网络经济时代已经来临，作为该时代标志的电子商务的发展更是日新月异。国际组织及各国政府对电子商务的迅猛发展都给予了高度重视。从联合国国际贸易委员会提出的《电子商务示范法》到欧盟提出的《电子商务行动方案》，从多边贸易体制50周年大庆和世贸组织第二届部长会议上形成的《全球电子商务宣言》到美国总统克林顿发布的《全球电子商务框架》，从英国贸工部在其官方网址中推出招聘“数字经济特使”的特殊广告到新加坡政府设立的“新加坡一号”项目，我们都可以看到各国政府在电子商务发展方面采取了相应的政策和措施。在这一不可阻挡的世界潮流面前，我国的电子商务也开始崛起，并呈现出风起云涌的发展态势。本文将在对我国电子商务发展现状进行分析的基础上提出一系列对策建议，以期能对我国电子商务的发展有所裨益。

    一、电子商务的涵义

    电子商务(EC,Electronic Commerce)是在INTERNET的广阔联系与传统信息技术系统的丰富资源相结合的背景下应运而生的一种相互联系的动态商务活动。电子商务作为一个完整的概念出现在90年代初。电子商务的业务内容涵盖信息流、物流和金流三部分，主要由EDI、信息交换、网上浏览完成信息流；售前和售后服务、商品配送完成物流；电子支持完成金流。美国通用电气信息服务公司总裁在论述电子商务时，按照产品的市场定位把电子商务划为三个层次：1.面向国际贸易的企业之间的电子商务；2.企业与企业之间的电子商务；3.消费者与企业之间的电子商务。它利用一种前所未有的网络方式将顾客、销售商、供货商和雇员联系在一起。
    电子商务与传统商务活动相比具有许多明显的优点，主要表现在如下几个方面：

    1.电子商务可以降低促俏成本。尽管建立和维护公司的网址需要一定的投资，但是与其他销售方式相比，使用国际互联网的成本已经大大地降低了。银行每笔交易通过因特网付费只有13美分，通过文传付费是26美分，通过电话付费是54美分，按照传统方式到银行柜台当面交易付费最高为1.08美元。北美汽车商通过因特网推销汽车，每辆汽车节省销售成本71美元，合计一年节约10亿美元。

    2.电子商务可以降低采购成本。企业原材料采购和劳务交易可能是一项程序繁琐的复杂过程。通过电脑网络的商务活动，企业可以加强与主要供应商之间的协作关系，将原材料的采购与产品的制造过程有机地配合起来，形成一体化的信息传递和信息处理体系。目前，已经有一些大公司通过商业增值网络使用EDI（电子数据交换）建立一体化的电子采购系统，从而降低劳动力、打印和邮寄成本。

    3.提供全天候的服务。24小时不分时区的商业运作可以增加商业机会由于世界各地存在时差，进行国际商务谈判就相当不方便。对企业来讲，每天提供24小时的客户支持和服务费用相当昂贵。然而，国际互联网的网页，可以实现24小时的在线服务。企业的销售会因客户提供24小时的网上随时交易而增加。

    4.开拓国际市场。有了网页以后，企业就能与国际市场展开对话，在网上发布的信息肯定会带来国际商务机会。

    5.迅速进行信息更改。有时候信息还没有发布就已经改变，这时你手里就有了一堆价格不菲而毫无用处的纸。而电子出版可以根据你的需要进行更改，而且这些工作不用纸张、不用油墨，也没有出版商递给你的帐单。你甚至可将网页粘贴到一个数据库上，而这个数据库可对输出信息进行把关，这样，你在一天之内需要进行多少次信息更改就可以进行多少次。而印刷品是没有这种灵活性的。

    6.减轻对实物基础设施的依赖。传统企业的创建必须有相应的基础设施支持，如仓储设施、产品展示厅、销售店铺等，而现代企业则是通过在国际互联网上设立网页来开辟新的销售渠道。国际互联网络为那些新兴的虚拟运作企业提供了发展机会。在虚拟运作的情况下，企业可以尽量少持有库存，或根本不持有库存，也可以不具备实物运作空间。

