一、广东外向型经济的发展受国际经济环境的影响日益明显

     作为外向型特征突出的经济大省，广东与世界经济正日益融为一体，经济大国的经济波动和国际市场的风险对广东经济发展的影响日益明显。外商投资企业是广东外贸的主要贡献者和重要组成部分，2005年“三资”企业进出口额已占据了广东外贸总额的60.11％以及加工贸易的77.87％。广东外向型经济对外资企业如此明显的依赖，使广东经济抗击国际经济波动的能力明显弱化，一旦外部环境发生较大变化，都有可能造成广东经济的较大起落。此外，广东经济的粗放型增长，导致依赖进口的情况日趋严重，原材料、原油以及其它一些重要矿产资源的对外依存度不断提高，资源运输和资源安全问题正日益受到关注。1998年东南亚金融危机及美国“9·11”事件对广东外向型经济的影响足可见证广东经济对国际经济环境的依赖。1998年东南亚金融危机后，广东的对外贸易和利用外资曾一度疲软，从而对制造业及整个经济体系造成严重影响。美国“9·11”事件对广东的影响更为直接。仅广州就有多达60％的出口企业受到影响。在珠海，有些合资企业外方的原材料供应中断、出口订单减少、技术人员暂缓来华。美国伟创力集团在珠海的6家企业因为美方原材料供应“断粮”，被迫停产近半个月，减少出口700万美元以上。

    2006年以来，国际上许多著名投资机构对美国经济增长减速发出预警，如摩根士丹利首席经济学家罗奇认为，中国经济过于依赖出口和投资，实际上是一个不平衡的经济，也是非常脆弱的经济，如果美国经济出现问题的话，中国的经济也会出现连带的影响。罗奇判断，美国消费者信心的降低，总体经济的放缓乃至衰退毫无疑问将影响中国的出口水平。而对于外贸依存度全国最高的广东经济来讲，一旦美国和全球经济出现问题，较大的影响将不可避免。

    广东外向型经济发展的主要问题(弊端)是对外资经济形成了比较大的依赖。广东外资企业外贸进出口占全省外贸进出口比重、外资企业高新技术产品进出口占全省高新技术产品进出口比重和外资企业工业总产值占全省工业总产值比重等指标都明显偏高，加上中央政府对外资的税收和优惠政策，以及地方政府对政绩的偏好，外资经济在广东发展到了今天，其在整个经济中的地位、控制力和影响力都十分巨大，其负面影响也日益显著，主要表现在外资在广东经济中的地位和贡献不成比例、对本地企业发展产生“挤出”效应、造成区域经济发展差距过大等三个方面。

    图1　三资企业外贸进出口占全省外贸进出口比重
    
    资料来源：广东统计年鉴2006
    图2　三资企业高新技术产品进出口占全省高新技术产品进出口比重
    
    资料来源：广东统计年鉴2006
    图3　规模以上三资企业工业总产值占全省工业总产值比重
    
    资料来源：广东统计年鉴2006

    二、广东外向型经济发展的对策与建议
    1. 大力提升外资经济发展的质量和水平
    在很大程度上外资经济发展的质量和水平决定广东经济发展的质量和水平。针对外资经济发展中的一些突出问题，广东实施了多年的外向型经济发展战略和招商引资政策应该做出适当调整和转变，用提升外资经济发展的质量和水平提高广东经济发展的质量和水平。在国家吸引外资政策(主要是内外资企业所得税)尚未做出调整的情况下，广东应该在招商引资政策措施上先行改革。总的来说，是从招商引资向招商“选”资转变，特别注重外资引进项目的质量和效益，注重引进与广东产业升级相关的大型跨国公司项目、科技研发项目和生产服务性项目，在广东九大支柱产业基础上，形成若干新兴主导产业群，如电子信息、智能家电、生物与医疗技术、石油化工、造船和汽车为主的先进制造业，拒绝和淘汰一批高耗能、高污染的项目，适当控制引进劳动密集型项目。

