很重要一点是迅速掌握发达国家进行大规模生产的先进工艺和技术，提高规模经济的利用水平。
    规模经营是指一生产系统，因生产规模变化而引起收益的变动，其运行规律是，在一定的生产规模基础上，随着规模的扩大，单位产品分摊的固定成本下降。它有利于提高设备利用率和产品质量，降低消耗，而且经济效益提高幅度要高于规模扩大幅度，这种现象称为规模收益递增。达到一定规模后，经济效益提高幅度小于规模扩大幅度，称为规模收益递减。当规模扩大到一定程度时，规模效益不再出现。可见实现规模经济效益，归根结底是要建立或扩大大批量生产经营体系。
    我国乡镇企业底子薄、基础差、技术水平低，缺乏资金，管理落后，在这样的背景下，生产规模狭小是乡镇企业的一个基本特征。作为经济落后的山区省份的云南来说，其情况尤为严重。“船小好掉头”曾为乡镇企业进入国内和国际市场发挥过积极作用。但是，随着市场经济的发展和国际经济形势的变化，乡镇企业由于其规模小而造成的高成本、高消耗、低效益等弊端日益显露出来。企业规模小，既不利于自身规模效益的实现，又不利于抗击市场竞争的风浪。因此，在今后一个时期，应不失时机地把实现规模经营作为乡镇企业发展的重点。它的重要性和紧迫性表现在如下几个方面：
    1、规模经济是市场经济发展的必然趋势。进入90年代， 乡镇企业发展的外部环境已经发生了巨大变化：国有企业的深化改革，活力增强；社会主义市场经济体制的建立；国内市场与国际市场接轨。在这样的形势下，竞争更加激烈，各种生产要素逐步合理流动、优化配置，在客观上也要求乡镇企业不断调整产业、行业结构和企业组织结构，优化资本结构，而调整和优化是与企业的规模经营紧密相连的。
    2、规模经营是乡镇企业转变增长方式的客观要求。 改革开放以来，乡镇企业依靠灵活的经营机制，经济总量得到迅速增长。但总体上看，由于企业规模狭小，其总量增势也出现了经济效益不理想、生产经营水平不高、企业整体素质差等问题。由于小规模经营，不少乡镇企业技术水平不高，产品档次低，管理落后，竞争力不强。乡镇企业要尽快改变这种状况，切实转变经济增长方式，就必须实行规模经营。
    3、规模经营是建立现代企业制度的重要基础。 建立现代企业制度是企业改革的方向和目标，这也为乡镇企业向集团化发展指明了方向。乡镇企业要建立现代企业制度，真正做到“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”，必须把企业改革、改组、改造和加强管理结合起来，采取联合、兼并、控股、参股等多种方式，积极调整产业、行业结构和企业组织结构，集聚有限的资本，创造企业新的经营规模优势，提高竞争力。

    二、乡镇企业规模经营现状分析

    一般地讲，不同地区乡镇企业规模经营的特点不同，但它总是因地区经济状况、自然资源和乡镇企业发展的客观条件不同而异。但是，就多数地区来说，乡镇企业规模经营的形成条件和特点又有许多共同之处，往往是与农村经济状况、商品意识、技术管理水平等因素紧密相连的。目前，我国乡镇企业规模呈现如下特征：
    1、乡镇企业平均规模逐年扩大，但远远低于国有企业。经过多年 的发展，我国乡镇企业出现了一批规模大、效益好的企业，这些企业在技术改造、充分利用各种生产要素等方面迈出了较大步伐。固定资产从1978年的299.5亿元，上升到1993年的6015.2亿元，平均每年增长14.6 ％。而国有企业同期增长了16％。
     2、布局分散、企业小型化较为突出。据调查，1992年全国92％的乡镇企业分布在自然村，7％分布在建制镇，只有1％分布在县城或县城以上的城市。乡镇企业这样分散发展，相互分离，产生不了相应的集聚效应和辐射力，所以就无法相应地带动相关产业的发展，形成不了规模经营，导致了企业普遍小型化。大部分小型企业与大企业协作度很低，绝大部分企业生产比较封闭，“小而全”、“小而粗”特征相当突出。
    3、集约化经营逐渐被重视。从1978年到1986年， 我国乡镇企业发展带有高投入高消耗的粗放经营特征，职工全员劳动生产率平均为2778元。1987年以后，乡镇企业开始重视科学管理和人员的优化配置，追求规模经济效益，集约化经营程度有了很大提高，职工全员劳动生产率在1987年至1993年平均每年高达12406.8元，是乡镇企业发展初期的4倍多。
    4、乡镇企业之间规模效益相差悬殊。 由于各行业生产技术、市场容量以及资源条件不同，所产生的规模效益也不同。从动态分析，尽管乡镇企业机械化水平和技术水平都在提高，但规模效益却呈下降趋势。据调查，1988年乡镇企业固定资产净值为63.7％，1994年下降到56.8％，资金利税率也从23.06％下降为20.98％。从不同规模企业经济效益完成情况看，大规模企业经济效益明显高于小规模企业。1992年固定资产在1000 万元以上企业销售产值利税和人均净产值分别为13.70 ％和15291元，而固定资产在100万元以下企业仅为7.9％和4882元。从行业规模效益看，由于技术特点、政策优势存在差异，规模效益相差悬殊。建筑材料、黑色金属矿采选业、饮食制造、造纸及纸制品业、化学纤维制造业、冶炼及压延加工业，其固定资产原值在100 万元以上企业销售产值利税是固定资产100万元以下企业的两倍以上。 但有些行业规模大的企业效益反而低于规模小的企业，如工艺美术品制造业，家具制造业等。
    总之，我国乡镇企业规模一方面在逐年扩大，但总体上仍然是布局分散，规模小；另一方面是乡镇企业逐渐重视集约化经营，但粗放经营仍普遍存在。因此，规模经济利用不完全，企业小型化，分工协作联合发展不足，在产业选择上的盲目性和大中小型企业全能性、封闭性较强，这是乡镇企业规模建设上面临的重要问题。

