专家探讨解读建设全国统一大市场：疏通经济循环堵点 加速资源要素流通

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建设全国统一大市场，成为引领当前社会经济高质量发展的重大布局。

4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》），提出我国将从基础制度建设、市场设施建设等方面打造全国统一的大市场，从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。

何为全国统一大市场？应如何建设全国统一大市场？将利好哪些行业？

对此，东莞日报记者采访商务部研究院国际市场研究所副所长白明，中央党校（国家行政学院）研究员胡敏，广东财经大学商贸流通研究院院长、广东省商业经济学会会长王先庆，多维度解读建设全国统一大市场的意义何在。

优化促进资源要素流通，推动国内市场由大到强转变

记者：结合当前国际国内大背景，我国加快建设全国统一大市场有何重要意义？该如何正确理解统一大市场？

白明：我们在积极参与经济全球化和国际分工的过程中，首先是要用好用足国内市场，本土市场参与国际竞争本身就是参与资源的优化配置，建设统一大市场通过改革巩固和扩展市场资源的优势，形成大工厂和大市场的协同效应，更有利于推动国内市场和国外市场的联通，提高在国际竞争中的话语权。

近几年因受疫情和错综复杂国际形势的影响，我国经济发展面临需求收缩和供给冲击的压力。

在国际市场拓展上空间有限，在此背景下要想增强我们的生存力、竞争力和发展力，就必须将扩大内需作为经济发展长期的、基本的立足点，建立全国统一大市场疏通国内大循环堵点，加速产品和要素流通、循环，为新发展格局保驾护航。

胡敏：这份《意见》在开始部分已经清晰阐释了加快建设全国统一市场的重要意义，其核心要点是加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为加快构建新发展格局提供基础支撑，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

尤其在当前世纪疫情和百年变局相互交织的国际背景和国内经济发展面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，特别是当前国内疫情多点暴发直接影响正常生产生活秩序的情势下，推进全国统一大市场建设，更具有现实意义。

准确理解全国统一大市场，一定要充分认识“高效规范、公平竞争、充分开放”这12个字的深刻内涵，要以法治促进市场高效规范、以统一的市场制度规则促进公平竞争，以各类要素资源的畅通流动促进市场充分开放。

王先庆：建设全国统一大市场的意义主要体现在三个方面。一是有利于国际国内双循环的畅通，破除市场循环畅通过程中的障碍；二是有利于强大国内市场，国内市场大而散导致不够强，原因就在于各地方市场流通之间存在堵点和卡点；三是有利于提高市场的质量和竞争效率，有利于完善市场体系。中国改革开放40多年，市场从初级阶段向高级阶段不断演化，市场体系也在不断地发育成长。但是由于各种各样的原因，市场形成分割，市场之间间隔和分裂现象严重，导致市场竞争不充分，效率不高。全国统一大市场的建立有利于完善市场体系。

所以理解全国统一大市场的关键在于三个问题。市场的渠道是不是一体化的？市场的规则和标准是不是一体化？市场主体的连锁体系和经营体系，是不是覆盖全国的？

市场壁垒抑制经济活力，破立并举建立统一规则

记者：当前，妨碍全国统一大市场建设的问题体现在哪些方面？破解当前建设全国统一大市场的难点、打通制约经济循环的堵点，应该抓住哪些核心和重点？

白明：当前建立全国统一大市场面临一系列挑战，存在相关制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割问题等，这些影响市场功能的发挥。比如说存在区域封锁和地方保护行为，有些地区在财政奖补、信贷优惠政策方面对本土企业和外地同质企业区别对待。另外，市场准入方面仍存在隐性壁垒，尽管目前已全面实施市场准入负面清单制度，但清单外部分经营效益好或市场前景好的行业，在部分地区仍存在规模、资质、股比、所有制等隐性门槛。因此构建全国统一大市场，需要制定统一的制度规则，打破地方性的自我小循环，增强经济发展活力和对外竞争力。