    二、我国电子商务发展现状：成就与问题

    电子商务在我国的起步时间比国外晚一两年。1997年到1998年，电子商务开始在我国成为一个热门话题。1997年10月28日，国家经贸委批准成立的中国商品交易中心正式开通，力求把全国所有企业的商品交易通过Internet统一管理起来。1998年4月7日，北京海星凯卓计算机公司和陕西华星进出口公司利用在国际互联网上运行的中国商品交易系统进行了首单电子交易，标志着我国电子商务已正式开始了实际运行。在1999年尤其是进入下半年以后，新的电子商务网站和新的电子商务项目猛然间急剧增加，令人目不暇接，几乎每天都有各类电子商务信息与咨询网站、网上商店、网上商场、网上商城、网上邮购、网上拍卖等站点在网上诞生。发展地域也在迅速扩大，从原先几乎局限于北京、上海、深圳、广州等极少数城市，开始向沿海及东部、中部各大城市发展。

    据8848的统计，采用在线支付方式的比例已经由上季度的29%提高到二季度的78%，曾经被认为是制约中国电子商务应用与发展的重要因素之一的网上支付问题，正在迅速得到解决，很多电子商务网站已经采用不止一家提供的网上支付手段，以支持其网上销售业务，而且总体运行良好。

    在1999年，政府对电子商务的支持与协调力度明显增加。由国家信息化办公室主持的有关中国电子商务的法律、制度、标准等规范框架方案已基本形成。不少地方政府也都对电子商务给予了前所未有的关注与支持，开始将电子商务作为重要的产业发展方向。作为电子商务全面立法前的过渡，不少电子商务企业制订和推出了内部电子商务规划或守则，以规范企业和消费者电子商务行为。

    实物配送有所突破。实物配送在电子商务应用与发展中的重要性，已经得到电子商务业界人士的广泛认同和重视，并尝试以各种不同的方式予以解决。在这方面，出现了一些堪称突破的可喜进展，如时空网开通其“电子商务配送体系”，在全国建立27个配送中心和2500个配送点；"8848"除自身的送货力量以外，还与中国邮政的EMS合作开展配送业务；首都电子商城则正在建立实物配送体系以完善其电子商务服务。

    网络服务商大举进入电子商。正如所预料和期待的那样，中国的ICP和ISP等网络服务商们终于在1999年开始大举进入电子商务领域，在几大著名网络服务商中，继网易率先推出网上拍卖业务并初战告捷以后，搜狐推出了网上购物频道、新浪推出了新浪商城，其它网络服务商也争先恐后、程度不同地推出了各自的电子商务网站、网上购物和网上拍卖等业务。

    模式呈现多样化。在1999年，中国电子商务服务模式开始多样化。在BtoC模式中，网上书店和网上商场在增加网上支付功能、完善各项服务后以更强的势头发展；网上拍卖、网上商城、网上邮购等面向消费者的电子商务网站大量推出；支付方式也呈现多样化，在不少电子商务网站中，网上支付、银行汇款、邮政汇款和货到付款等方式并用，为网上消费者带来了很大的便利。不少电子商务企业和工商业开始酝酿企业间电子商务，首都电子商城等已经着手推出企业间电子商务。证券电子商务也有所发展，“网上炒股”已经成为现实（梁春晓，2000）。

    在1999年中国电子商务取得很大进展的同时，也有一些因素制约着中国电子商务的发展：

    1.许多企业和消资者还没有认识到发展电子商务的重要性。有些人认为电子商务只是昙花一现，不会长久，有些人则对此一无所知。

    2.国内网络社会的规模还不大，市场机会有限。虽然到1999年底我国已拥有890万网络人口，但这对于发展电子商务而言这个数目是不够的。而且，目前网络人口的结构决定了只有信息产品（电脑，软件，耗材）、图书、音乐制品等少数商品可能上网销售。

    3.计算机信息网络运行质量差。这几年中国的计算机信息网络发展虽快，但从电子商务的要求看，无论是网络技术、网络管理、信息内容、技术标准、资费水平、通信速度、安全和保密条件等各方面都存在较大差距，影响了网络的继续扩大和已上网用户得到的服务质量的提高。

