【内容提要】:SA8000作为社会责任方面的一个认证体系，不仅明确了社会责任规范，而且也提出了相应的管理体系要求。将社会责任和管理相结合在一定程度上可以规范组织尤其是企业的道德行为，有助于改善劳动条件，保障劳工权益，但是SA8000已经日益成为欧美西方国家限制发展中国家劳动密集型产品出口的有力工具之一，这种很容易被扭曲的以劳工标准为本质的SA8000可能演变成为一种杀伤力很强的贸易壁垒，成为一种充斥所谓人权标准的认证体系，打着维护人权和社会责任的幌子，致力于提高发展中国家劳动力成本，削弱发展中国家的人力资源丰富的比较优势，进而限制发展中国家的出口。 

  社会责任国际标准体系（Social Accountability 8000 International standard，简称SA8000）是一种基于国际劳工组织宪章（ILO宪章）、联合国儿童权利公约、世界人权宣言而制定的，以保护劳动环境和条件、劳工权利等为主要内容的管理标准体系。

    1997年，总部设在美国的社会责任国际(SC1:Social Accountability International)发起并联合欧美跨国公司和其他国际组织，制定了SA8000社会责任国际标准，它是全球首个道德规范国际标准。其宗旨是确保供应商所供应的产品，皆符合社会责任标准的要求。SA8000标准适用于世界各地、任何行业、不同规模的公司，其依据与ISO9000质量管理体系及ISO14000环境管理体系一样，都是一套可被第三方认证机构审核的国际标准。

    SA8000颁布后，在国际社会尤其是西方发达国家很快获得了广泛支持。一些大的购销商都极力促使此标准的实施，国际知名的认证机构，如SGS、BVQX、DNV、UL、ITS等，已向CEPAA提出申请，正式开展SA8000认证业务。

    经过认证的公司会获得证书，并有权在公司介绍手册和公司信笺抬头处印上SGS-ICS认证标志和CEPAA标志。此外，它们还可得到SA8000证书的副本用于促销。欧洲在推行SA8000上走在前列，美国紧随其后。欧美地区的采购商对该标准已相当熟悉。目前全球大的采购集团非常青睐有SA8000认证企业的产品，这迫使很多企业投入巨大人力、物力和财力去申请与维护这一认证体系，这无疑会大大增加参与认证公司的经营成本。特别是发展中国家，劳工成本虽然是其最大的比较优势，但国际认证的社会壁垒同时将大大削弱发展中国家在劳动力成本方面的比较优势。

    SA8000作为社会责任方面的一个认证体系，不仅明确了社会责任规范，而且也提出了相应的管理体系要求。将社会责任和管理相结合在一定程度上可以规范组织尤其是企业的道德行为，有助于改善劳动条件，保障劳工权益。尽管SA8000的宗旨是好的，但是在关税和一般非关税壁垒不断被削减的今天，非常容易被贸易保护主义者所利用，成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的有力工具。实际上，贸易保护主义者已与人权组织联手，以SA8000名义，对发展中国家的纺织品、服装、鞋类、玩具及皮制品、小家电等行业的出口进行全方位的限制。如近期国外一些人权机构经常借此对进口商施加压力，要求其进口获得SA8000认证的企业生产的产品；还有一些社会团体也要求限制对达不到劳工标准要求的企业生产的产品的进口。我国作为纺织品、服装、玩具、鞋类等劳动密集型产品的生产大国，经济发展水平低，对劳工的保护虽已开始并做了很多工作，但由于起步较晚，与发达国家相差较大，对大多数企业来说，一旦被要求实施SA8000，则原有的竞争优势将大打折扣或者不复存在。

    　　二、SA8000的主要内容

    （一）童工。公司不应使用或者支持使用童工，应与其他人员或利益团体采取必要的措施确保儿童和应受当地义务教育的青少年的教育，不得将其置于不安全或不健康的工作环境和或条件下。

    （二）强迫性劳动。公司不得使用或支持使用强迫性劳动，也不得要求员工在受雇起始时交纳“押金”或寄存身份证件。

    （三）健康与安全。公司应具备避免各种工业与特定危害的知识，为员工提供安全、健康的工作环境，采取足够的措施，最大限度地降低工作中的危害隐患，尽量防止意外或健康伤害的发生；为所有员工提供安全卫生的生活环境，包括干净的浴室、厕所、可饮用的水；洁净安全的宿舍；卫生的食品存储设备等。

    （四）结社自由和集体谈判权。公司应尊重所有员工自由组建和参加工会以及集体谈判的权利。

    （五）歧视。公司不得因种族、社会等级、国籍、宗教、身体残疾、性别、性取向、工会会员、政治归属或年龄等而对员工在聘用、报酬、培训机会、升迁、解职或退休等方面有歧视行为；公司不干涉员工行使遵奉信仰和风俗的权利和满足涉及种族、社会阶层、国籍、宗教、残疾、性别、性取向、工会会员和政治从属需要的权利；公司不能允许强迫性、虐待性或剥削性的性侵扰行为，包括姿势、语言和身体的接触。

