位于珠海市南部的横琴岛，为珠海第一大岛，南濒南海，东与澳门仅一河之隔，是天然的“‘一国两制’的交会点”。根据《规划》，横琴新区定位于：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区：横琴将建设成联通港澳的“开放岛”，经济繁荣的“活力岛”，知识密集的“智能岛”，以及资源节约、环境友好的“生态岛”。

    因为珠海的横琴岛，广东商学院流通经济研究所所长王先庆这几天的心情转了个大弯。

    9月10日，他正在澳门进行“珠澳合作开发横琴岛的可行性研究”课题调研，闻知国务院正式批准实施《横琴开发总体规划》（以下简称《规划》），设立横琴新区，他兴奋极了，连连感叹：非常有战略眼光！

    然而没过几天，他开始觉得悲凉。“这样一件大事，跟设立上海浦东新区、天津滨海新区相比，广东的媒体、政府部门反应非常冷淡。”对于耽搁了18年，终于取得突破的横琴岛开发，王庆先担心：新诞生的横琴新区究竟能否实现《规划》对它的期许？

    规划做了十八年

    在王先庆获知消息几天后，9月14日，珠海市召开横琴总体发展规划新闻发布会，向社会公布了近日国务院正式批准实施的《横琴总体发展规划》。

    根据《规划》，横琴新区定位于：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区；深化改革开放和科技创新的先行区；以及促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

    《规划》同时提出，经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的“开放岛”，经济繁荣的“活力岛”，知识密集的“智能岛”，以及资源节约、环境友好的“生态岛”。

    横琴未来的产业定位也得以明晰：商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术产业。

    从动开发的心思，到由国务院来确立这样一个规划，横琴整整用了18年。

    位于珠海市南部的横琴岛，为珠海第一大岛，南濒南海，东与澳门仅一河之隔，最近处不足200米，距离香港也只有约45分钟船程，是天然的“‘一国两制’的交会点和‘内外辐射’的接合部”。

    1992年，这个原珠海市委书记梁广大口中的“黄金宝岛”，即被广东省确立为扩大对外开发的四个重点开发区之一，那时候“横琴经济开发区”的牌子就挂上了。挖山填海，岛上热火朝天。

    1998年，该岛被确立为珠海市5大经济功能区之一；2004年，“泛珠三角横琴经济合作区”出炉……

    横琴国际特别旅游区、人民币离岸金融业务中心、高科技产品制造中心、泛珠三角经济合作平台、国家体制科技创新试验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区、珠三角产业升级的策动区……由于得天独厚的地理优势和一些利益纷扰，多年来，这个面积约106.46平方公里的海岛，在开发定位上不断出现新的可能，产业选择再三调整，级别也从市、到省，最终进入中央视野，成为继上海浦东、天津滨海之后，国务院批准设立的第三个国家级新区。

    新区引领三十年

    “横琴的开发对澳门经济适度多元化，可以起带动作用。横琴发展的水平将来应该超过珠海和澳门，这样才有意义。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任陈广汉教授对横琴开发寄予厚望。

    “现在的横琴新区就相当于30年前的深圳蛇口。从这样的高度来判断横琴新区的意义，才有价值，才能看到它能干什么，否则就把它冷落到一个普普通通的开发区。”王先庆也强调。

    设立国家级新区是个来之不易的机遇，王先庆曾设想，《规划》公布的时候肯定满城欢腾。然而，出乎他意料的是，“既没有看到什么部门组织高峰论坛、研讨会或者沙龙，也没看到报纸系列的专题报道。”王先庆感觉，横琴新区被冷落了。而这种冷落他认为同样发生在对深圳前海地区的开发上。

    “这是对未来的前瞻性普遍没有达到一定的高度，尤其是政府部门。”他认为，珠三角很多政府部门领导、相关的各界人士都还沉浸在过去的思维轨道上，围绕过去老的加工出口经济模式在反思、改造和投入，而对新出现的，代表未来发展方向的上述三个区域，都缺少一种共同的感知。