    4.炒作之风盛行。一些电子商务企业为了实现资本运作和上市目标，不在电子商务业务上下功夫，而是全力进行新闻炒作。

5.CA没有足够进展。除了中国银行以及个别地区（如上海、广东等）以外，作为电子商务尤其是网上交易重要条件的CA没有大的提高。

    6.企业信息化普及率低。企业的发展与信息化程度直接关系到电子商务的基础，中国的企业正在改制中，现代企业制度尚未普遍建立，目前企业信息化的进展并不令人满意。在15000家左右国有大中型企业中，大约有10%左右的企业基本上实现了企业信息化或运用信息手段比较好，大约有70%左右的企业拥有一定的信息手段或着手向实现企业信息化的方向努力，大约有20%的企业只有少量的计算机，但除了用作财务、打字机外很少运用。

    三、促进我国电子商务发展的对策

    1.实施渐近式发展战略。

    在具体实施上应该分步骤进行。(1)在银行、软件、出版物、音像制品等比较适合电子商务发挥长处的领域中推行电子商务，在取得经验的基础上再去带动其它的企业。(2)对那些经济比较发达、信息化程度相对较高、对电子商务有需求和有效益的地区，特别是一些有条件的沿海省市，以及内地的少数省会城市和中心城市，应鼓励他们发展各种方式的电子商务，发挥其示范效应，以便向其他地区推广普及。(3)采取在电子商务和传统商务的结合中逐步扩大电子商务比重的做法。

    2.加强立法与宏观规划。

    电子商务涉及面广，需要有一个机构代表国家来推进我国电子商务的工作。因此，建议国家授权信息产业部牵头，会同其它相关部委，成立国家级电子商务协调机构；其办事机构设在信息产业部，负责协调各部门分工合作。政府要为发展电子商务制定一系列的配套政策和法规，鼓励社会各部门和厂商积极参与电子商务的竞争。政府要为发展电子商务制定一套有效的管理机制，由国家统一布置和协调，避免条块分割和重复建设。

    我国现有的许多法律法规已经无法适应EC的发展需求。现在摆在政府立法机构、法律专家面前的难题是：是制定一部新的电子商务法，还是修改目前的法律法规的抉择问题。新的电子商务法的制定很费时日，EC的标准化、规范化又迫在眉睫。因此，当前我们只能在原有的金融、商务、税务、电信、计算机和网络安全等方面的基础上，加以适当地修改，并进一步加强相应的立法，构建EC的法律框架。

    同时，政府可以先制定一个总体规划，用作宏观指导。对于较为迫切，而且已经没有多大技术问题的层面，则可先制定一些条例，比如技术标准等等。在条件成熟的时候制定并颁布《电子商务法》。该法应对国内国际电子商务规约、知识产权的保护、打击利用电子商务进行的违法犯罪活动等作出规定。

    当前一项重要的任务是制定我国政府推进电子商务的时间表，对政府应该做的而且有条件做的，并且能对电子商务的发展起到巨大牵动作用的关键环节（比如政府采购）作出明确的规划。哪些政府采购项目在一年内上网采购，哪些项目在二到三年内上网采购，所有项目在一定年限内必须全部实行电子商务。这样可以以利益引导企业发展电子商务，效果要比简单地宣传好得多，而且有利于增加交易的透明度和消除腐败。