    （六）惩戒性措施。公司不得从事或支持体罚、精神或肉体胁迫以及言语侮辱。

    （七）工作时间。公司应遵守适用法律及行业标准有关工作时间的规定，标准工作周不得经常超过48小时，同时，员工每7天至少有一天休息时间。所有加班工作应支付额外津贴，任何情况下每员工每周加班时间不得超过12小时，且所有加班必须是自愿的。

    （八）工资报酬。公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准，并且必须足以满足员工的基本需求，以及提供一些可随意支配的收入并以员工方便的形式如现金或支票支付；对工资的扣除不能是惩罚性的，并应保证定期向员工清楚详细地列明工资、待遇构成；应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。

    （九）管理系统。高层管理阶层应根据本标准制定公开透明、各个层面都能了解并实施的符合社会责任与劳工条件的公司政策，要对此进行定期审核；委派专职的资深管理代表具体负责，同时让非管理阶层自选出代表与其沟通；建立并维持适当的程序，证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。

    　　三、SA8000对我国当前外经贸的影响

    全球企业社会责任运动影响最大的是纺织业、服装业、玩具业和鞋业等劳动密集型消费品行业。一些跨国公司如耐克、阿迪达斯、沃乐玛、麦当劳等为了避免品牌形象受到影响，已经纷纷加入这一运动，它们不仅自己制定社会责任守则，而且要求产品配套企业和合作企业均要遵守这些守则，从而将企业社会责任运动扩展到了生产制造基地的发展中国家。印尼、泰国、越南等东南亚国家都先后成为该运动的焦点地区。为了响应SA8000，一些美国公司、非政府组织和135所大学组成公平劳工协会(FLA)，旨在通过公司和非政府组织的联合行动，改善跨国公司海外合约工厂的劳工问题，会员包括阿迪达斯、耐克等企业。美国服装制造商协会制定的服装制造商社会责任标准(WRAP)，称为环球服装生产社会责任守则。实际上，FLA和WRAP在我国的影响已经产生，广东东莞的出口鞋厂和服装厂已经有30余家通过SA8000认证。

    随着我国加入世贸组织，特别是大型跨国公司加大在中国投资和采购力度的机遇，我国企业受SA8000的影响越来越大。在全球已获得SA8000认证证书的259家企业组织中，我国已有42家，仅次于意大利的45家名列第二。它已经成为我国企业进入跨国公司供应链或产业链，以及产品出口西方发达国家的一个重要“敲门砖”。在我国东部沿海地区，一些对外经济贸易交往较多的企业，已开始频繁地遇到这些问题了。2000年1月，美国玩具协会主席大卫·米勒专程来到中国，会见了国家安全生产和对外贸易方面的官员，希望中美双方合作，尽快解决这一问题，否则将影响每年20多亿美元的玩具出口。最近，作为中国传统轻工业产品进口国的美国、法国、意大利等国的贸易组织，正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业，必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。笔者认为SA8000已经对我国当前外经贸造很大影响。

    （一）对市场准入的影响

    壁垒的直接影响，指我国许多产品尤其是劳动密集型产品因为劳工等所谓的社会责任因素无法进入目标市场或被迫退出目标市场，具体表现在没有获得有关认证产品的市场竞争力大大降低。目前，由于西方国家越来越重视SA8000，有社会责任管理体系认证企业的产品越来越受青睐，这就导致已经取得社会责任标志的产品表明，它不但符合质量标准，而且在生产、消费和处理过程中也符合社会责任的要求。如果市场上有两件同样的产品，一个有社会责任标志，另一个没有，那么，即使前者的价格比后者要高，消费者也往往会选择前者。

    （二）对企业的影响

    由于发达国家要求我国产品取得认证才能进入该国市场，企业在公众中树立良好的形象，保持在对劳工标准非常关注的消费者中的销路，将不得不采取措施，改善劳工条件，争取SA8000认证。尽管从成本角度看竞争力将降低，但从获取认证可以突破国外壁垒角度看，对企业以后的发展是有帮助的。企业要达标须提高生产成本，削弱了产品在国际市场的竞争力。这对我国大部分企业来说也是一个沉重负担（SA8000认证一般需要1年的时间，证书有效期为3年，每6个月复查一次）。

