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　　流通是国民经济的基础，社区商业是基础的基础，是城市人民生活的基础，是一项系统的民生工程、公益工程、社会工程，应作为城市发展的重点工作来认识。
　　
    国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》对城市商业网点规划和社区商业的发展做了明确的指示，将有力促进和推动我国社区商业的发展。而充分发挥政府规划的主导性、整体性和引导性作用，全力利用市场配置资源的规模和效率，统分结合、立体推进，或是这一商业业态发展的模式之一。

　　国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称39号文件），是建国以来第一次对流通产业的地位、作用、问题和对策进行全面、系统的阐述。不仅历史性地肯定“流通产业已成为国民经济基础产业和先导产业”，同时又深刻而系统地指出流通产业当前存在的问题和工作重点。特别对城市商业网点规划和社区商业的发展做了明确的指示，进行方向性指导，将有力促进和推动我国社区商业的发展。流通是国民经济的基础，社区商业是基础的基础，是城市人民生活的基础，是一项系统的民生工程、公益工程、社会工程，应作为城市发展的重点工作来认识。

　　源于社区 回归社区

　　所谓社区商业是一种最原始、最基本的生活方式，是直接为居民生活服务的商业。任何商业形态的演变与发展都源于社区，社区商业是与城市同步发展，兴衰与共、相互依存的商业。改革开放以来，随着城市中心商业和区域中心商业形成，居住地人口的大量积聚和新住宅区的开发，社区商业的建设又提到议事日程上来。成为城市商业发展的重点。社区商业的回归，这是城市化的必然结果，也是世界性的一种现象。据美国经济统计局统计，2000年美国社区购物中心零售额约占美国商业总零售额的40.68％，比20世纪40年代增长了近15个百分点。城市扩大、交通拥挤、购物成本上升，购物时间的增长，加上社区商业设施的完备，居民基本消费回归社区，这是历史的必然。这也导致新建购物中心小型化、社区化和主体化的现象出现。

　　多元结构 系统工程

　　新建社区（含廉租房、公租房、安置房和商品房）的商业建设和网点建设，作为配套设施，引起中央重视，并对其建筑面积做出不低于10%的硬性规定，同时，我们应该看到城市社区是一个广泛的含义，是一个多元的结构，有新建的住宅区、传统的街道社区、大院社区（包括机关大院、学校大院、部队大院）、办公社区（包括CBD、公寓、写字楼的生活设施）、工厂生活区和旅游景点社区等。要针对社区的不同特点，营造符合需求、各具特色的社区商业，这是一项系统工程。城市社区商业不仅有社会秩序、公共安全等问题，更多的是社会生活问题，面对着当地居民和广大群众。他们共性的问题是吃饭、购物、消闲、公共生活服务等问题。与其相配套的业态，包括社区百货、中小型超市、菜店、菜市场、便民店、便利店、早点店、快餐店，以及家政家庭服务等设施，洗衣、理发、家电家具维修网点。既要依据社区规模进行实施，突出生活的实际需要，又要考虑社区消费者职业特征、生活习惯、民族民俗等，因此，社区商业的发展必须坚持因地制宜、因需而建的原则，做到有同有异、大同小异，甚至大异小同，形成小区特色，不搞单一化、模式化和形式化。克服重大轻小、重现代业态、轻传统网点，重新建轻旧城改造，重集中区域轻分散社区等倾向。

　　老年乐园 老有所依

　　随着老年化进程的加快，不少城市都处于“深度老年化时代”，老年的问题成为社会的重大问题。据北京市统计局的数据显示，北京60岁以上老年人占户籍人口的18.3%，高于全国平均水平6个百分点，高于世界平均水平7.5个百分点。上海、杭州等地存在同样的情况。如何安置使其老有所依、老有所乐、老有所托，这不仅是老年人的问题，是每个家庭的大问题，也是急需解决的社会问题。

