有意打造步行街却遭遇种种现实问题 江南西500“住改商”何去何从?

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　　江南西商业社区于今年1月被评为“国家示范性商业社区”,是第四批中广州市唯一的一家。这一消息不仅令江南西路数百商家颇为兴奋,也把江南西路是否要建设步行街的话题再次摆上台面。然而记者近日走访却了解到,在短短800米的江南西路上,聚集着500多个住改商单位,如何让这些商家的经营合法化成为管委会的首要任务。与此同时,停车位紧缺、交通路网不完善等问题也极大地限制了国家级商业社区的发展。

　　记者日前从江南中街道获悉,为了进一步开发江南西的商业价值,海珠区正组建“江南西管委会”,全面统筹管理该商业社区的运作,今后江南西有望成为与上下九路、北京路齐名的步行街。

　　日前,江南西商业步行街可行性研究报告汇报会在海珠区区政府会议室召开。海珠区副区长毕锐明及发改委、建设局、规划局、工商局、交通局及街道办等各职能部门主要负责人听取了课题组汇报总结,并进行意见交流。课题组负责人广东商学院流通经济研究所所长王先庆认为,江南西改造成商业步行街的条件基本成熟,“改造的重点和难点是商业街的特色营造和品牌建设”。他提出江南西要以“地下商业步行街”的概念来带动人气,然后逐步推广到地上,从而打造广州第一条购物休闲一体的步行街。近期的工作重点是解决人车分流、住改商、停车场配套建设等主要问题。

　　据了解,江南西要建步行街的计划早在新世纪之初已有意向,但由于历史遗留等原因,多年来一直难以落实,此次汇报会的召开意味着商业步行街进入规划及实施阶段。但记者日前走访江南西商户及江南中街道了解到,目前限制商业街发展的主要问题集中在“住改商”、配套设施和业态升级三方面。

    ■发展困境

    问题1　500余商户持临时执照难成正果

　　据介绍,江南西汇聚了法人企业368个,分支机构122个,个体工商户801户,其中,因历史形成的“住改商”及因登记政策调整和场地性质不符合要求而不能继续年审的商户超过500户,主要是内街内巷的店铺,由于其拿的是临时营业执照,因此“住改商”店铺大多不愿意进行高档次的装修,存在灯箱、广告牌杂乱等现象。

　　江南中街道工作委员会副书记李娜介绍,符合条件的住宅,经街道出具场地证明,并征得业主委员会同意,可向工商部门申领营业执照。但有部分单位是早年就办了执照,而按照现在的标准又不符合,所以使管理陷入两难境地。“特别是一些小吃店,我们只能督促改善条件,一旦达到要求就尽快办理执照,实在不够条件的也尽量在噪音、油烟等环保问题上严格要求。”李娜说。

　　据了解,江南西沿线住宅多为上世纪八九十年代修建,这些单体楼绝大部分至今都没有成立业主委员会,所以条件中“征得业主委员会同意”形同虚设。目前的做法是由社区居委会向业主了解意见,如果大部分业主不反对就算通过。因此,不少精明的老板特别注意与左右邻居保持良好关系。以某饮食店为例,之前因为噪音过大、油烟浓重、营业时间过晚等问题,经常遭遇楼上居民的投诉,但近期该店老板经常到楼上了解民意,根据居民的要求降低音响音量、安装抽油烟机、缩短夜间营业时间,有时还带点啤酒、小吃给楼上的邻居,或者多分摊点公用水电费,居民对他的投诉也少了许多。

　　但这只是个别现象,据街道工作人员介绍,近年来关于住改商的投诉越来越多,重点被投诉对象就是餐饮店。

    问题2　路网车位等配套严重滞后

　　“你们这里有多少个车位啊?”“才60个,唉,很不够啊!”日前,李娜和记者一起来到江南西地下商业街,她表示,江南新地试业两天以来,客流量已明显增多,作为属地管理的政府部门,在治安、消防等方面的管理责无旁贷,但是一些硬件上的缺乏也令他们束手无策。

　　特别是停车位问题最让他们头痛。李娜介绍说,江南西南北两侧的住宅区本来就车位不足,如今店面越旺、客流越多,停车、堵车的问题就越是明显。另外,与江南西横向相交的紫龙、紫金大街,以及江南大道对面的江南东路等,至今仍然是断头路,更多的路网系统仍停留在规划图纸上。

    问题3　商住混杂急需重新布局

　　相对于停车难的问题,李娜等人对未来开放步行街还有另一重担心。江南中街党政办副主任屈明表示,江南西和上下九、北京路不能相提并论,前者是上世纪80年代形成的类似“教师新村”、“工人新村”等的单位宿舍住宅区,后者则是骑楼铺面,从最初就定位为商业街来发展。因此,他对于江南西的看法是,除了硬件要尽快改善外,住宅楼里面的居民、楼宇的间隔等都是重新布局的要害。

　　“和目前‘住改商’问题一样,楼上的居民肯定难以接受楼下步行街的嘈杂热闹!”李娜也提出,只有将楼上的居民全部迁出,整栋楼都作为商业用途,问题才能迎刃而解。

    ■专家支招

    放宽政策使部分住改商合法化

　　区政协委员、广东商学院管理学院教授张建涛认为,在当前金融危机冲击的形势下,大力发展社区商业,既可以为自主创业者提供平台,同时也可以扩大居民消费,是拉动内需的新途径之一。他建议应重点加快“住改商”政策的制定和实施,使社区内的商铺合法化。在去年8月开始实施的《海珠区商业网点发展规划(2007-2020)》的基础上,对纳入商业网点范围内的“住改商”商户,在不存在污染扰民、安全隐患的情况下,予以办照。与此同时,加大政府投入力度,加强整体包装,并结合辖内危破房改造和社区综合整治,合理设置路灯、人行道、厕所和停车位等,增建绿化带和休闲设施,“还可引导商户成立江南西商会,设立服装、饮食等专业委员会,提升整体服务水平。”他表示,可借助江南西地下商业街落成的契机,开展“购物周”、“活动月”等促销活动,提升人气。