摘要:为适应经济全球化的发展趋势，加快广州经济社会发展，提升广州市国际竞争力，广州必须实施国际人才战略。本文分析广州目前人才国际化程度、人才集聚能力和人才成长环境等方面状况，提出广州应通过政府人事管理体制改革、加大本土人才国际化素质的培养力度、加大吸引海外人才、建设多元文化环境、建立人才租赁市场和国际互认的职业资格制度等措施，实施国际人才战略，最终实现广州国际竞争力的提升。
    关键词:  国际人才;战略;竞争力

城市是经济社会发展布局中的重点，是一个地区经济、文化、政治中心。在现代社会中，城市对一个国家、地区乃至对全球化的作用越来越大。如何提升城市竞争力，已成为城市政府在城市发展实践中面临的迫切需要解决的现实问题。近年来，随着市场经济的发展、城市产业结构的升级，任何城市要想在全球竞争中处于有利地位，都需要了解和把握全球化时代影响城市发展的关键，需要清楚地认识自身的优势和不足。影响城市竞争力的因素很多，如资本、人才、科技、文化、金融、制度、基础设施、政府管理等等，各因素对城市竞争力的作用方式不同，对城市竞争力的影响也不同。城市发展的实践证明：在知识经济时代，最重要的资本投入不再是单一的物质资本或金融资本，而是形式更加多样、内容更加丰富的人力资本投资，人才的竞争力是影响城市竞争力的关键。本文试图从实施国际人才战略的角度，就如何提升广州市的国际竞争力进行探讨。

一、广州实施国际人才战略的重要性和紧迫性

国际人才主要是指具有较高学历（本科及本科以上），通晓所从事专业领域中的国际惯例，同时具有丰富的专业知识和较强的创新能力、信息交流运用能力及跨文化沟通能力的人才。广州实施国际人才战略是以人才构成的国际化、人才素质的国际化、人才活动空间的国际化为特征的，以人才的国际化、人才信息化、人才市场化、人才法制化为内容的，最终实现使广州成为世界优秀人才的集聚中心，是人才价值最能实现的地方。
随着经济全球化的不断深入以及知识经济的发展快速，整个国际社会对优秀的国际人才、特别是高新技术产业人才的争夺空前激烈。世界各国、各地区为了谋求自身的发展，都在纷纷制定新世纪人才战略，在人才培养、吸引和利用上各显神通。在这场国际人才大战中，我们必须清醒地意识到实施人才战略的重要性和紧迫性，并积极投入到这一国际人才竞争之中。

    1、实施国际人才战略是新经济发展的需要
    进入21世纪，国际经济发展将呈现三个新的变化：一是经济全球化进入一个新的发展阶段；二是知识经济发展进程加快；三是跨国公司的影响日益扩大。经济全球化加速发展，使全球生产、贸易、服务的国际化程度迅速扩张，各类生产要素，包括人才资源，成为“资源流”，在全球范围内加速流动；知识经济的发展，促使人力资源取代物质资源，成为新经济时代的第一资源；跨国公司的发展，使国际市场一体化格局不断形成，为人才国际化提供了最直接的动因，伴随着公司体系在全球范围内的扩张，人才的地域概念、国界概念已经越来越模糊，“国际人”呈现出一个不断增长的态势。总之，新经济时代的主旋律是“国际化”，而“实施国际人才战略”作为“国际化”的核心组成部分，将是各国人才资源发展的必然趋势。

    2、实施国际人才战略是适应国际人才激烈竞争的需要
    经济全球化时代，国际社会对高科技人才、复合型人才等高层次的人才的竞争将空前激烈。从国际人才流动的特点来看，人才总是从经济发展处于弱势的发展中国家流向发达国家。实践证明，经济发达国家，同时也是人才竞争的最大受益者。以美国为例，20世纪80年代对美国300家企业的一项调查反映，在这些企业中，外籍科技人员比例为7%—13%；到了90年代，在美国“硅谷”工作的外籍科技人才比例上升到了33%，而在计算机行业，在所有拥有博士学位的人才中，外籍人才的比例高达50%。美国最近的一项研究表明，在未来20年里，美国信息人才的缺口将近100万人。这就证明，在新世纪，高层次人才是国际社会共同的稀缺人才，对这部分稀缺人才的竞争将会愈演愈烈。在这种情况下，作为发展中国家，仅仅通过防守战术来“守”住人才是不现实的，过去的经验也已经证明了这一点。因此，新世纪广州的人才发展战略必须是开放的，通过实施国际人才战略，积极参与国际人才竞争，才有可能取得相对优势。