    （三）对贸易的影响

    按理说：发达国家和发展中国家明显有不同的经济发展水平，社会责任的标准也应该不一样，但SA8000规定的标准却是以发达国家自己的标准强加于发展中国家。对我国多数出口相关企业来说很难达到，实际上很多发达国家的企业一般也不易完全达到。如果一国要求其进口产品的生产企业达到SA8000的要求，否则不准进口，则将对贸易产生很大的影响。一旦影响贸易，容易生产连锁反应，从一个国家扩展到多个国家，甚至全球。如某项产品在欧盟一个国家遭到禁止进口后，很快就会在欧盟周边国家也禁止进口。

    我国出口到欧美国家的服装、玩具、鞋类、家具、运动器材及日用五金等产品，都已遇到SA8000的要求。2002年9月，广东中山市一家500人左右的鞋厂因没有达到当地法律规定的最低工资标准，曾被客户停单两个月进行整顿。2002年7月，因发生女工中毒事件，一家台资鞋厂曾一度陷入全部撤单的困境。地处内地的出口企业，同样受到了企业社会责任标准的影响。重庆一家化工公司为了向一家全球最大精细化工企业出口化工中间体产品，先后接受了该公司两次严格的社会责任检查。更多的企业则是因为达不到SA8000的要求，与出口订单失之交臂。据不完全估计，从1998年以来，我国沿海地区至少已有1.2万家工厂接受过跨国公司的社会责任审核，有的企业因为表现良好获得了更多的订单，部分工厂则因为没有改善诚意而被取消了供应商资格。

    早在2000年10月份，中国纺织进出口商会赴广东等省份调研时曾就我国多家出口企业被迫接受欧、美进口商的“人权查厂”向外经贸部做过情况反映，并引起了国家有关部门的高度重视。如今，欧盟已将“人权查厂”在内的社会行为准则赋予了更宽泛的内涵，可以想象，一旦欧盟有了统一的“社会行为准则”认证体系，他们就可以更加堂而皇之地要求他们的进口商以所谓“国际标准”、“国标认证”，对我国出口企业的生产与管理，甚至我国的劳动法、社会保障法等“指手划脚”。

    （四）对国民经济发展的影响

    我国是一个劳动力资源相对丰富的大国，劳动密集型产业的发展对我国国民经济的增长和解决就业问题起着决定性作用。若企业全面达到SA8000的标准，则劳动力优势可能会丧失甚至变成劣势。过多剩余劳动力得不到安置必将对我国国民经济的稳定和发展造成不良影响。同时，廉价劳动力历来是我国吸引外资的基本条件，如果劳工标准提高到SA8000规定的水平，对外资的吸引力将降低，从而影响了我国经济发展的资金来源来源和产业结构的良性调整与发展。

    　　四、我国应对SA8000的对策思路

    SA8000凭借其合法性、隐蔽性、针对性和歧视性特点，被西方各国广泛使用。及时、有效地采取合理的措施防范和减少这一新型的贸易壁垒影响已成为出口生产企业的当务之急。

    由于我国出口商品结构中大都属于劳动密集型产品，劳动力成本低是我国最重要的比较优势，SA8000对我国的冲击将更大，将成为我国对外贸易中面临的重要障碍，必须引起高度重视。应对SA8000，关键在于企业全面提高综合竞争力，提高产品的技术含量和档次，加强环境、劳动和职业安全管理，树立可持续发展理念，从综合能力上缩短与发达国家企业的差距。针对SA8000对我国影响的现状和趋势，笔者认为应对SA8000的对策思路如下：

    （一）政府方面的对策

    1.制定出口可持续发展战略。可持续发展战略已经成为我国国家的基本战略，出口贸易也就必须服从于这个基本战略，这就要求不仅要追求出口增长的数量，还要追求出口增长的质量，及其与生态环境保护、劳动条件和整个社会的协调发展。加快建立可持续发展评估指标体系，树立部分在出口可持续发展上尤其是劳工管理作出贡献的典型企业。

    2.建立统一规范的产品认证认可体系。认证是证明企业所生产的终端产品及生产管理体系符合某种法规和标准的合格评定程序。虽然大多数是自愿性的，但是它在国际贸易中的地位越来越重要。产品认证和管理体系认证，质量认证及环境认证，都是企业通向国际市场的一盏绿灯。很多企业产品就是因为缺少认证而被国际市场拒之门外。所以政府须建立统一规范的产品认证认可体系，确保认证机构的公正性和权威性。坚决取缔不严肃的认证机构，鼓励国内认证机构发展壮大并积极与国外知名认证机构建立合作关系，建立与国际和国外权威机构认证的相互认可机制。相互承认彼此的认证是消除贸易认证带来的技术壁垒的通行作法。例如，欧盟以外的认证机构可通过政府和认证机构间相互承认合格评定的协议获得欧共体授予的“被指定机构”资格，从而使自己的产品在国内获得认证后即可顺利进入欧洲统一市场。因此，我国应积极开展这项工作，提高我国产品声誉，节省产品在重复认证中的巨额花费。

