传统产业是河北省国民经济的主体。如何用高新技术改造传统产业，提高传统产业的技术水平，获得更好的经济效益，是一个急待解决的重要课题。它不仅关系到河北工业结构调整目标的实现，而且将直接影响到河北在２１世纪国际国内经济舞台上的地位。

    　　应用高新技术改造传统产业面临的困难和问题
    用高新技术改造传统产业，目前在我国还存在一些障碍，尤其是经济体制转换时期，改造传统产业面临着一些困难和问题，主要有以下几方面：

    （一）认识问题。当前省内上下缺乏引进高新技术改造传统产业的热情主动性。有的企业满足于劳动力价格便宜，有资源，产品还能销出去，不想改造。有的企业怕风险，或者有短期行为，不愿把钱花在技改上。还有的企业怨外部环境不好，看困难多，不思进取。

    （二）体制问题。当前我国正处在由计划经济向市场经济体制的转换时期，在此期间要进行多项改革，以建立社会主义市场经济新体制，这对用高新技术改造传统产业必然产生影响。就目前已实施的体制改革措施来看，有以下影响：一是到目前企业还没有真正成为市场主体和投资主体，多数企业自我积累、自我改造的能力很弱，正处于科技进步需要资金与供给能力不足的矛盾中，加之条块分割，不能充分发挥市场功能，资产存量不能流动，不能有效地实施产业转轨，因而严重阻碍了高新技术向企业的转移。二是１９９４年出台的“五大”体制改革措施，对企业应用高新技术改造传统产业，从积极方面看，各类企业间有了一个更平等、规范的竞争环境，对企业的约束增强，一些企业可以利用加速折旧、利息进成本等新政策筹集更多的资金，加快改造传统产业的步伐。从另一方面看，多数国有企业税负有所加重，只有少数前一段时间技改搞得比较好的，当前效益比较好的企业影响不大，而多数企业受到较大影响，尤其效益不高的企业，无法利用“五大体改”出台后利息成本、加速折旧的好政策。加之取胡减免税，取胡税前还贷，汇率并轨等，企业负担有所加重，技改能力下降。如汇率并轨后，人民币贬值，即汇率从１∶５．７变为１∶８．７，引进设备搞技改自己又不能出口外汇的企业，大幅度增加了用人民币偿还引进设备的金额，使自身背上了沉重的债务负担。今后引进设备搞改造，用人民币计算的引进费用将有较大幅度上升。又如投融资体制改革，从长远看有利于传统产业的改造，但在体制转轨时期，旧体制的一些深层次矛盾还存在，一些新问题又暴露出来，主要是投资决策权下放以后，相应的投资责任和约束机制没建立，投资出现盲目投资，项目小型化，投资分散等后果。总之，改造传统产业没有较好的体制保证。

    （三）资金问题。目前我国用于传统产业改造的资金不足，究其原因大致有四个方面。一是长期以来在经济发展上，重基建轻技改，以外延扩大再生产为主。近几年，我国固定资产投资中用于设备更新和技改的投资，年平均只有３０％多。我省“八五”前四年，也只有３５％左右，而西方发达国家这个比例为７０—８０％。正因为我们把投资大部分用于基建，真正用于技改部分比重小，所以投入多产出少，加剧了资金的不足。二是企业固定资产折旧率低。“两则”实行前固定资产折旧年平均只有４．５％。折旧年限在２０年以上。“两则”实施后，虽规定了固定资产可以加速折旧，但因企业经济效益低，实际很难做到。折旧水平低，费用少，连固定资产的简单再生产都得不到补偿，更没有资金搞技改。三是企业投入不足。目前企业技改资金５０％以上靠地方、部门和企业自筹，３５％左右靠贷款，其它靠发债券、利用外资等大约在１５％左右。自筹资金主要是固定资产折旧和留利，而当前国有企业经济效益低下，国有企业明亏５０％以上，留利很少，自筹很难落实。四是技改项目建设期各种费用增多。各地情况不同，但都不少于十几种，加大了改造传统产业的投资规模，提高了项目建设成本，加剧了资金的紧张。