    3、实施国际人才战略是广州加入WTO的需要
    加入WTO以后，广州的人才起码有三大冲击：一是素质不适应的冲击。加入WTO，要求各类专业技术和管理人才必须要有战略思维与世界眼光，必须懂得国际通用的“游戏规则”，必须具备跨文化的操作能力。但在这些方面，目前正是广州人才所缺的。二是技能不适应的冲击。加入WTO，对人才技能的要求也进一步提高。人才对现代化知识的掌握，将不再局限于一般的工程技术(硬技术)，还必须包括金融、证券、保险、会计、律师等专业知识(软技术)。三是结构不适应的冲击。加入WTO以后，广州现有人才结构也有待改善，就是要引进培养高科技人才和国际经济、法律人才。上述三方面的冲击，必须通过实施国际人才战略来填补广州的人才空缺。

    4、实施国际人才战略是广州打造“现代化大都市”战略目标的需要
    近几年来，广州市委市政府提出将广州打造成“经济中心、文化名城、山水之都，进一步把广州建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市”的总体目标。从国际经验来看，作为国际经济中心城市，至少有三方面的特征：一是很高的GDP总量，一般要求达到全国的十分之一左右，纽约GDP是美国的六分之一，伦敦是二分之一，巴黎是四分之一，东京是六分之一左右；二是贸易的国际化，所从事贸易活动的70%以上应是世界贸易，30%是本地贸易；三是世界员工，白领应成为人力资源的主要部分，同时人才体系全球开放。从这个标准来分析，“人才国际化”是国际“现代化大都市”的重要条件，同时也是创造其他条件的基础。在这方面，广州目前的差距还很大。因此，从广州市定位的要求出发，广州必须实施国际人才战略。

    5、实施国际人才战略也是增强城市综合竞争力的需要
增强城市综合竞争力，其基本标准是：第一，这个城市是否经常举行国际社会和国际经济界高层对话的聚集地；第二，在可预见的周期内，是否拥有一批能够明显推动经济发展的新增长点；第三，是否成为跨国公司实施兼并的主要舞台之一；第四，在知识产权领域是否拥有相对独立创新的主动权；第五，文化产业对 GDP的贡献是否达到相当比例。要实现这样的宏伟目标，必须要有一支国际化、综合能力强的专业技术、管理人才队伍。然而，广州缺少的就是一支国际化、高素质的人才队伍。所以，广州要提高城市综合竞争力，必须实施国际人才战略，充分利用全球人才资源，提升广州城市综合竞争力。

二、广州实施国际人才战略面临的问题

在全国50个城市人才竞争能力排名中，广州居第4位。尽管广州人才在国内具有相当的优势，每万人口中专业技术人员和大学生的比例均在全国各省市中名列前茅，但广州这支人才队伍，从人才构成的国际化、人才素质的国际化和人才活动空间的国际化等方面分析，与发达国家的中心城市相比差距很大。因此，广州的人才走向世界，世界的人才进入广州，从实施广州国际人才战略的高度，主要存在以下几方面问题：

1、 人才构成的国际化程度低
从世界范围来看，现代化国际大都市通常都是开放度很大、国际化程度很高的城市。其中，人才构成的国际化是一个重要的衡量标准。纽约总人口约1400万人，常住外国人口280 万人，常住外国人口占人口比例约20%，香港总人口约651万人，常住外国人口49.5万人，常住外国人口占人口比例约7.6%。近些年来，虽然广州在各行业、各个领域与国际间的交流与合作日益频繁，但目前广州人才构成的国际化程度依然很低。在广州734万多人口中，常住的外国人口所占比例很少，加入广州籍的外国人只有20多人。这与一些国际大都市相比，人才构成的国际化程度很低。

广州人才构成国际化程度低还表现在广州国际机构少。世界上的一些现代化国际大都市，都是国际机构组织云集的城市。如纽约有356个国际组织，有170多个领事馆；东京有128个国际组织；新加坡有74个国际组织；香港有23个国际组织。而广州国际组织极少，这与广州这一改革开放最早的大都市很不相称。
2、人才素质的国际化标准低

首先，从人才教育培育基地看，广州与国际大都市的差距很大。截止2002年，广州现有各类的高等学校39所，而纽约91所，东京152所，上海74所。到2004年广州各类高等学校52所，与国际一些大都市还有较大的差距。广州缺少大量的教育培养基地，当然也缺少大量的莘莘学了孵化成长的摇篮。

