北京国贸集结大量500强企业总部。

 
广州珠江新城为企业总部打造良好的服务环境。

   理论圆桌
   本期嘉宾：
　　向晓梅 省社科院产业经济研究所所长
　　王先庆 广东财经大学流通经济研究所所长
　　倪金节 财经作家

　　过去十年，中国的经济腾飞总部经济效应发挥了不可或缺的作用。不久前，北京市宣布已拥有48家世界500强企业总部，首次超越东京的47家，成为拥有世界500强企业总部最多的城市。除了北京、上海，广州也在大力发展总部经济。以其他城市为鉴，广州面对什么挑战？方向在哪里？如何走出自己的特色总部经济之路？值得探讨。

　　发展总部经济要慎防“好经被念歪”

　　近几年，一些大城市希冀以总部经济的辐射效应，激活一个城市的整体活力，进而提高城市的综合实力。以北京市为例，北京总部企业以占全市0.4%的单位数、25%左右的就业人数、40%左右的能源消耗，创造了全市近一半的增加值，实现了全市近六成的收入和税收。可见，总部经济已经成为推动北京经济发展的核心力量。

　　相当长一段时间以来，京沪广深等城市为吸引跨国公司地区总部入驻，各地政府亮起了一路政策“绿灯”。

　　早在1999年，北京就率先出台了鼓励跨国公司在北京设立总部的政策文件，对在北京设立地区总部的跨国公司给予返还或免征所得税，优先提供建设用地以及水、电等公共设施，为跨国公司的高级职员提供种种政策关照。而上海在对跨国公司地区总部的认定范围和条件，比北京更为宽泛，同时在外汇资金管理、税收优惠、人员流动等方面提供的便利更大。

　　一些二、三线城市，自知很难吸引世界500强的企业总部，但是哪怕吸引大企业的部门总部，也乐此不疲。以合肥滨湖新区为例，因成为多家银行的金融后台服务基地总部，亦是极大地拉动了当地经济的发展，未来对就业、对吸引其他高端企业总部的入驻，都做了较好的铺垫。

　　各地之所以对总部经济如此重视，一切源于总部经济一旦形成，就可以给当地区域经济发展带来诸多的外溢效应，比如税收增加、产业聚集和关联、消费带动、就业和资本乘数等效应，都是极其明显的。

　　但是，这几年我国经济正处于“调结构、促转型”的关键时刻，新一轮产业转移的浪潮会越来越汹涌，如果一些地方不顾实际，盲目跟风，最终的结果只能是拔苗助长，还可能在定位错乱、资源错配的过程中，失去本应属于当地的产业转移和产业升级的最好时机。这样得不偿失，最终损害的是中国经济的整体转型。所以，总部经济虽好，但各地也要因地制宜。

　　而着眼于未来，随着市场在资源配置中进一步发挥着决定性作用，相信越来越多的城市都会谋划总部经济的发展战略。在现有的政经语境之下，盲目跟风在所难免，这就要求大的方针政策需要跟上，以防总部经济这本好经被念歪了。

　　（倪金节 财经作家）

　　规划　广州发展总部经济要立足区位优势

　　大力发展总部经济是广州打造产业升级版，增强中心城市综合竞争力和辐射影响力的重要抓手。当前广州与京沪深同为国内总部经济发展第一能级城市，但从广州自身看，还存在总部经济布局较为分散，集聚效应未充分发挥，重要载体发展较为滞后，总部企业总体影响力有限等问题，如何让本地总部经济稳中快进，广州任重道远。

　　发展制造与服务综合型总部经济

　　广州应立足于本地的区位优势、资源基础、产业基础和城市功能，坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，引进与培育现代服务业和先进制造业总部企业并重，着力发展制造与服务综合型的内外源性总部经济，重点吸纳对地方税收贡献大、辐射能力强的跨国公司地区总部、国内大型企业集团总部以及国内外大中型企业的研发总部、投资与决策总部、财务总部、营销总部等。打造适宜总部经济发展的营商、居住和人文环境，加快建立总部经济政策支持体系和专业服务支撑体系。充分发挥总部经济的集聚效应和溢出效应，加快提升广州的综合竞争力、可持续发展能力和城市发展国际化水平。