    3.积极推进基础设施建设。

    在全社会电子商务发展和信息化过程中，需要政府大力投资进行信息基础设施的建设、相关基础理论研究、尖端技术开发以及事关国计民生的基础性数据库的建设、维护和更新等。(1)大力推动企业信息化进程，搞好计算机信息网络建设。(2)提高网络的利用率。一些互联网络如邮电网、广电网、中国电信网和联通网各自为政，缺乏相应的协调与管理，致使我国的网络传输能力的利用率只有20%～30%，远远低于发达国家70%～80%的水平。另外，加之邮电部对互联网络通信价格的垄断，也人为地降低了现有网络的利用率。因此，加强对我国现有互联网的协调与管理，可以提高现有互联网络的传输能力，促进网络在我国的迅速普及，这对促进电子商务的发展有着重要意义。(3)加快建设互联网络。信息产业部电信管理局的官员已表示我国今年将采取相关措施建设互联网络。首要措施是进一步加快骨干网建设，加快建立中国互联网络交换中心。为解决国内各骨干网间的宽带互联，促进网络资源的充分利用、优势互补，今年将首先在北京建设互联网交换中心，一季度，中国公用计算机互联网与其他骨干网间将通过更宽的“公路”互联。根据需要，信息产业部将统筹规划，在其他地区建设有限的互联网络交换中心。另外，信息产业部将创造条件，加快、加大各互联网络的国际出入口带宽，使“公路”宽度从目前的351M提高到1000M以上，扩宽近3倍，届时，信息流通将更为通畅，网上交通堵塞状况将有所缓解。另外，管理部门还将继续促进互联网服务(ISP)和互联网内容(ICP)等业务的发展，积极支持中文内容的信息服务，积极支持各种ASP的开发应用。截至去年底，我国发放的ISP经营许可证已从98年底的204个发展到520个。

    4.建立全国统一的CA安全认证体系。

    由于Internet是为互操作而不是为抵抗入侵能力而开发的，其TCP/IP协议用于科学家们交换研究信息。因此，TCP/IP的源代码及UNIX源代码是公开的，正是TCP/IP本身的缺陷，加上一些并不安全的加密算法以及开放与共享的网络目的导致了安全问题。目前解决电子商务的安全问题，主要采取访问控制、授权、身份认证、防火墙、加密存储及传送、内容控制、数据备份等措施。电子签名和认证是网上比较成熟的安全手段，而在我国大多尚处在对SSL协议的应用上，对SET协议的应用试验刚刚成功，而要完全实现SET协议安全支付，就必须有一个CA认证中心。在全国CA认证体系的基本网路平台的选择上，应至少考虑电信网和广电网两家。因为这两个网都具备了相当的技术基础。中国电信“八横八纵”20万公里光缆干线网建成后，光缆纵长度达82万公里，电信网技术先进，在规模容量上仅次于美国；广电网也已建成190万公里有线传输网（光缆26万公里），且接入网采用适宜多媒体信号传输的同轴电缆。此外，电信网和广电网还分别拥有庞大的电话用户群和有线电视用户群。以两家以上作为基本网路平台能够鼓励竞争，提高效率，消除垄断带来的弊端。
    5.近几年内对电子商务实施免税政策。

    电子商务的出现对税收提出了严重的挑战。Internet上的商品和服务的交易额的大小是很难统计的，传统的按交易额征税的做法在电子商务领域是无法执行的，这就使究竟按什么标准来征税成了一个难题。另外，“常设机构”的概念也受到冲击，国际税收管辖权的冲突也日益加剧(Austan Goolsbee,1988)。在这种形势下，我国应以优惠的税收政策来扶持正处于艰难的起步阶段的电子商务的发展。建议在近几年（3年到5年）内对无形商品（如电子出版物、软件、网上服务等）的电子商务实行免税政策，对有形商品的电子商务给予一定的税收优惠，鼓励企业进行电子商务的应用。还要组织专人跟踪国外电子商务税收政策的制定情况，认真研究我国电子商务的税收政策。

    6.发挥政府在教育宣传中优势，支持电子商务的发展。

    扩大面向大众的关于电子商务的宣传，让更多的人认识计算机、认识网络、了解电子商务对人类生活的巨大影响。在中小学普及计算机知识，把计算机课程或信息技术课程作为主干课程对待。尽快在大学中的计算机、电子、经济管理等专业开设“电子商务”必修课，让最易接受新思想、新事物的大学生率先建立起应用电子商务的观念，认识电子商务的作用。各级政府（特别是发达地区的政府）要委托有关部门建立“电子商务推广中心”，或者鼓励民间发展类似的机构，免费向企业提供电子商务的咨询，低费用地为企业提供完整的电子商务解决方案。