供销社改制之难

     供销社改制大幕已经拉开，但这艘庞大的商业“航母”何时能够真正启航，还存在诸多不确定因素

    2009年11月4日，由温家宝总理主持的国务院常务会议原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，这也意味着供销社系统改革的大幕再次拉开。早在上世纪90年代中期，国务院就曾发布过促进供销社系统改革的相关指导性文件，但一直以来供销社改制问题进展并不顺利。现在时隔十余年，供销社改革的问题再次引起外界的关注。

    作为国内零售网点最密集，且在一定程度上具垄断特性的供销社系统，是计划经济到目前为止仅剩的产物之一。鉴于其定位于村镇市场的独特之处，其前景也被看好——随着三农经济的发展，广袤农村地区的商业零售市场开始培育起来，农村地区潜在的消费需求也是各大零售业巨头觊觎的目标。许多业内人士表示，如果改制顺利，国内将由此诞生世界级的“流通巨无霸”。

    然而，供销社的改制肯定不会一帆风顺，鉴于其计划经济的运营体制根深蒂固，如何摆脱低效率、不灵活、高成本的国企通病；如何适应激烈的市场竞争；如何寻找更为准确的市场定位，这都是供销社改革的难题所在。

    此外，鉴于其国企的背景，许多专家担心供销社在未来的运行中逐步体现出垄断特征，这显然将与改革初衷相悖。

    或成就“流通巨无霸”

     无论哪家身居世界500强的零售业巨头都不可能具有如此规模——遍布全中国三分之一行政村的50万家零售网点、10多个直属企业、8个科研院所、15个归口管理的全国性行业协会和社团、全系统销售总额占全国商品零售总额的10%、2008年全国销售额超万亿元。

    以上数据是对中国供销合作社的规模描述，中国供销合作社是在计划经济时代，以农民为主体组织起来的合作经济组织，一度在国内零售业占据举足轻重的地位，但随着经济体制的改革，零售业市场的放开，它的作用并非不可或缺。

    尽管如此，这家到现在仍有50万家零售网点的流通企业，还是在很多中国人的心目中占据着重要的位置。曾经多年的商业“老大”，如今成为落后体制的最后典型之一，供销社的每一次改革努力都吸引着无数人的眼球。

    现在，供销社改革大幕又将开启，有专家认为，鉴于供销社系统目前的网点规模，如若改制成功，它有望成为一家世界性的流通巨无霸，并彻底改变中国商业零售布局。

    “我非常同意这种说法，虽然供销社改革比较艰难，有很多不确定的因素，但一旦改革成功，它的规模是其他任何经济组织无可比拟的。”在接受《法人》记者采访时，北京工商大学贸易经济系主任洪涛教授表示，由于供销社的改制涉及到千家万户的农民，并直接影响到城乡商业环境等问题，所以它的作用、地位和意义再怎么说大也是不过分的。

    从市场角度看，供销合作社的网点遍布于农村市场，而这一级市场恰恰比较缺少成规模、服务质量靠得住的流通企业，供销社的改制正好填补了这一空白。

    “各地供销社一直在推广一些标准化的、连锁经营的模式，在一些地区形成了一些比较大的企业，他们的效益还是不错的。”洪涛教授表示，尽管改制尚未完成，但各地供销系统早已开始尝试了多种转型模式。
 
    改制难题

    作为计划经济时代遗留下来的特色产物，供销社如何顺利转变成一个纯粹的企业，应该选择怎样的改革方向，一直是业界关注的焦点。

    供销社本身体制已经不适应目前市场经济的发展，这是显而易见的，关键是选好一条改革的道路，这才是当务之急。

    实际上，供销社改制问题并非首次提及，早在1995年2月，国家就发布了《关于深化供销合作社改革的决定》；1996年，国务院发布《国务院关于研究解决供销社政策性亏损问题的会议纪要》的通知；1999年，国务院又下发《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》；此次国务院通过的《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，已经是至少第4个有关供销社改革的纲领性文件。

    但时至今日，供销社改革进程似乎收效甚微，从内到外都还没有找到一条合适的改革之路。

    “在计划经济条件下的供销体制，和在市场经济条件下的供销体制，是完全不一样的。但是市场经济条件下的供销合作社体制应该是什么样的？这一问题还在探索过程当中。”北京工商大学贸易经济系主任洪涛教授告诉《法人》记者。

    供销社的改制过程还远未达到最终目的，目前的改制还无法评价是成功或者不成功，因为虽然有很多失败的案例，但同时也有很多成功的案例。那些成功的案例表明，在市场经济条件下的供销合作社应该是多种模式、多种形式组成的，在保持供销社本质的情况下可以允许其组织形式的多样化。
 
    洪涛教授认为，供销社的本质还是其合作性，而且在保持合作性的同时，还应保持其在市场经济条件下具有盈利性。

    “如果不既保持合作性又没有盈利性，那么在市场经济条件下哪能有生存的空间呢？”洪涛教授表示，供销社的改制必须要兼顾这两个方面，在此基础上，其他的原则都可以具有相对的灵活性。

    洪涛教授认为，“供销社改制的关键还是观念的问题，在改革过程中，往往存在有的愿意改、有的不愿意改的情况，或者改来改去就把供销社的本质丢了，所以说这是一个非常难的改革。”
 
    如何定位是根本

     一直以来，中国庞大国企的落后管理体制、低下的工作效率、臃肿的管理机构、高额的经营成本，都是摆在供销社面前的难题，也是其改革的核心障碍。即使其改革得以成功，需要国家给予多大程度的政策支持？会不会牺牲产业内民营企业的利益？其庞大的零售渠道激活后，会不会构成垄断，从而成为另一个中石油、中石化？这些也是外界关注的主要问题之一。

     “关于供销社的改革，过去我们总是想把它搞成国营化，这样就很容易具有以上特征。所以我们要从观念上有所改变，要让供销社彻底地走向市场，有利于其走向市场的多种合作组织形式都是可以借鉴的、允许的。”洪涛教授表示，时代早已不同，如果还固守一些传统的、计划经济的观念，那么改制永远不会成功。

     一直以来，供销社都是定位于村镇一级的市场，其网络习惯于按照行政区划来布局，洪涛教授认为这是一种亟待改变的现状，体制应该更加灵活，更加符合市场规律，他认为应该按照经济区划来布局，甚至有些地方可以设置一些流动的网点，这都是适合村镇市场的形式。

     “供销合作社本身就具有公有制的特征，在市场经济条件下，它又是连接小的个体户之间的一个桥梁和纽带。”洪涛教授告诉《法人》记者，供销社改制的目标之一就应该是组织形式的多样性，从而充分调动相关各环节的积极性，使人、财、物资源的调配更加合理，形成在产业链上的重要作用，不被市场经济边缘化。
 
   “只要改革合理，供销社完全可以在整个市场经济体系中，特别是在城乡市场体系中发挥更大的最用。”洪涛教授表示，在这些体系当中，供销合作社应该找准自己的定位，既不要被市场边缘化，又不要被体系边缘化。

    此外，针对业内人士呼吁的供销社建立现代企业制度的问题，洪涛教授也提出了不同的看法。他认为，合作制在一定程度上和现代企业制度是不一样的，有些合作组织在改革过程当中可能会转变成为公司制，而有些则不合适，“如果都叫他们转成公司制，那不又形成一种教条了吗？”

     由此可见，供销社改制大幕已经开启，但这艘庞大的商业“航母”何时能够真正远航，还存在诸多不确定因素。