---

     近日，中国商业联合会专家委员会、国务院发展研究中心副主任刘世锦提出，当前，西部大开发正由政府推动向市场推动的新阶段转变。在这个新阶段，西部地区应充分发挥比较优势和竞争优势，将资源深度开发提上重要位置，进一步增强西部自我发展的能力。

   对于西部大开发战略的实施，刘世锦分析说：“前一阶段，主要是政府推动型的发展。中央高度重视西部大开发，给予西部地区不少优惠政策，重点加强了基础设施建设，生态保护建设和教育、人才工作等，为西部的下一步开发和发展打下了良好基础。”

　　但从2003年开始，情况发生了一些变化。”刘世锦说，其主要表现是，随着资源约束在我国的逐渐加强，西部所具有的资源优势开始凸显。东部企业以及国外资本开始重视这一商机，有意识地进军西部，这使得市场机制在西部开发中的作用日趋明显。

　　　　　　　　　　　　应将资源深度开发提上重要议事日程

　　刘世锦指出：“‘十一五’期间，西部在继续加强生态保护和基础建设的同时，应将加强资源深度开发作为发展重点，推动形成一批依托本地资源的特色优势产业。”他认为，西部加快发展资源深度开发产业，有四个方面的优势：

　　一是从比较优势分析，西部资源富集，开发成本较低，竞争力明显增强。据统计，西部可开发的水能资源占全国总量的80%，煤炭占60%，铜矿占50%，铁矿占34%。过去，资源深度开发产业主要集中在东部，西部只扮演一个初级原料提供者的角色。但是，近年来东部地区水、电、油、运等成本不断上升，西部在这方面的低成本优势开始显现。此外，资源放在西部本地加工，可以减少运输量，从而降低成本。

　　二是从市场供求来看，我国的资源约束压力将长期存在。目前，中国正进入重化工业发展阶段，这一阶段至少要持续10年以上。要支撑这样一种发展，必须有相应的能源和资源作为基础，由此，西部在整个国民经济发展中的支撑作用显得越来越重要。

　　三是从发展基础来说，随着市场的开放，西部长期短缺的资本、技术、人才等问题正得到逐步解决，交通、通讯等基础设施大为改进。

　　四是从我国构建和谐社会、实现共同富裕的需要看，要缩小地区差距，除了实行财政转移支付外，最根本的是要增加西部的自我发展能力。发展地方特色优势产业，将有助于区域发展差距的缩小，也将使当地人民真正成为西部大开发的主人和受益者。

　　　　　　　　　　　　　国家政策需做相应调整

　　刘世锦指出，为适应西部大开发新阶段的到来，国家有关政策也应进行调整。他认为，通过给予新的政策优惠、人为制造政策阶梯的做法，空间已经越来越小，今后必须采取更符合市场经济规律的做法。

　　刘世锦说：“当前，最重要的是，要按照市场经济原则，给西部资源深度开发创造公平、合理的环境和条件。”这方面的问题突出表现在资源产品的定价上。从资源开发的角度看，历史上形成的定价方式在不少方面对西部是不公平的。这种定价方式对资源产地的利益考虑不够，忽略了资源使用成本等因素，一些资源价格被人为压低了。刘世锦相信，如果价格政策能有一个适当调整，将会对西部资源的深度开发有一个大的促进。

　　刘世锦强调，西部在发展资源深度开发产业时，应注意两个问题：

　　一是资源开发不能成为“免费的午餐”。企业在缴纳资源使用费的同时，必须承担治理污染的成本。政府要从可持续发展的角度，加强规划和管制。

　　二是要把资源开发和富民结合起来。西部的资源开发一定要能够带动当地的产业发展，应把更多收益留给西部，以增强西部自我发展能力。比如在水电开发中，能否考虑给当地“直供电”政策，支持地方发展适宜的高载能工业。再如，在一些大型项目的建设中，能否考虑让农民通过土地入股等途径，长期分享项目收益，并尽可能多地给当地居民提供就业机会。