    招商引资应从政府部门为主向市场化、专业化转变，建立规范化、国际化的招商服务体系；从较单一投资办厂向产权、研发、基础设施、生产性服务业等多元化转变。即，要将招商引资与珠三角产业结构的调整和增长方式的转变紧密结合起来，而不只是将引进外资作为提高GDP和出口增长的手段。要进一步加强对外资企业的服务与管理。尤其是针对外资企业普遍存在的价格转移现象，避税逃税现象，应借鉴国际上的先进管理方法，如“预约定价法”提高管理水平；进一步加强对转移价格管理的国际合作等。要继续完善税制改革，健全相关税收制度，有效进行避税防范。

    2. 大力促进本土人力资本的发展

    本土人力资本、特别是企业家高级人力资本的缺乏、缺位是广东外向型经济的一大弱点。因此，在未来发展的战略选择上。必须大力促进本土人力资本、特别是企业家高级人力资本的发展。在政府层面，要加大对企业家为主的高级人力资本发展的投入，实行有利于高级人力资本投资的公共经济政策，创造、优化有利于高级人力资本发展的体制和机制。在社会层面，大力营造尊重人才、尊重知识、尊重创业和创新的社会氛围，建设学习型社会和创新型城市。教育是人力资本发展的基础，要大力促进教育的发展。就目前广东的经济发展水平和资本实力，通过大力发展教育，特别是高等教育、职业教育培养人才、促进经济发展不仅重要而且可行。除正规教育外，非正规教育也要引起足够的重视，如经济伦理和价值观的培育，也应该纳入教育培训规划。

    3. 大力培育本土外向型企业的发展
    本土外向型企业“走出去”是外向型经济发展成功的标志之一。继续推进“引进来”与“走出去”并举的发展战略，在加快经济国际化的同时，重点培育本土企业自主创新能力。在大力引进国外研发机构和高技术企业的同时，强化对国外先进技术的消化、吸收，从而提升本土企业核心竞争力。鼓励企业和科研机构与跨国公司开展多种形式的配套协作，以支持本土企业加快技术、管理创新。大力引进开放型经济发展急需的各类技术人才，着力培育具有创新能力的外向型民营科技企业。充分发挥高新技术产业园区的科技创新孵化器作用，促进具有核心竞争力的本土企业在与世界先进技术的对接与合作中迅速成长。重点培育具有国际竞争优势的本土企业，通过各种优惠政策与措施，鼓励有实力的本土企业推进国际化经营步伐，鼓励出口企业率先走出国门开展境外投资，鼓励重点出口企业、优势企业率先开展境外加工贸易，支持有条件的企业对外投资和参与各种形式的国际经济技术合作。

    4. 大力优化外经外贸环境
    优化人才环境。加快培养一支具有丰富扎实的外经贸专业知识、熟悉WTO基本规则和国际惯例、具备较强开拓能力的外经贸管理干部队伍；加快培养具有开拓创新意识、熟悉国际市场、懂经营管理的企业家队伍；加快培养具备较强涉外专业知识、良好外语水平、善开拓、会谈判、懂营销的涉外专业人员队伍。珠三角要抓住当前国际科技研发、生产服务业转移的有利时机，吸引国外专业人士前来工作。

    优化法制环境。继续对不符合WTO规则、不利于与国际惯例接轨、有碍经济国际化发展的各种不合时宜的规定及时进行清理废止，使经济运行环境逐步做到规范、透明、公正，更加符合市场经济的要求。要为经济发展提供更好的法制环境。当前特别要加强对专利制度和产权制度的保护，加强相关立法和执法，打击非法盗版和各种侵犯专利和知识产权的行为，保障企业创新活动的顺利开展。政府要依法行政，并为经济活动、特别是各种企业创新活动提供良好法治环境。