    王先庆认为，珠三角的下一个三十年，增长极就是深圳的前海地区、广州的南沙地区和珠海的横琴新区，“这是珠三角未来发展的金三角，我在很多场合都这样说……谈横琴新区的意义，必须破除旧的思维环境和思维方式。”

    按照他的理解，他分析横琴新区至少具备三重意义：

    站在全国的高度，横琴新区为珠三角未来三十年的发展制定了一个新的方向、新的理念、新的增长点。横琴是开革开放第一个“三十年”过后设立的第一个新区，这个新区是要引领下一个三十年的，而且具有全国性格局。

    另外，原本珠海、澳门两个地区都有一定的自卑感，横琴新区的设立为它们提供了一个增强自信心的资本。

    或成最冷新区

    “横琴开发起点要高，要在珠三角西岸这样一个地方，真正建立一个像以前的深圳、现在的滨海新区、浦东新区这样的地方，对珠三角才有意义。”陈广汉表示。“但关键是大项目会不会过来，人才愿不愿过来。”

    王先庆也担心：“横琴新区很可能会成为目前全国三个新区中唯一被冷落的。”

    被冷落的原因在于：“珠三角的政府部门和企业界，过于务实，相互不合作，守成，没有看到整个珠三角未来的危机。
”在他看来，珠三角很多更深层次的问题不是转型升级，而是来自我们内部的动力问题，因此必须打造新的增长点。

    据广东省社科联顾问，曾于1994年-2005年间担任广东省政府发展研究中心副主任的王利文回忆，珠海也曾规划过，希望发展高科技、旅游业等高端产业，但“它想发展快，又没有人来，因为还有其他更好的地方。”而且“澳门的能力也有限”，所以岛上到现在也还是冷冷清清。

     2005年，时任广东省委书记的张德江曾提出以“泛珠合作、粤澳为主力”开发横琴的“9+2”方针，原因就是看到横琴岛这块宝地经过了长期规划，却“老是搞不下去，引不进大企业，港珠澳大桥也搁置多年。”后来张德江就提出，借助泛珠三角这个平台，由其他各省和港澳共同开发。然而终因澳门主要是****业，经济辐射作用非常有限，去香港交通又不便，“9+2”还是没有点燃大家的热情。

    陈广汉和王先庆的担心不无道理。

    开发得靠广东

    国务院8月14日正式批复《规划》，8月17日，珠海市专门召开横琴新区干部任职宣布大会，为横琴开发做准备。

    目前，横琴新区的发展定位、发展目标已经非常清晰，“三片、十区”的功能布局，“面向世界、优先港澳、政府主导、市场运作”的开发模式，都得到确立。据横琴新区管委会消息，本月底，横琴新区大规模招商也将于本月底启动。横琴开发已开始预热。

     对于各界人士期待的体制和制度创新，珠海市政府已组建了五个专责政策研究小组，一些改革和创新方案正在制订和审批中。

    王先庆还是有些担忧：“珠海和澳门有个共同的缺陷就是自卑，在政策创新上缺少冲劲。而且他们的制度性突破和制度性开发试验，还存在人才制约和本来思维方式的制约，所以不能仅靠他们自己，还需要外部的力量来突破。”
 
   “如果中央和广东省能把横琴定位到滨海新区那样的高度，以这种力度来开发，横琴就有希望，如果还是按原先的路子搞很难做成。”陈广汉直言。

    他建议，中央可以考虑放一些高科技项目到横琴，或者让横琴做些重要的体制创新的东西。另外派一些高素质、有能力的干部。“要这种力度才行，如果只靠本地小打小闹，不一定能发展起来。”

    “央企、省级企业应大手笔投入，介入横琴开发。”王先庆也认为。“省政府应站在珠三角未来30年的高度动员大家，站在责任感的角度，把有的项目倾斜到横琴去，带头填平洼地。珠三角各市都拿出一两个项目，让横琴火起来。否则靠澳门的几个企业和珠海现有的财力，很难做到。”

    基于这样的想法，两位对横琴开发多有参与，并一直关注的学者观点惊人地相似：横琴新区能不能建成，要看广东省政府怎么做。“广东省要拿出东西出来！”