    三、乡镇企业实行规模经营的原则

    1、乡镇企业推行规模经营要与生产力发展水平相适应。 乡镇企业发展前一阶段推行规模经营之所以步履维艰，除了主客观条件限制外，主要是由于当时生产力发展水平还没有达到应有的高度，而今乡镇企业经过多年发展，已有了相当程度的规模，但小型化、分散化的企业仍占主导地位。这也是与我国农村生产力发展水平相适应的。充分认识我国乡镇企业发展不平衡的现实，以及乡镇企业毕竟不同于国有企业，在资金、技术、人才、管理等主客观条件上，都是不可能与国有大中型企业相比拟的。因此，乡镇企业的规模经营，与国有企业的规模经营既有共同之处，又有差异。要根据我国农村的生产力水平，推行不同于国有企业的具有乡镇企业特色的规模经营。
    2、推行规模经营要与农村剩余劳动力的转移相适应。 我国是一个农业人口众多的国家，农村剩余劳动力数量十分惊人，因此，大规模推行规模经营是不切实际的。从总体上讲，在相当长的历史时期内，我国乡镇企业仍是以劳动密集型产业为主，拾遗补缺是其经营特色。但这并不意味着乡镇企业规模经营的不可行，而是要求乡镇企业规模经营要与其经营特点、吸纳农村富余劳动力等相适应，在有效适应市场变化、吸收劳动力的同时，增加资金技术的投入，以获取适应规模效应。
    3、推行规模经营要遵循因地制宜原则。规模经营产生规模效益， 这是经济发展的一般规律。乡镇企业完全可以根据自身的经济能力，适时地选择规模经营。从我国现阶段乡镇企业的发展状况看，在全国范围内推行规模经营的条件还未成熟。但一些经济发达地区已经具备规模经营的物质技术条件，则可大力推行。而在欠发达地区，由于受主客观条件的制约，现在还不具备较大规模的经营，其生产规模只能在原有的基础上，适度发展。此外，由于各行业的生产特点不同，规模经营也不能“一刀切”、简单化，而要具体情况具体分析。总之，实行规模经营，要坚持因地制宜、区别对待的原则。

    四、乡镇企业合理规模的目标选择

    企业规模是由生产技术特征、国家产业政策、资源分布、市场容量等因素决定的。在确定企业规模时，如果应以大型规模取得最佳经济效益而办小型企业，其经济效益和社会效益必然较差；反之，应以小型规模取得最佳经济效益而办大企业，同样不能取得好的经济效益。因此，要根据主客观条件，来寻求企业最佳规模。
    企业的最佳规模随不同的行业和技术特点而异，并不是所有行业都要求企业规模大型化。从另一角度看，小企业也有其经济的合理性。小企业投资少、建设周期短、收效快。据统计，小企业的平均投资额只有大中企业平均投资额的10％，平均建设期限4年，有的当年建设， 当年投产，而大企业平均建设期限为10年，回收期也长。对缺少资金，主要依赖自我积累发展的欠发达地区的投资者来说，先上小企业既是必然的，也是经济的。小企业对基础设施的要求较低，可以广泛分布，并因地制宜地利用大企业难以利用的分散资源。目前，云南多数乡镇企业分布在县以下的农村，这些乡镇企业经营灵活，资产专用程度相对较低，易于调整产品种类，对经营环境的变化有较好的适应性，一般适宜小规模。
    根据云南的实际，以下几种情况适宜办大企业：一是资金密集型企业；二是产品品种单一的企业；三是产品生产过程复杂，只有采用大量生产流水线，才能实现生产的机械化和自动化；四是产品制造过程不便于协作，只能在一个企业内进行的行业；五是本地区资源储量大的行业；六是市场容量大的产品。宜办小企业的主要有：一是加工业中属于劳动密集型的，既能集中生产也能分散生产的行业；二是适应市场需求变化，便于及时调整生产，改变产品品种、规格和型号的行业；三是为大企业生产通用件或加工零配件行业，其生产技术水平和经济效益不以企业规模大小为转移的企业；四是地处交通闭塞、市场容量小的企业。
    从云南乡镇企业的实际情况看，多数乡镇企业地处老少边穷地区，基础薄弱，生产力水平低，自然资源虽然丰富，但未形成规模，职工素质低。从这些情况分析，当前，云南乡镇企业适宜发展中小规模的。这样的目标选择是与云南生产力发展水平相适应的，是符合云南的客观实际的。当然，在一些有条件的地区和行业，也可以发展生产规模较大的企业。