　　强化区域中心地位与总部中枢功能

　　发展广州的总部经济，除了要从战略高度加强对总部经济的引导、规划、提供优惠政策以外，还要因业制宜，把发展总部企业与广州的产业特色优势相结合，引进和培育一批总部企业。重点扶持金融业、信息业、研发业、会展业、创意设计、物流业和会务经济等总部经济特征明显的总部性产业。充分利用广交会平台，发展贸易和会展特色总部经济。
　　其次，在集中布局方面，重点打造国际化的“珠江新城-员村-琶洲”和“环市东-天河北”总部经济“双核”，构建“总部经济之都”。完善总部经济的专业化服务体系，为总部企业提供良好的支援服务。

　　另外，要强化广州区域中心地位与总部中枢功能，加快广佛都市圈融合，推进泛珠信息一体化建设，拓展广州总部经济的承载空间与产业腹地，更要携手港深，以全球化视野定位广州总部经济发展，全面推进穗港总部经济合作与错位发展，共同打造具有世界影响力和竞争力的“港深穗”国际总部经济带。 （向晓梅 省社科院产业经济研究所所长）

　　方向　建全国最重要的商贸总部集聚地

　　广州是中国知名的国家中心城市，尤其是“千年商都”，有着自己的独特城市个性和魅力：一是它处于珠三角“世界工厂”的腹地，是“广货”走向国内外市场的分销中心；二是它是中国第一展“广交会”的所在地，自然会成为一大批会展、博览、会务等企业总部的首选；三是它拥有1000多个各具特色的专业市场，是一系列商品的集散和交易中心以及商贸企业的发育地。

　　对民企总部培育缺乏关注

　　但是，由于广州在与周边城市的合作中一直缺少类似于上海那种“龙头大哥”的气派以及对民营企业总部培育关注度和自身优势资源重视程度的不够，从而在发展总部经济方面形成了一些劣势。比如，在GDP导向下，广州服务业总部发展缺少推动力；再如在外资导向下，广州对本土民营企业的培育力度不够，导致广州的总部经济发展战略有偏斜，缺乏对珠三角民营制造企业和服务型企业总部的“关爱”。显然，在新一轮城市转型和产业发展过程中，有必要重新审视广州在发展总部经济方面走过的路，吸取经验教训，寻找新的发展方向。

　　重视省会的地位价值

　　第一，真正重视“商贸”这个城市灵魂，发挥“广交会”以及“千年商都”的优势，要把广州建成全国最重要的商贸总部集聚地。在发展市场经济以及内外贸一体化的大背景下，广州可以培育和吸引国内外更多的商贸总部扎根于此。而且，在琶州新城、珠江新城以及周边数十公里范围内，都可以优先考虑和吸引类似企业，包括商贸代理、分销、物流、批发、中介、电子商务、进出口贸易等企业的总部。

　　第二，真正重视“民企”这个最根本的总部企业群体。广州的知名企业总部最多是房地产企业，但其中很多都是清一色的外资企业，只是在这里“发财”，但资本注册地却在境外。以往在城市经济发展战略中，“民企”发展的水土营养不良，无论从资本进入，还是产业导向等，民企获得发展的机遇和空间“表里不一”，从而“长不大”，未来必须要改变这一方向。

　　第三，真正重视“省会”这个城市地位的价值。从过去几十年看，广州在产业选择、城市建设、区域定位等角度看，似乎没有把自己当“省会”，而更多地当成一个与佛山、东莞、深圳等城市一争高下的地位。因此，在城市战略高度和导向力上有待提升，可以说，广州吸引广东省内各地企业的总部进入，缺少的是热情和态度，而不是资源。
　　（王先庆 广东财经大学流通经济研究所所长）