胡敏：《意见》对问题的指出也非常明确，就是“地方保护和市场分割”，直接影响了“商品要素资源在更大范围内畅通流动”，市场之间存在各种堵点和壁垒，表现出来的就是我国市场“大”但“不强”。解决问题的核心和重点就是“破立并举”，“立”就是《意见》提出的加快推进“五个统一”，即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一和推进市场监管公平统一。“破”就是进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，《意见》也从五个方面提出了“五个破”的方面。

王先庆：当前建设全国统一大市场主要有五个难点。首先是市场基础设施不联通，国内、国际市场、线上线下、不同行业的基础设施由不同的部门和企业建设、投资和管理，标准不一致，导致市场流通存在堵点。其次是市场的条款分割太严重，各部门各地区都出台了大量的不尽相同的规定和文件，比如关于农产品、食品安全卫生标准、汽车进城、汽车排污等等，各个城市不一致，产品进入市场需要经过层层审核。第三是我们现有的部分法律法规不利于统一大市场的建设。有些法律法规是由各部门主导出台的，例如商业部门、市场监管部门等，但是这些法律法规出台是基于当时的市场条件和部门角度考虑，不适用现在统一市场的建设。第四个是目前我国的市场主体，小规模企业占比大，对统一大市场的建立缺少经验和能力，如何在全国统一大市场体系运作，是巨大挑战。最后是我国大部分企业的连锁化水平较低，企业的渠道建设还跟不上统一大市场的要求，也缺少相应人才，企业在管理水平上、经营能力上还不适应统一大市场的要求。

破解难点，打通堵点，除了上述几点还有几个关键点，还要建设现代化的流通体系，构建高水平的现代化流通渠道；培养超大型市场主体，在全国布局；联通分散的市场设施，包括铁路公路水运，仓储、物流、分拣，专业市场、中心，充分运用，避免资源闲置浪费。

降低交易成本加快资源整合，统一大市场加速东莞产业发展

记者：统一大市场的建立，将对哪些产业、行业带来利好？东莞企业该如何先知先行，抓住机遇？

白明：建设全国统一大市场，将有力促进科技创新和产业升级，通过市场需求引导创新资源有效配置，促进创新要素有序流动和合理配置，完善促进自主创新成果市场化应用的体制机制，支撑科技创新和新兴产业发展。东莞制造业基础雄厚，统一大市场建立后，科技创新的全链条布局将加速推进，有助于技术交易、成果转化日益活跃。

胡敏：建设全国统一大市场应该说是对所有行业企业的利好，可以降低制度性交易成本，提高资源配置效率，有助于加快资源整合，提高产业企业的竞争力。从眼下来看，直接对物流行业、交通运输行业、生产型服务业和面向老百姓的生活型服务业带来利好，尤其是劳动密集型行业会有直接的减负增利。东莞目前逐渐成为区域性要素市场集聚地，也正处于产业转型升级的大好时机，因此，要充分抓住机遇，在推进建设有效市场和有为政府上双向加力，为建设统一大市场在制度建设方面做出积极示范。

王先庆：从宏观上看，统一大市场的建立将对所有的产业和行业都带来利好，有利于所有的品牌和商品进入市场。从微观或者狭义的角度看，短期内将有利于服务业，尤其连锁经营企业、营销企业、分销采购企业和一些供应链企业，在全国开设分店，在全国开设展销市场，不受当地限制。

当前东莞企业，无论网上销售还是线下售卖，莞货出海或是内销，都表现不错。已经有代表性连锁经营企业，如真功夫、蒙自源、嘉荣超市等等，在珠三角或者其他城市都有布局，走出了大湾区。下一步该如何抓住统一大市场机遇，一方面是企业要尽可能在全国各地多建一些采购中心、采购基地、原材料基地、研发基地、加工基地等，把产业链向上游延伸；另一方面生产企业要和流通企业多合作，在连锁体系建设上共同推进。