　　目前，老年人已成为社区消费主体，把逛街、购物、消闲、健身结合起来，有的担负家庭主妇职责，买菜、做饭、接孩子；有的逛超市、购物、接触社会，消闲交往；有的利用社区宽松环境，锻炼、下棋、喝茶、闲聊，消磨时间，总之以商店和服务为中心的社区，已成为老年人消闲度日、接触社会、感受时代的理想天地和必去的场所。因此，重视社区商业建设，优化社区生活环境，不仅仅是提供方便购物的商业行为，而是一个发扬中华敬老、养老传统美德，打破“民至老死不相往来”的传统社会风气和生活方式的平台，依仗社区、优化社区、完善社区，走出一条具有中国传统美德和现代文明生活相结合的养老形式和社会环境。

　　廉价为民 连锁滚动

　　要以连锁商业形式作为推动社区商业发展的基石。连锁商业之所以成为零售商业的一次革命，并在世界范围推广，正是因为连锁商业以连锁为架构，把遍及各地、零星分散的网点链接起来，或以连锁形式推动商业的发展而产生规模经济效应，达到降低成本，廉价进入市场的目的，得到消费者的青睐。

　　社区商业消费对象的整体诉求是物美价廉、方便实惠。从社区消费对象类型来看，一是家庭主妇，不少是全职妇女；二是以离退休金为生活的老年群体；三是下岗、待岗的低收入阶层；四是进城打工的人员。价廉物美、购物方便是他们的共同要求，而这一点也与连锁商业的统一采购、统一品牌、统一配送、统一营销、统一管理、统一服务的经营方式相吻合，从而达到实现规模经济、让利于消费者的目的。

　　构建以连锁超市（连锁百货）为主体，以个体户、夫妻店为补充，附以多种生活服务设施，构建多元化的供给体系，达到便民利民的基本目的，是对社区商业的共同要求。要充分利用连锁企业的资本和商品优势加速推动社区商业的发展。社区商业没有廉价就没有生命力，没有社区商业服务理念和措施，就没有竞争力。

　　政府主导 市场运作

　　社区商业作为一项为民、亲民、利民、便民的系统工程，必须政府主导，统一规划、因地制宜、市场运作。充分发挥政府规划的主导性、整体性和引导性作用，全力利用市场配置资源的规模和效率，统分结合、立体推进。

　　政府主导具体表现为统一规划、政策支持、抓住重点、整体推进。

　　第一，政府主导，表现为统一规划、分类指导。社区是城市规划的重点，社区商业是商业工作的重点。在新建社区商业要按照国务院指示，统筹用地、保证按比例落实，老区要实施逐步改造的方针，改旧建新，奠定城市发展的基础。改变城市面貌要从社区建设开始，把它作为一项亲民工程、便民工程、利民工程、抓实抓好。市长的第一要务是抓好市政建设和安排城市人民的生活，而社区商业建设是两者任务的最佳结合点，要切实抓好、抓实。

　　第三，政策引导，立法保证。要把支持社区商业建设，纳入兴市强市的重要内容，对重点地区、重点项目和必要的基础设施要投入一定财力，加以支持。对于新开发区的商业网点，入户进驻有一个过程，商气集聚也有一个过程，商户在初期经营阶段，存在一个逐步积聚商气的过程，必须给与税收和费用的减免政策支持。

　　第三，重视城市商业的总体规划和布局。商圈是一个相对的概念，存在着相互渗透、互相排斥的现象。社区商业的大小，功能定位必须在整体商业网点规划指导下进行，形成大小配套，功能互补，共兴共荣的格局。要有利于全面落实“控制总量、策划增量、调整存量、优化质量”的目的，打造一个基础扎实、层次分明、分合有序的商业环境。

　　第四，抓住重点、培育典型、逐步推广。重点是重点地段，包括新住宅区的建设，人口密集的社区，以及多种商圈相互交叉的地方，要首先纳入建设和改造计划；要重点关注直接关系到群众基本生活的菜、米、油、盐的供应。