    （四）管理问题。随着经济体制改革的深入，投资主体多元化，投资决策分散化，投资资金来源多渠道的投融资格局正在形成，这无疑有利于调动社会力量搞好传统产业改造，但也出现了一些新情况：一是如何引导和支持非国有企业改造传统产业的投资活动。目前非国有投资主体的投资额已占全社会固定资产投资额的一半以上，其中乡镇企业又占了其中的很大比重。因此，国家如何调控全社会企业改造传统产业的投资活动，投资方向，是需要解决的新问题。二是如何管理合资企业的问题。国有企业过去搞技改的一些激励措施取胡后，偏重于合资搞技改，各地热情也很高，通过利用外资嫁接改造传统产业是一条重要的途径。目前国际上的大财团、跨国公司也看好国内大中型企业市场，是他们目前在国内投资的热点之一。在利用外资嫁接改造国有企业过程中，外方多以合资控股的形式，使合资企业成为其海外子公司，控制了我国一些基础产业和重点企业的国内市场。如何管理合资嫁接活动，保住国内市场，也是需解决的问题之一。

    （五）配套问题。高新技术向传统产业渗透和扩散，企业必须具备与之相适应的技术、生产和管理等一些基础条件。一些企业由于以上这些基础条件较差，不配套，从而限制了高新技术成果的转移。

    　　用高新技术改造传统产业的对策和建议
    用高新技术改造传统产业是一项巨大的系统工程，要遵循一定的规律，要确定改造的方向、重点，选用适宜的高新技术，以及相应的资金、机制、配套政策等条件。
    （一）用高新技术改造传统产业的几点建议。当前用高新技术改造传统产业的投资活动，正处在我国经济体制转轨时期，企业外部环境变动较大，为使我省这项战略决策更科学，适应性更强，不至于因企业外部环境变化或国家重大宏观政策出台而无法进行。在组织、设计、管理、实施这项决策时，应注意几点。首先在指导思想上要坚持四个转变：一是从以资源导向向以市场需求导向转变，先确定市场战略，再选择占领市场的产业、产品和技术。这是日本、台湾等世界上许多国家和地区经济发展迅速，产业升级快的成功经验；二是在生产要素配置上，从以国家计划配置为主向以市场机制配置为主转变；三是从以政府为投资主体向以企业为投资主体转变。其次要充分考虑三种因素：一是产业发展的规律。除一二三次产业变换有一定规律外，工业内部结构是以轻工业为主向重化工业为主转变；在重化工业化过程中，工业结构又表现为以原材料工业为中心的发展向以加工、组装工业为中心的发展演变，即所谓的“高加工变化”。在工业结构高加工变化的过程中，工业结构将进一步表现为技术集约化趋势。二是河北经济所处的历史阶段。从国际上的一般经验来看，工业化过程可分为四个阶段，即起步阶段、起飞阶段、加速阶段和成熟阶段，目前全省经济已跨过了以轻纺为主导产业的起步阶段，已进入以重工业为主导的经济起飞阶段；此后，高技术含量的加工组装类重化工业和知识密集型的新兴高科技产业开始相继占据主导的地位而成为带头产业，工业化进入加速阶段和成熟阶段。三是充分考虑影响当前改造传统产业的不利因素。

    据此，河北改造传统产业的宏观取向是：原材料工业的深加工化和装备工业上档次，优化产品结构。河北是资源大省，同时又是粗加工、初加工大省。所以原材料工业深加工，提高最终产品率，拉长冶金、石油化工、建材、医药等原材料工业产业链，是改造传统产业，调整全省工业结构的关键。

    选择重点行业。按照该行业主导产品的国内外市场是否趋于扩大；该行业在国民经济中占有的重要地位；以及改造后该行业在国内外的竞争力和效益，我省用高新技术改造传统产业的重点行业是：建材、医药、化工、机械、冶金和轻纺。

    发展高新技术源，选择支撑技术。发展高新技术产业，是改造传统产业的基础。为此，就要加快我省高新技术的发展，同时充分利用京津的技术优势，使改造传统产业有充分的技术源泉。同时要选择好符合省情的高新技术为支撑技术，既不能盲目追求高精尖，又不能是中间技术的低水平繁衍。