其次，从人才教育经费投入看，目前，广州的财政性教育经费投入占GDP比例不到2%(见表1)。对于广州这个人均GDP已突破6000美元的经济中心城市来说，政府的教育经费投入显然不足的。同世界发达国家的政府公共教育财政投入占GDP（或GNP）的比例相比，差距就更大。纽约教育投入占GDP比例为5.4%；东京为3.12%；香港为4.2%。广州公共教育经费投入不足，难以使广州高素质、国际化人才茁壮成长。

表1   广州教育经费投入占GDP比重
 
 广州GDP (亿元) 教育事业费(万元) 教育经费投入/ GDP   
2002年 3001.48 362367 1.21%   
2003年 3496.88 397044 1.14%   
2004年 4115.81 459188 1.12% 
注：本表数据根据广州市统计局资料整理。

再次，从人才综合素质看，一是缺乏一支懂得国际惯例、熟悉WTO游戏规则的高级经营管理、金融、保险人才。二是缺乏一大批取得国际化执业资格的高级人才，如注册会计师、注册律师、注册建筑师、注册设计师等。三是缺乏一批熟练运用外语直接工作的人才。四是缺乏一批计算机应用能力强的人才。这方面与发达国家的国际化城市人才相比，差距还很大。

3、集聚国际人才的能力低
近几年来，广州在吸引海外留学人员回国为国服务和引进国外智力方面，做了大量工作，取得了一定成绩。据统计，广州市从2002至2004年每年出国留学人员约1.2至1.4万人，学成来穗工作的留学人员每年约0.3万人，回归率为21-25%，2002年引进国外智力约3千多人次，2003年引进国外智力只有700多人次。按照广州实施国际人才战略的要求，积聚国外人才的差距还很大。美国等发达国家，依据其经济实力和科研环境，在抢夺世界人才上占据着优势的地位。美国人口仅占世界1/22，却已集聚了世界上1/2的研究生，1/3的本科生，1/4的科技人员。

4、人才成长的环境质量低
虽然广州市在国内外具有一定吸引力，但与国际上一些大都市相比，在人才成长的环境质量方面存在较大的差距。一是市场经济环境尚未形成，政府职能尚未根本转变。在日常工作中，政企不分、政事不分的情况还较普遍存在。二是先进的人才文化环境尚未建立，受传统的儒家文化影响较深。如技术创新的主体是企业，专业技术人员主力应在企业，但广州却很难做到。据国家人事部的调查，美国在企业从事研究开发的科学家与工程师占其总数的80%，而我国在企业工作的各类专业技术人员还不到全国总数的40%。三是一些用人单位在招聘、选用人才时，重“职称”，讲学历，轻业绩，阻碍了人才价值的实现。

三、广州实施国际人才战略的对策措施
   
1、放松管制，实行政府人事职能重大转变
    实施国际人才战略，一个重要支撑就是政府管理必须与国际接轨。就是政府要真正确立“有限政府”的理念，实行以法行政，加强监督，提供服务。政府人事部门也一样，在人才管理上应该体现国际水平。当前重点要建立三个“机制”：(1)建立“宏观调控”的监管机制。运用经济、法律等手段，加大对人事人才工作的宏观调控和市场监督。(2)建立“政事、政企分开”的调节机制。(3)建立“管办分离”的工作机制。把原来政府承担的宏观管理职能与事务执行性的办理职能区分开来，分别由行政机关和行政机关授权的事业单位承担。这样有利于政府人事部门的职能转变，有利于提高政府宏观管理水平，有利于提高政府行政效率。

    2、加大本土人才国际化素质的培养力度
    (1)加大教育改革的外向度。一是利用国际教育资源或联合国人类委员会资助项目，综合运用“合力式”、“引进式”、“混合式”等境内外合作办学模式，为广州培养国际人才服务。二是积极引进世界一流大学，到广州办分校或培训机构。三是课程内容力求实现国际同一性。四是各种职业资格证力求国际通用。

    (2)加大国际通用化素质的考评力度。主要从两方面入手：从素质(潜能)评价指标系统来看，应突出“本专业的国际化知识”、“与业务活动有关的国际惯例”的掌握程度；从绩效(显能)评价指标系统来看，应着重突出“开拓国际市场”、“开展国际合作和交流”等方面的成绩、成效。这样有利于国际通用化素质的提高。

    (3)加大人才国际活动的参与度。为人才提供国际经济活动和国际文化活动的参与机会，通过官方派遣、民间出访、商业性交流等多种渠道，让更多的广州专业人员参与国际经济和文化活动，从而培养国际通用化素质。

