内需潜力持续释放

---

    促进形成强大国内市场，是去年中央经济工作会议明确的今年重点工作之一。一年来，一系列相关政策举措的出台，夯基垒台、立柱架梁，持续释放内需潜力，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供了有力支撑。

    消费实现稳定增长

    不久前闭幕的第二届中国国际进口博览会，有超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购，共达成意向采购711.3亿美元，显示出中国市场强大的吸引力。

    消费已连续5年成为拉动中国经济增长第一动力，今年继续保持良好势头。前3季度社会消费品零售总额296674亿元，同比增长8.2%；最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.5%。

    “在全球经济增速明显放缓、国内经济面临下行压力的背景下，消费能够保持较为稳定的增长态势，成绩来之不易。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。

    整体消费向服务消费升级，商品消费向中高档升级，服务消费向提质增效升级，线下消费向线上线下结合升级……积极变化得益于一系列政策红利。今年年初，国家发展改革委等部门相继联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》，突出以供给侧结构性改革为主线，以高质量供给催生创造新的市场需求为目的，勾勒出形成国内强大市场的全新消费版图。

    今年4月至8月，国务院办公厅相继印发《关于推进养老服务发展的意见》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进家政服务业提质扩容的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，瞄准需求“痛点”，多渠道增加优质产品和服务供给，并提出稳定消费预期、提振消费信心的具体政策措施。

    赵萍表示，在一系列政策“组合拳”的推动下，我国居民收入增长速度保持稳定，消费能力进一步增强；消费环境持续改善，消费者权益得到更好保护，消费者更愿意消费、敢于消费；围绕“巩固、增强、提升、畅通”，不断深入推进供给侧结构性改革，使得消费品和服务的供给能力不断增强，供给数量和质量持续提升，供给结构与消费结构更加匹配，形成推动消费升级的强大动力。

    有效投资不断扩大

    促进形成强大国内市场，除努力满足最终需求、提升产品质量和改善消费环境外，也要发挥好投资对优化供给结构的关键性作用，为经济平稳运行提供有力支撑。

    稳投资，关键是精准投资和有效投资。通常来说，能够形成资本的投资就可认为是有效投资，但在当前情况下，有效投资还需要满足两个基本条件：一是在投资领域和方向上，要符合经济增长规律和产业发展趋势，比如制造业投资要符合产业转型升级方向等；二是在投资方式上，要符合市场规则，按照市场配置资源的要求来提升投资效率。也就是说，有效投资不仅强调正确投资，同时也更加注重投资效率，这样才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。

    我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，关键是选准领域和项目。

    7月30日召开的中央政治局会议指出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。

    今年以来，我国不断出台有力政策措施激发投资动力，引导资金投入经济社会发展重要领域，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。

    发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。今年以来，国家发改委会同有关部门，聚焦用能、物流、电信等重点领域，推出一系列降低涉企收费重点措施，包括降低一般工商业平均电价、降低物流成本、降低电信资费等，不断创造良好投资环境、营商环境。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十次会议，审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础，有助于进一步激发投资热情。

    一系列政策措施的效果不断显现。数据显示，今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）461204亿元，同比增长5.4%。其中，民间投资264805亿元，增长4.7%。

    扩大内需还有巨大空间

    夯基垒台，积厚成势。一系列稳投资、促消费的政策举措，促进形成强大国内市场系列政策不断落地实施，我国内需潜力得以加速释放。

    “扩大内需既利当前，更惠长远。”清华大学服务经济与公共政策研究院客座研究员罗立彬表示，中央出台的一系列扩大内需的政策举措，一方面是为了应对消费或投资出现的短期波动，但是更重要的是形成长效机制，使我国经济可以更加稳定地依靠内需来健康发展。

    “多年来，我国国内市场有三大特点：一是以内贸为主，二是以生存型消费为主，三是以物质消费为主。而在当前条件下，随着产业升级的推进，市场升级也须同步。”广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆认为，今年出台的一系列政策举措，一方面，大力推进了各类新技术与商业贸易的融合发展，从而改变了传统的市场体系，培育了大量的新业态和新模式，使国内市场焕发出强大生命力；另一方面，各类促进国内市场和消费增长的政策，形成联动效应，使国内市场真正形成了新动能，减少了经贸摩擦的影响，使一些传统产业的波动减小，稳增长有了保障。

    “在促进形成强大国内市场时，必须考虑扩大进口，从而从根本上提升国内市场的商品结构和渠道体系。”王先庆表示，随着贸易高质量政策体系的出台，贸易发展方式的变革势在必然，这将直接促进高水平贸易体系建设，有利于国内贸易能力和水平的提升，从市场主体和对象方面推动强大国内市场的建设形成。

    我国扩大内需还有巨大空间。未来几年，我国无论是产业结构、消费结构、城乡结构以及外贸结构，都将发生变化。预计到2020年，城镇居民服务型消费比重将由目前的40%左右提高到50%左右。下一步，还要继续以深化改革释放内需潜力。（记者 姚进）