    五、乡镇企业实现规模经营的对策研究

    1、建立乡镇企业集团。在条件成熟的地区或行业， 大力组建生产、科研、贸易、金融相结合的企业集团，以改变乡镇企业现有产品档次低，牌子响、竞争力强的产品少，企业专业化水平不高以及协作能力差的现状。通过改组、改造和组建，形成产业资本与银行资本相结合，面向国内国外两个市场，经营多样化、竞争力强的规模经营。同时，乡镇企业在组建企业集团时还必须做好以下工作：第一，组织和发展乡镇企业集团必须从实际出发，把握标准，注重实效，企业集团应当建立在互利互惠的基础上，任何部门都不能以行政手段强行干预。第二，企业集团公司要符合现代企业制度的要求，并通过创新使其逐步成为较为规范的公司法人制企业集团。第三，加强企业集团核心的建设，提高主体企业对成员企业的吸引力。这也要求企业集团走股份制的道路，使集团公司通过资本的联合融为一个整体，主体企业则可以凭借其大股权控制和引导成员企业。第四，以主要产品为龙头，充分发挥企业集团的生产要素优化组合功能，实行专业化，以获得低成本、高效益的分工效益。
    2、集中布局，连片发展。乡镇企业依托小城镇、 工业小区集中布局连片发展，有利于乡镇企业充分利用公共基础设施，有利于提高人口城市化水平，还有利于住房、工资、土地管理、户籍、社会保障制度的改革，促进企业上台阶。乡镇企业的相对集中，就是人口的集中，资金等生产要素的集中，就是社会服务量的集中。集中布局连片发展，目的是为了更好地发挥规模经济效益。
    3、创造条件，加快培养乡镇企业家队伍。要实现规模经营， 转变经济增长方式，必须要有一支适应企业规模经营的企业家队伍。这是实施这一发展战略的关键。为此，各级管理部门和政府要积极创造条件，采取多种形式，把培养企业家队伍作为一件大事、实事认真抓好。一是要对企业集团老总们进行轮训，提高他们的科学管理水平。二是要有计划地选送一批年轻有为、思想素质较好的企业管理人员，进行专业培养。三是要进一步解放思想，转变用人观念，大胆引进和启用能人，努力营造一种有利于各种人才脱颖而出的氛围，鼓励他们为发展经济、提高企业竞争力作贡献。
    4、进一步加强宏观调控，完善产业政策。 目前重点要做好以下工作：（1）结合重点产业发展，制定适应规模经营的行业和企业规模标 准，运用经济杠杆并辅以必要行政手段，重点通过技术改造，扩大生产规模，提高经济效益。（2）建立健全产业政策，规划好企业的合理布 局，使企业规模经营与产业政策相吻合。（3）调整投资结构， 确保重点项目资金到位。培育规模经营既要政策扶持，也要存量整合，要与改革相结合。（4）既要注意规模的扩大，更要注意效益的提高。要与科 学管理相结合，做好规模扩大前的决策论证和加强企业内部经营管理。（5）协调财政、金融、工商、税务等各职能部门的关系，制订优惠与 适宜的政策，适时调整引导乡镇企业向规模经营发展。（6）以立法形 式促进企业向专业化协作发展，并对规模经营进行动态管理。
    5、搞好联营联合，提高专业化协作水平。 联合联营不涉及所有制问题，又可迅速实现规模经济，在组织大批量生产体系上应大力推广这种方式。当然，应根据各行业生产技术特征，选择不同的联合形式。乡镇企业与国有大型企业实行专业化协作是一个重要的发展趋势，那些由成千上万个零部件装配成的复杂产品，如汽车等产品，不可能由单个企业生产，通常是由大企业制造主要部件和装配总机，而把大部分零部件分散给专业化的小企业生产。在这样的分工网络中，乡镇企业与国有大型企业之间有了直接相互依存的关系，有利于二者长期稳定协调地发展。
    6、建立和维护公平自由竞争秩序，通过市场竞争机制， 推动规模经营的发展。