    着手社会责任标准认证机构的建设，注意重视认证机构作为独立第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，打造认证工作在国内外的影响力和权威性，实现国际互认，全面为社会、为企业提供全方位的SA8000的相关服务。

    3.建立SA8000的预警机制。建立新贸易壁垒的预警机制对于我国对外贸易健康发展意义重大，因为国际标准化机构和各国政府及其标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能按照已经变化了的法规和标准要求生产产品，在出口时就会遭遇壁垒。因此，建议有关政府部门尽快建立SA8000的预警机制，以负责收集、跟踪国外的SA8000的相关措施，建立SA8000信息中心和数据库。同时，认真研究SA8000对我国主要出口产品的影响，采取积极的应对措施，创造良好的出口环境。在获取国外SA8000信息方面，我们应充分利用驻外商务参赞处等机构及时收集SA8000信息。建立相关的面向全社会公开的信息数据库和网站，方便企业查询，为企业提供相关咨询服务。

    4.发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。行业中介组织应在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥政府和企业无法替代的作用，行业协会等中介组织应树立为企业服务的理念，积极帮助企业应对SA8000。坚决反对把贸易与劳工标准挂钩，从中国经济和社会发展状况出发，应积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论，但坚决反对发达国家，共同反对美国等以实施SA8000为名的贸易保护主义。在社会条款问题上，除了我国政府与有关进口国政府进行交涉外，企业商会和行业协会也应主动与进口国有关实行社会条款的非政府组织建立起对话联系，与其沟通，增进相互了解，尽可能减少这些条款对我国纺织品服装出口的影响。同时，建议国内有关非政府机构（如商协会）参加ITCB组织的非政府组织对话，使进口国有关组织进一步了解我国面临的困难和现状。出口企业也应及时向政府或有关商会和行业协会反映出口中遇到的上述问题。

    5.加强对SA8000知识的研究、宣传、培训和普及工作。加强对SA8000的研究力度，使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准。应特别注意防范国外一些机构利用SA8000来获取企业经济技术情报。笔者在进行本课题调研时发现：国外的相关机构频繁在珠三角地区进行“人权查产”，并收集了很多生产厂家的经济技术资料，甚至有意拍摄了很多所谓的“危害人权的证据”。笔者焦虑地担心：这些“人权”权威机构和人士很容易借“翔实的证据”别有用心地散布和中伤我国的生产环境，更加担心很多厂家的技术泄密的可能性。由于多数企业对SA8000没有足够的认识，所以应加强SA8000的研究和人才的培养，加强SA8000知识的宣传和培训普及工作，让出口企业越来越重视SA8000并及时采取措施应对。

    6.积极改善国内劳工条件。加强国内职业安全卫生和劳工管理；使企业了解并树立危机意识，自觉提高劳工标准；依据我国目前已有的相关行业和工业劳动标准，不定期地对企业进行抽查；为工人反映情况创造便利的渠道，劳动管理部门应迅速做出答复，以保护劳工的权利。

    提高出口产品的劳动工资成本，改善中国工人的劳动待遇。对外资企业率先引进SA8000社会责任标准，加大中国劳工组织的作用，提高中国劳工的谈判地位。建议各级政府和企业认真学习SA8000这套体现企业社会责任的国际标准。并不能仅把这套标准看作是发达国家遏制发展中国家的手段，也应看成是发展中国家可以利用与外商争夺利润的手段。

    （二）企业对策

    1.充分认识SA8000的客观存在和重要性，及时改善生产环境和劳动条件。SA8000已经逐步成为我国劳动密集型产品出口贸易发展的主要障碍之一，对此我们要清醒的认识。对外经贸企业应注意把握科技发展动态和质量动态，及时调整质量战略，加快出口商品结构向深加工制成品转变；依靠科技进步，加快科技成果转化和技术引进，提高商品的科技含量和附加值，从根本上改变出口主要依靠数量增长方式，走质量效益型发展道路。提高技术水平、注重环境保护和改善劳工标准，从整体上提高企业竞争力，从根本上突破SA8000贸易壁垒。

    2.我国已经有不少企业的生产环境和劳动标准的水平相当高，其出口产品应积极申请并取得SA8000认证，进一步改善国外对我国劳动标准的片面看法。特别是要重视贸易对象国的产品认证要求，根据进口商要求的标准提供产品。

    3.企业应重视本行业劳工标准等信息的收集和分析工作，要善于充分利用国外代理商和当地营销人员便利收集信息的作用，及早发现问题并及时采取对策措施。

    4.积极争取与国外SA8000认证权威机构合作，争取成为其代理，受理委托检验，下厂验货、产品认证等业务，有利于企业消除壁垒，促进出口，由于他们出具的检验结果在国际具有权威性，有利于冲破SA8000的壁垒。