    采用多种形式改造。一是依靠自己高新技术成果的“转移式”改造；二是与外资合资引进关键技术进行“嫁接式”改造；三是引进技术进行“移植式”改造。
    （二）建立企业追求技术进步的动力机制和约束机制。加快用高新技术改造传统产业，需要解决的问题很多，但最根本的是要建立企业追求技术进步的动力机制和约束机制，使企业真正成为改造投资的主体。为此，必须加大企业改革的力度，加快以现代企业制度为核心的体制改革，明确产权，使企业经营者和职工从根本上关心国有资产，关心技术进步，克服短期行为。

    （三）增加改造传统产业的资金投入。用于改造传统产业的资金投入不足，是当前最重要的制约因素，为此，可采取如下途径和形式解决。
    １、盘活资产存量。目前有一批国有企业，经营管理不善，或技术水平落后，产品长期滞销，连年亏损，甚至资不抵债，这些企业应该坚决实施兼并、破产或拍卖。除属于主导产业、关键部门、效益好的企业，不能轻易“嫁接改造”以保证国家在这些行业的主导地位外，其它的都可搞嫁接。总之，通过兼并、破产、拍卖、嫁接改造或转让国有企业的部分股权，盘活资产总量，积累国有企业改造传统产业的资金。

    ２、国家要增加改造传统产业的投入。发展工业，以技术改造为主，走内涵扩大再生产的道路，既是别国的经验，也是我国的一项既定方针。因此，希望国家要在总量上加大技改投资的盘子，适当扩大技改信贷占固定资产投资总额的比例。

    ３、建立省市两级地方企业改造传统产业基金。通过财政、银行、企业以及利用外资多方筹集改造资金。基金实行有偿使用，多用于重点项目的贴息、垫息等。

    ４、积极发展金融市场。采用高新技术改造传统产业所需要的资金量是巨大的。解决这个问题，应主要靠发育金融市场。通过发行企业技改债券，增加技改专项投资贷款等筹集技改资金。另外在股票发行，股份公司上市时应优先考虑需要用高新技术改造的重点企业。

    　　为企业改造传统产业创造良好的外部条件
    为推进企业采用高新技术改造传统产业，一些适应市场经济要求的配套措施，是不可缺少的重要条件，必须坚持先行。

    １、进一步发育技术和信息市场。加快省内技术和信息市场的建设，沟通高新技术成果信息和传统技术改造的需求信息。实现技术产品和信息商品化，推动用高新技术改造传统产业。

    ２、帮助企业卸掉因技改而背上的债务包袱。近几年因利率、汇率、税率的变化造成了企业贷款负债猛增，背上了沉重的债务包袱。建议将技改效益好的项目，贷款本息增加部分实行“贷改投”，增加国家资本金。将效益差且还贷无望的项目，作银行呆帐处理。

    ３、加快投融资体制改革。要尽快实现竞争性项目以企业作为基本的投资主体，同时实行企业法人责任制，强化风险约束机制。在这种情况下，要扩大企业法人的投资决策权，简化项目审批程序，加快审批时间，项目经批准后有关资金、建设、经营逐步过渡到由企业按国家有关规定，自主决定。

    ４、建立健全地方法规。建立必要的地方政策法规，是改造传统产业的重要保证。一是鼓励企业技术进步的法规；二是省政府根据国家产业政策的要求，结合本省实际，制定实施细则，用法规鼓励先进，限制落后。

    ５、制定扶持发展高新技术产业的政策。发展高新技术，改造传统产业的难度很大，国外一些发达国家，对应用高新技术改造传统产业都相继采取了一些支持政策。为此，我们也需要采取一些优惠政策，主要是投资优惠政策，比如，减免某些费用，经批准实行股份制，允许发行股票债券；财税金融优惠政策，比如，实行差别利率，差别税率，财政补贴等措施；进出口优惠政策等。

    ６、加强宏观调控。当前加强对采用高新技术改造传统产业工作的宏观调控，主要要做好三项工作：一是把不同所有制企业技改纳入国家、省市改造传统产业的宏观调控范围内；二是加强产业政策的投资导向作用，并使之具体化；三是探索新形势下的管理体制和管理机构。
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