9月14日，珠海市举行新闻发布会，介绍《横琴总体发展规划》的主要内容和珠海市推进相关工作的最新进展。据记者了解，《横琴总体发展规划》由国务院于今年8月14日正式批准实施，确立了横琴新区的战略地位和国家级新区高度。横琴新区管委会常务副主任牛敬对中国经济时报记者表示，横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区相比，最大的特点是区位优势，最大的特色是“一国两制”。此外，与港澳合作发展的中心原则是错位发展、优势互补。

　　“一国两制”凸显特殊意义

　　“横琴新区是经济新区领域内‘一国两制’的试验区，这是最大的特色。” 参与珠澳合作开发横琴岛可行性课题研究的广东商学院流通经济研究所所长王先庆在接受中国经济时报记者电话采访时表示，由于横琴新区驻有澳门大学，可以提供高等人才以及先进的技术理念，从而可以与澳门合作发展一些高新技术产业。

　　王先庆介绍，现在的横琴岛还是空白的、完全待开发的地区，主要以农业为主。他认为，在这样一块空白的土地上，怎样以高起点、高布局的姿态发展，有着重要战略意义。“还应该认识到横琴新区对于整个粤港澳合作的影响。横琴是珠三角地区发展的一个短板，深港、广佛作为珠三角的两角，发展都很顺利而且迅速，而作为第三角的珠澳地区，目前亟须发展。横琴新区的发展会使珠三角得以平衡和壮大，必将成为珠三角以及珠江口西岸发展的动力。”王先庆说。

　　对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成也对本报记者表示，横琴新区的开发不仅仅对整个珠三角有着积极的战略意义，也必将对澳门产生深远和积极的影响。他说：“新区的建成一定会给澳门提供一个很好的发展空间，无论从产业转型还是产业布局的多样化方面都会给珠澳两地带来新的发展契机。”

　　对于此次横琴新区的成立能否为未来内地其他口岸与港澳的交流带来新的示范意义，肖金成表示，横琴岛毗邻港澳，区位优势十分明显。“由于横琴地区有着独特的地域优势，这种口岸的探索模式还不适应内地的其他口岸，这实际上是地理空间的问题，毕竟内地与港澳地理关系这么密切的岛屿还是不多见的。”

　　另外，横琴新区的口岸管理制度也有所创新，“分线管理”制度将对现有的横琴口岸功能进行调整，实施人员、交通运输工具和货物出入境查验功能分开，人员和交通工具的通关仍按目前通关模式放在一线，货物的进出境查验功能后移至二线。据介绍，横琴与澳门之间的口岸设定为“一线管理”（现横琴口岸），对出入境人员进行查验，保持目前审查模式不变。横琴岛与内地之间设定为“二线管理”（新设立通道），主要承担出入境货物的报关、报检等查验监管功能。王先庆认为，分线管理有利于“一国两制”在新区范围内在制度层面逐渐统一。他说：“这有着非常深刻的示范意义，为以后内地与港澳合作在管理制度层面提供很好的样板，这也是横琴新区独有的特色。”

　　“高度很高”，困难不少

　　相比滨海新区和浦东新区，横琴新区无论从规划规模、经济规模、辐射广度上都大幅降低。对此，王先庆认为，中央之所以有这样的决策就是因为已经看到了横琴新区所处的高度。横琴新区的发展代表着未来泛珠三角地区一个最高的样板和典型。他说：“环渤海、长三角、珠三角分布三个国家级新区，这是高度上的统一，关键问题在于广东省各部门怎样去真正理解中央的意图，然后从全省以及珠三角未来发展的高度去重视，不能只是让珠海和澳门两个地方来做这件事，应该由珠三角共同来打造横琴新区。”

　　王先庆强调，目前来看，广东省各个部门和其他城市普遍对横琴新区的横空出世显得比较冷淡。“这是需要呼吁的，必须解决重视程度不够的问题，否则对于横琴的发展是不利的。”王先庆说。

　　相比目前已经取得巨大成绩的滨海新区和浦东新区，刚刚成立的横琴新区面临许多困难，王先庆告诉本报记者，经过几年的课题研究以及与澳门当地的沟通，大致上可以将横琴新区面临的困难概括为以下五点。

　　第一是发展的背景不一样。浦东和滨海新区的发展都是作为当地的亮点和突破口来筹建的。而今天来看，横琴新区所在的珠三角已经如火如荼地发展了30年，每个地区、县、村几乎都在改革开放过程中找到了自己的发展道路，有了自己的发展定位和发展目标。“横琴新区在这样的背景下很难像30年前深圳特区那样取得令人振奋的成绩。这种发展激情很难点燃，难以点起珠三角其他区域的投资热情。”王先庆说。

　　第二是珠海和澳门自身的实力有限，其所能产生的带动力、影响力和号召力也相应地有限。王先庆认为，这就造成了横琴新区的产业吸引力和拉动力无法和滨海新区以及浦东新区相比，不能够上马很多大项目和高新技术项目，不能够形成覆盖整个区域发展的辐射力。

　　第三是横琴新区地位上比较尴尬。“因为在其周边分布着很多开发区、试验区、特区，而且各自都有着自己的优惠政策和特殊角色定位，横琴没有类似滨海新区那样的在方圆几百公里范围内都没有经济区的环境。”王先庆认为，横琴作为一个新兴的国家级新区，有着特殊的定位，但是难免会被“淹没”在众多的开发区、试验区、特区当中，所以也就难以摆脱尴尬地位。

　　第四是横琴新区在短期内硬件发展条件有限。王先庆举例说，比如珠港澳大桥在近五年内还是很难建成的，这跟过去横琴受关注度不够有关；另外，珠海与澳门合作开发的跨境工业区也没有得到完全发展。“这也导致了人们对横琴的投资以及评判没有达到之前预想的众心所向和一致认同的程度。”王先庆强调。

　　第五是横琴新区缺乏央企的投资和项目。“当年由于大量的央企投资才使深圳得以发展，所以，央企的投资是很重要的因素。仅靠一些民间投资，新区产生的影响力无法达到预定目标。”王先庆说。