    3、加快汇集“国际智力”，引进世界级大师
    借助广州经济开发区、广州南沙开发区等将形成的世界级的园区和产业，通过“产业引进”、“课题引进”、“管理引进”等模式，引进一批国际人才。利用这些园区和产业已经形成国际水平的优势或潜力，吸引世界最高水平的专家和人才。同时，广州应建立世界一流人才信息库，配之以高度灵活的“猎头公司”，以及公开透明的招投标机制，形成由我们主控、又符合世界潮流的人才选拔机制。

    4、创造环境，吸引留学人员来穗工作
    实施国际人才战略，必须创造良好环境，并充分发挥他们作用，才能吸引留学人员来穗工作。一是要改变目前海外留学人员管理上存在各系统、各部门多头管理状况，建议由广州市人事局、广州市外国专家局统一协调留学人员工作；二是在国外建立留学人员联系工作站，不断地同世界各国留学人员进行沟通、交流，了解信息；三是建立留学生园区，建立以高层次留学人员为主体的风险投资基金，为回国、为国服务的留学人员提供高新技术产业化试验园区；四是在广州某些高新技术行业及有些高层管理部门，拿出一部分中高层管理、科研职位以及高薪，向海外留学人员公开招聘；五是创造文化认同氛围和多种文化语言标识环境。海外留学人员长期在国外接受了一些西方文化熏陶并养成了一套西方的处事方式和生活态度，我们必须创造出一种文化认同氛围和多种文化语言标识环境，使回国、为国服务的留学人员有一种亲切感、宽容感和尊重感。

    5、建立“人才租赁”市场和国际人才市场，促进“柔性流动”机制形成
    实现人才柔性流动的一条有效途径是建立“人才租赁”市场。通过“人才租赁”市场来实现人才互借、技术交流。建立“人才租赁”市场，有利于人事职能的真正转变，政府可以从直接管理退出，转到间接管理。有利于真正为海内外高素质人才服务。

    同时要积极按国际惯例建立国际人才市场，使国际人才市场具有高度的开放性、竞争性，并实现市场的管理的信息化、多元化、产业化、法制化。

6、抓紧建立国际互认的职业资格制度
    经济全球化带来人才国际化，同时也促进人才学术交流活动的国际化。所以，职业资格的国际互认是国际合作交流的一个重要组成部分。国际上许多国家，如美国、加拿大和墨西哥，在北美自由贸易区协议签订之后，马上利用三个国家的工程师协会，很快就签订了一个《相互承认注册工程师协议》。实施国际人才战略，必须建立国际互认的职业资格制度，这样既有利于人才流动及人才柔性流动，也有利于积极主动地与国际通行做法接轨。广州要积极参与国际上有关国家组织的职业资格组织行列，同时要积极同国外著名的职业资格认定机构进行国际间的紧密合作。并在广州创办获得国际资格认可的职业资格中介机构，让国内的人才更多地获取国际职业资格。

    7、实现人才薪酬逐步向国际水平靠拢
    (1)要引进国外薪酬与福利计划概念。国外薪酬概念与我国的工资概念不同，它包括工资管理、短期奖励计划、长期奖励计划、福利计划和特殊待遇等5个部分。广州人才分配应逐步向国际薪酬概念转变。

    (2)要用劳动价值理论指导人才分配。现代薪酬体系的主要理论基础是要素产权收益论和创值贡献分配论。根据这一理论，人才可以凭借自身产权获得相应收益，也可以根据劳动成果、价值进行分配。这是国际通行的一种分配办法。

    8、加大同国际接轨的人事政策法规建设
    从世界范围看，一些经济发达国家之所以成为世界性的人才高地，其中一条重要的原因，它是一个法制国家，拥有一套完备的人才法律、法规体系。广州实施国际人才战略应抓住入世机会，加快立法进程，在人事人才法规上尽快与国际接轨。一是要抓住“入世”的契机，对以往所制定的人才政策法规进行全面梳理，及时清理一些已经不合时宜的文件规定，在人才政策制定上做到和国际通行规则接轨；二是要切实将人才管理法制环境建设作为“依法治市”方略的重要内容，政府要依法管理人才工作，依法监督人才市场，进一步提高政府有关部门在人才工作上依法行政的水平；三是要努力提高全社会法律意识和法制水平，使广州城市的法制水平与建设现代化国际大都市的要求相匹配。

总之，广州要根据现代化国际大都市的要求，通过国际人才战略的实施，逐步实现人才构成的国际化、人才素质的国际化、人才活动空间的国际化。努力实现人才国际化、人才信息化、人才市场化、人才法制化。实现既能高效集聚人才，又能全面辐射人才，使人才在世界范围内能自由流动的目标，最终提升广州市的国际竞争力。

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