国务院发展研究中心副主任谢伏瞻为企业家解读十六届三中全会《决定》

    在近日由中国企业家调查系统举行的“２００３企业经营者问卷调查结果发布暨宏观形势研讨会”上，国务院发展研究中心副主任谢伏瞻为与会的１００多位企业家解读了十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。他认为，十六届三中全会将成为我国改革开放过程中的一个重要的里程碑，对于进一步深化改革将起到很好的指导作用。

    谢伏瞻说，十六届三中全会文件精神博大精深，包含很丰富的内容。他主要侧重解读文件中一些新的提法、新的内容。

    五个统筹：新的改革观和发展观

    谢伏瞻首先解读《决定》提出的“五个统筹”的改革目标，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。他说，五个统筹实际上是试图解决我们当前经济生活中的一些最突出的矛盾。比如统筹城乡经济发展方面，目前存在很大问题。从１９９７年到去年，农民的收入增长是年均４．８％，城镇居民的年均收入增长是８．６％；城乡居民之间收入的比，去年已经到了１：３．１１，估计今年还会有所扩大。区域经济发展也存在同样的问题，这些年来，东中西部发展的差距仍在逐步扩大，给我们未来经济发展所带来的影响不容忽视。经济和社会的发展也存在不协调的问题，从今年年初爆发的“非典”和它所造成的冲击大家就可以看出来。许多地方都是把ＧＤＰ放在第一位，只要有增长速度，别的先不考虑。这种发展模式从短期来讲可能会收到效益，从长期来讲成本可能会是很高的。

    另外，在人和自然的协调发展、入世以后的国内发展和对外开放等方面我们都遇到了一些矛盾和问题，这些问题对我们当前的经济稳定和长远的发展都会产生很大的影响。

    谢伏瞻说，可见，中央在十六届三中全会所形成的这个《决定》就是试图来解决这五个方面的不协调，把这五个方面的统筹发展作为我们新的改革观和发展观，按照这样的目标来设计我们未来改革的方案，为我们未来的改革发展提供一个好的制度环境。

    股份制成为公有制主要实现形式，不会改变国资的所有制性质

    谢伏瞻谈到，《决定》中有一个很重要的说法，就是要积极推行公有制的多种有效实现形式。他说，我们已经确定了我国的基本经济制度，就是要以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这个基本经济制度是不能变的。在这个前提下，要实现以公有制为主体这样一个目标，就只有在公有制的实现形式上通过股权的多样化，通过发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。有的同志讲，是不是意味着股份制就是公有制？文件的写法是“使股份制成为公有制的主要实现形式”。我理解，就是说股份制可能是公有制，也可能不是公有制，但是，我们就要使我们搞的股份制成为公有制的主要实现形式。

    使股份制成为公有制的主要实现形式，是不是就会改变公有制的性质呢？是不是搞私有化呢？ “我想应该说不是。”谢伏瞻说，股份制作为一种财产的组织形式，作为一种企业的经营方式，是社会化大生产的重要成果。资本主义国家可以用，作为我们公有制为主体的社会主义市场经济体制也应该能够用。因为，混合所有制和私有制之间是不能划等号的。通过推进股权的多样化推动混合所有制的发展，从而使得我们公有制的实现形式多样化，这是我们社会主义初级阶段，在当前这样的环境下解决当前主要矛盾的很有效的办法。事实上，从１９９０－２００１年，我们国家新建的企业，除了个体户以外，９０％都是股份制的企业，原有的企业当中有９０％的企业也改制成为了股份制企业。实践证明，股份制确实是一种有效的公有制实现形式。

    有人担心，推进公有制实现形式多样化以后，会不会改变我们所有制的性质？谢伏瞻分析道，假定我们原来是一个国有企业，有１个亿的国有资产，改成股份制的时候，从社会上吸收了１亿资金进来，或者是吸收更小的股份，构成了新的企业，原有的１个亿的国有资产还是国有资产，并没有变成非国有资产，只不过资产的组织形式从过去的单一国有变成了国有控股的股份制形式，或者是国有参股的股份制形式，并没有减少国有原有的股份，也没有改变国有资产原有的所有者的性质。或者我们把国有资产拿出５０００万投到另外一个１０个亿的股份制企业去，占５％的股份，这５％还是国有的，从所有者的属性来讲并没有变化，但是从财产的组织形式来讲就发生了变化，而这样的变化有利于解决我们过去单一国有的企业存在的种种弊端，有利于改善公司治理结构，也有利于民间资本或社会资本的进入。通过国有和社会资本的充分流动，可以使我们社会资源配置优化。

    他说，全国３４６８家国有重点企业，在过去的改制当中，原有的国有注册资本是７７１０亿元。改制以后，新的股份制企业的注册资本就到了１３３０４亿，因此也可以说国有资本的控制力放大了一倍，且没有改变国有资本的性质。

    现代产权制度：对国有民营私人资本都有利

    谢伏瞻接着谈到《决定》的一个重要创新：在党的文件上，第一次提出来要建立现代产权制度。“《决定》提出十六个字的现代产权制度框架，就是要建立‘归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅’的现代产权制度，我觉得这个提法对我们当前的改革有非常重要的意义。国有资本要流通也好，民营经济要发展也好，私人资本要投资也好，都需要有产权制度的保护。”

    为什么现在提出这个问题？谢伏瞻认为，这是因为中国的经济发展到了一定的阶段，“是水到渠成的事情。”改革开放之初，从居民层面说，很少有人有什么资产，而现在，根据国家统计局对１万户东中西部城市居民的抽样调查，现在市民户均资产已经到了２２．８万元。