    优化服务环境。健全和完善各类服务体系提高服务水平和质量。强化政府宏观调控职能，加强对外经贸中长期发展规划、发展战略及政策的研究，提高对经济国际化的调控能力和水平。加强部门协作，转变工作方式和工作作风，提高服务效率，形成支持外向型经济发展的合力。建立和完善外经贸管理体制中的信息反馈和沟通机制，加强和涉外企业的对话和联络，积极为企业发展出谋划策。加快建立外经贸信息服务体系，帮助企业特别是中小企业了解国际市场动态，拓展海外市场。

    优化投资环境。要抓住新一轮对外开放重要机遇，在营造投资硬环境的同时更要营造公开、公平、公正的投资软环境。按照社会主义市场经济规律的要求，完善并运用各种经济、法律手段建立科学规范的开放型经济服务体系，加强政府的协调、服务作用。运用市场经济的方式和手段管理开放型经济，加快经济的市场化和国际化进程，为吸引跨国公司和大项目投资及其经营发展营造良好的外部环境。

    5. 全面推进广东外向型经济发展
    由于广东外向型经济发展的地域分异现象十分明显，广东应针对外向型经济发展的不同类型区域，采取分类指导原则，对不同区域制定相应的政策措施，全面推进外向型经济发展。

    对外向型经济较为发达的珠江三角洲地区，应在现有的发展基础上，以优化升级为主要政策导向。充分发挥外贸导向作用和综合服务的功能，提高利用外资的技术层次，优化投资结构，促进地区产业结构的高级化，形成以技术、知识密集型产业为主导，包含贸易、金融、信息、旅游、房地产等的综合性外向型产业结构。充分发挥深圳、珠海经济特区的辐射作用，以深圳、广州、中山、佛山、惠州、珠海等国家级高新技术产业园区为主要载体，培植起具有国际竞争力的主体产业群。在选择性“引进来”的基础上，积极推进“走出去”战略，鼓励有实力的本土企业实施跨国经营，加强对外经济技术合作。

    对外向型经济发展较快的地区，主要是珠江三角周边地区，应抓住有利条件与机遇，通过相应的政策条件引导外向型经济的发展，提高外向型经济的发展质量。这类地区在发展过程中，应加强规范与引导，防止出现依赖廉价土地和劳动力资源盲目招商引资的情况，防止对土地资源的严重浪费和生态环境的严重破坏，走园区式、集群式、低污染、高效益的新型工业化道路，力求提升外向型经济发展质量。

    对外向型经济发展较为滞后的地区，主要是边远山区，应着力改善地区的投资环境，结合自身资源，通过招商引资发展优势产业。在加强交通、通讯、供电、供水等基础设施建设的同时，大力改善投资的软环境，提高政府工作效率，简化外资项目审批手续。在关注国际产业转移的同时，选择性的吸收珠三角的产业转移与扩散，加快外向型经济的发展。

    6. 全面提升粤港澳的外经贸合作
    经济高度国际化的港澳地区是广东在更大范围内参与国际分工、实现其经济国际化所必不可少的路标和媒介。因此，要继续发挥毗邻港澳的地缘优势，全面提升粤港澳的经贸合作关系，由过去民间和企业有限的合作转变为“一国两制”下由政府推动的全方位合作；由自发、分散和主要由市场决定的合作转变为市场推动与政府协调相结合的合作；由以劳动密集型制造业为主的“前店后厂”式的合作转变为以科技创新和资源优化配置为核心的合作，在紧密合作的基础上，共同开拓国际市场。要加强两地政府间的交流与合作，发挥民间组织的桥梁与纽带作用，设立三地政府间的参谋和咨询机构。根据比较利益原则、既成的区域分工格局和三地不同的特点，协调贸易目标和政策，开拓新的贸易合作形式，解决科技产业发展、旅游开发、口岸事务等问题。加强两地基础设施建设的衔接和功能互补，建立一个合作领域更为广泛、程度更为开放的经济贸易自由区，从而促进粤港澳地区经济合作的全面提升和进一步发展。