    居民现在很多人有了房产、有了股权、有了债券、有了银行现金存款包括外币存款。资产大了以后，不能老放在家里，比如说一个人有两套房子，我可能要出售或者出租，没有产权保护怎么去租？你把你的钱拿去投资，比如说投到一个企业去占有一定的股份，如果没有确立产权，或者是没有对你的产权进行保护的话，你怎么放心去投资？所以，随着资产的增加，提出了建立现代产权制度的要求。

    从企业的层面来讲，一个私有企业主，当他用几千块、几万块钱投资刚刚发展起来一个企业的时候，可能还没有这样的担心，那时只是考虑生计，能够有一点点赢利、能过日子就满意了。但是，当企业发展到几百万、几千万、几个亿、几十个亿的时候，他就会担心自己的资产会不会被剥夺，所有权有没有保障。如果国家、政府能够给他提供一个安全的保障，他就可以放心大胆的去投资、去经营、去谋求他资产收益的最大化。现在我们很多民营企业或者叫私有企业，确实存在这种担心。我们建立现代产权制度就可以让他们吃下一个定心丸。

    谢伏瞻举了一个生动的例子：我们国家每年引进外资是５００多亿美元，第一大外资来源地是香港，第二大外资来源地不是美国、也不是日本、也不是欧盟，是维尔京群岛。那么个小地方的财富来源是什么？就是很多中国的企业经营者投资赢利之后将其转到国外，再投回中国。他对产权有担心，因此转出去然后再回来，使得投资获得一种产权保护。谢伏瞻说，过去一些红帽子企业也是私人企业试图寻求产权保护而形成的，结果造成很多后遗症。

    谢伏瞻说，现代产权制度的完善，会规范微观经济主体的行为，调动大家投资的积极性，使得资源配置真正能够配置到最适合国家经济发展、最容易升值的地方去。

    谢伏瞻说，与产权问题相关，《决定》有一节专门阐述大力发展和积极引导非公有制经济，提出了五条明确的意见，这五条对于非公有制经济发展会起到很大的推动作用。

    国企在竞争性领域的去留由市场决定

    《决定》在谈到国有经济的布局和结构调整时说：“进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。”谢伏瞻提醒大家注意，这句话和过去的提法是不一样的，过去是只讲前面那一部分，后面这部分讲的是“有进有退，有所为有所不为”。理论界有人认为在竞争性领域要“国退民进”。谢伏瞻认为，国企在“其他行业和领域”不一定都要退。“假定你是国有企业，在这个行业还能活，还能赢利，不退也可以。优胜劣汰，你只要胜，就可以存在，你要是干不下去就淘汰掉。”

    资本市场：多层次、多样化

    “在市场体系建设当中很重要的一部分就是讲到了要发展资本市场。”谢伏瞻说，关于资本市场，决定有两个重要的提法，一个是说要有多层次的资本市场，第二是说资本市场的产品要多样化，这是过去没有提过的。我们现在的证券市场主要就是上海和深圳两家证券交易所，银行的风险很大，因为所有融资的压力都压在他们那儿——现在我国９０％以上的融资手段是间接融资，只有１０％左右是直接融资。９０％的融资在银行，我们的企业对银行的压力就非常大。所以，要发展资本市场，通过资本市场的发展为我们各类企业提供融资的渠道。

    他说，我们的中小企业、风险投资企业现在融资非常困难，农村的乡镇企业融资也非常困难。我们生产力的水平这么多样化，生产力发展的水平层次差别这么大，但是我们融资的渠道就是一条，这样就带来了很多问题，很多企业要发展没有钱，银行拿着钱又贷不出去。所以，《决定》在资本市场的发展上说得比较多。

    消费型增值税和物业税值得关注

    关于税收方面的改革，谢伏瞻提醒企业家们注意与企业关系比较大的几个内容，一个是关于出口退税政策的调整，已经公布了；一个是增值税，改生产型增值税为消费型的增值税，这会对国内企业的投资会起到一定的鼓励作用；还有就是统一国内企业的税制，现在不同所有制企业的税收是不同的，比如说外商投资１０％，国内企业３３％等等，不平等的税收体现了不平等的待遇，改革后，企业在税负上就有了一个平等的竞争条件。

    此外还有物业税。他说，物业税的叫法容易和物业收费混在一起，实际上我们要收的物业税和国际上的财产税相似。为什么要收物业税？我们现在城市土地批租，一次性的７０年使用权，你交了钱，从此政府就不能再从你这里拿到任何收入。在许多经济发展落后的地方，财政收入只够吃饭，土地是搞城市建设的惟一资金来源，你７０年的土地使用权批出去，下一任市长来了怎么办？没有土地了，他就千方百计改规划，把过去的县变成区，把集体土地变成国有土地，把农田变成建设用地，政府再圈一次钱。物业税方面的改革，有利于改变这种状况。

    商业银行上市与中小金融机构改造

     关于《决定》提出的金融改革意见，谢伏瞻重点解读了微观金融改革。第一是把我们的金融机构真正变成企业，把银行真正办成银行，真正办成现代企业，还要挑一两家好的大型国有商业银行上市。第二是加快政策性金融机构的改革，像国家开发银行、进出口银行等等。第三是鼓励社会资金参与中小型金融机构的改造。中小金融机构发展起来以后，可以支持中小企业的发展，同时对大的金融机构形成竞争。第四是要改善农村的金融服务体系，简单说就是把农村信用社根据各地不同情况加以分类，改造成地方性的银行，为农村经济服务。